加強農(nóng)村財政管理的建議

王 煒

摘要:農(nóng)村的財政工作,對維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會,具有至關(guān)重要的作用。當前,農(nóng)村財務管理存在許多問題,主要表現(xiàn)在:家底不清,產(chǎn)權(quán)不明,無資產(chǎn)臺賬,集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范;專項資金管理不善,財務管理不規(guī)范,財務管理制度不健全;會計人員業(yè)務水平低;缺乏民主管理和監(jiān)督。筆者就這些問題提出建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務管理;資金

1 加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村

采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性,把財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓,提高干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。

2 規(guī)范集體資產(chǎn)管理,力求集體資產(chǎn)的保值增值

明確產(chǎn)權(quán)、摸清家底,搞好農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立集體資產(chǎn)臺帳。對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估,對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷,明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進行產(chǎn)權(quán)登記。做到賬實相符,并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況,防止資產(chǎn)的流失,保護集體資產(chǎn)的安全和完整。搞好資本營運,資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效,非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值,資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點抓保護。如發(fā)包出租、統(tǒng)一經(jīng)營等,可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3 加強專項資金的管理,規(guī)范財務管理,健全財務管理制度。財務管理不規(guī)范,財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度,導致一些違規(guī)行為的發(fā)生。要完善財政、財務管理規(guī)章制度。制訂預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,規(guī)范理財行為;如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等,做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。實行會計電算化,提高管理水平。實行會計電算化,是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑,可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量。如村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先,加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理,是保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。其次,加強“一事一議”資金的管理?；I集資金時要開具統(tǒng)一的收據(jù)。收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?不得挪作它用,由村民理財小組進行監(jiān)督,使用、開支情況要及時向群眾公布。

4 加強隊伍建設,不斷提高財政干部的業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)村財政人員的業(yè)務素質(zhì)高低是做好財務管理的關(guān)鍵。要抓好人員的業(yè)務培訓,開展旨在增強業(yè)務素質(zhì)的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力,結(jié)合財政工作的實際,抓好財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、遵紀守法的財政干部隊伍。要保護和支持財會人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對違反財務規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理。要聽取財政部門的意見,將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質(zhì)好的人員選撥到財務工作崗位上來;財務人員自身要不斷學習,更新知識,提高自身素質(zhì),以適應形勢變化的需要。

5 構(gòu)建農(nóng)村公共財政制度。構(gòu)建財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的分稅制,實質(zhì)就是“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)”。第一,減少政府級次,簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府?，F(xiàn)在有必要對地(市)級政府進行重新定位,取消市管縣,恢復地(市)級政府為省級政府派出機構(gòu)的政府層級格局,由縣直接對省負責。第二,明確各級政府職能與支出范圍。按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能,按照受益原則,確定各級政府支出范圍。第三,合理確定各級政府財權(quán)。第四,完善轉(zhuǎn)移支付制度,減輕農(nóng)民的負擔。

6 加大審計力度,加強財政監(jiān)管,強化監(jiān)督職能。農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對農(nóng)村各級財務的審計監(jiān)督,設立專門的內(nèi)審機構(gòu)。依法開展農(nóng)村各級財務審計和干部離任審計,應當定期進行專項審計,重點審查籌資和支出的合法性,杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后,應當及時向群眾公布審計結(jié)果,落實處理意見。村級財務還要定期如實公開財務活動的情況,請廣大村民監(jiān)督。財務公開的內(nèi)容主要包括:財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應當及時,并做到每季度或半年公布1次財務收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實,公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要及時予以采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應當堅決予以糾正。建立、健全財政監(jiān)督法律,保證財政資金使用的安全性和正規(guī)性。在公共財政的框架內(nèi),以財政資金為主線,實行全程跟蹤監(jiān)督,真正使財政資金效益最大化,國家利益最大化。