王文霞

[摘要]長期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在內(nèi)需不足,消費(fèi)不旺的問題,主要依賴出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。自去年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,外部消費(fèi)環(huán)境明顯惡化。有效應(yīng)對國際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)大內(nèi)需 金融危機(jī) 貨幣政策

一、內(nèi)需不足的原因

1.無錢消費(fèi)

近年來,內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的話題被不斷提及,成為經(jīng)濟(jì)增長中最大的障礙。事實(shí)上,這是一個(gè)非常淺顯的道理:內(nèi)需其實(shí)是不用“拉動”的,因?yàn)椤皟?nèi)需”人人都有,關(guān)鍵在于口袋里有沒有錢。

經(jīng)濟(jì)增長而居民不增收的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年,廣大人民并沒有分享經(jīng)濟(jì)增長的成果,為什么會出現(xiàn)這種情況?這是因?yàn)槌醮畏峙涞牟缓侠?、勞動力價(jià)格被長期壓抑,各種要素沒有充分地參與到分配體系中。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.45,超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。如今中國20%的最貧困人口收入份額只有 4.7%,而20%最富裕人口收入份額則高達(dá) 50%。初次分配不合理,稅收也起不到多大的調(diào)節(jié)作用。中國個(gè)人所得稅中,中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上,而高收入者的納稅額只占30%左右。相比之下,美國10%的最高收入者繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)稅比重的80%以上。中國這種稅制安排,在相當(dāng)程度上弱化了稅收本應(yīng)起到的公平收入分配的作用。

中國城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈現(xiàn)不斷加大的趨勢。值得重視的是,如何讓8億農(nóng)民迅速富裕起來,是啟動國內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。在金融危機(jī)影響下,大量的民工回到農(nóng)村,形成了隱性失業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是要按照十七屆三中全會的精神,全面啟動農(nóng)村改革,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,真正使農(nóng)民成為啟動內(nèi)需的生力軍。

2.不敢消費(fèi)

動蕩的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使中國政府將經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向?qū)で髢?nèi)部需求的擴(kuò)充。然而,教育、醫(yī)療、住房這三座大山擠壓了居民在消費(fèi)上的支出,社會保障體系的不完善讓人不敢消費(fèi)。

尤其需要關(guān)注的是,廣大農(nóng)民的保障體系非常薄弱。長期以來,我國農(nóng)村的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭承擔(dān)。事實(shí)上我國中央財(cái)政支出只要拿出2%,就能建立一個(gè)低水平、全覆蓋的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

社保不完善導(dǎo)致中國陷入另一個(gè)“消費(fèi)怪圈”:保障不足——不敢消費(fèi)——高儲蓄——高投資(非民生方向)——民生供給進(jìn)一步被擠壓——更不敢消費(fèi)。因此,完善社會保障體系是提高內(nèi)需、刺激消費(fèi)的重要途徑。

3.不愿花錢

在我國現(xiàn)階段,消費(fèi)環(huán)境缺乏誠信和競爭的無序化也迫使消費(fèi)者捂住了錢袋。一些銷售者和生產(chǎn)者虛假宣傳、設(shè)計(jì)陷阱、偷換概念、隱瞞真情、混淆標(biāo)準(zhǔn),誘導(dǎo)消費(fèi)者掏錢購物,上當(dāng)受騙。這些非收入的消費(fèi)環(huán)境因素對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)起到了一定程度的抑制作用,使得已經(jīng)擁有的消費(fèi)需求支付能力得不到充分釋放。尤其是近期發(fā)生的食品安全突發(fā)事件,更是一次次重創(chuàng)人們的消費(fèi)信心。因此,有人提出,面對這種情況,單純靠增加收入并不必然會導(dǎo)致居民消費(fèi)開支的擴(kuò)大,而消費(fèi)環(huán)境的有效改善,對促進(jìn)消費(fèi)往往能收到立竿見影的效果。

在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境中,有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要推動力。然而,在我國,消費(fèi)者往往處于弱勢,政府方面的維權(quán)力度亟待提高?？梢哉f,消費(fèi)環(huán)境中的這些不和諧音符,已嚴(yán)重制約了國內(nèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大,導(dǎo)致消費(fèi)者不愿花錢。

二、如何有效擴(kuò)大國內(nèi)需求

1.擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。消費(fèi)需求作為最終需求,是決定經(jīng)濟(jì)能否正常循環(huán)或持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。因此,要繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重,增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重,增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要完善汽車消費(fèi)政策,加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場,引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi),加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi),擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi),積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費(fèi)。要完善消費(fèi)政策,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),規(guī)范市場秩序,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要抓緊研究出臺鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,積極發(fā)展消費(fèi)信貸。要做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等工作,把補(bǔ)貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。因此,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,要努力提高居民收入特別是農(nóng)民收入,積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。要充分利用有利條件,采取綜合措施,大力開拓農(nóng)民增收渠道,努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。一是努力開拓農(nóng)民的內(nèi)部增收空間。要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度;堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加快健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,降低農(nóng)民的經(jīng)營成本,提高農(nóng)民收入;加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動情況,增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,并逐步完善補(bǔ)貼機(jī)制;密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,靈活運(yùn)用多種手段,使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本;特別要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,增加糧食生產(chǎn)的比較效益,提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。二是積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),穩(wěn)定、拓展農(nóng)民外部增收渠道。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資,妥善解決勞動糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè),要根據(jù)有關(guān)政策,使其與員工在雙方平等協(xié)商的前提下,盡可能地采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性事業(yè)中,盡可能多地使用農(nóng)民工;采取以工代賑等方式,引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

2.保持投資較快增長,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo),支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。要促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。要選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項(xiàng)目抓緊開展工作,爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級,支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

與此同時(shí),廣大企業(yè)要積極行動起來,加緊調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,提供更有競爭力的服務(wù)。危機(jī)中有商機(jī),重要的在于企業(yè)如何把握。從一些企業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)看,在逆境中開拓市場,一是要加緊調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要深入研究市場,適應(yīng)市場變化,不斷加大調(diào)整力度,做到人無我有、人有我優(yōu),著重開發(fā)市場占有率高和競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品,并且著眼未來,大力開發(fā)市場前景好和競爭優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)品。二是要加緊提高產(chǎn)品質(zhì)量。由于需求不振,市場競爭將更加激烈,對產(chǎn)品質(zhì)量的要求會越來越高,企業(yè)只有下大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)出更加適應(yīng)市場需要的產(chǎn)品,才能夯實(shí)競爭基礎(chǔ),鞏固和擴(kuò)大市場份額。三是要加緊降低生產(chǎn)成本。要嚴(yán)格控制費(fèi)用開支、壓縮運(yùn)營成本,這樣既能夠提高企業(yè)收益水平,又有利于增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

[1]應(yīng)對危機(jī)好措施收入保障是刺激消費(fèi)的基石.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2008.

[2]經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需中存在的幾個(gè)主要問題.中國經(jīng)濟(jì)參考報(bào).