中國不能總當“賣碳翁”

熊 焰

盡管中國是世界上最大的排放權供應國之一，但由于碳交易的市場和標準都在國外，中國處于整個碳交易產業(yè)鏈的最低端，沒有碳交易的定價權，于是就如有些媒體報道的那樣，中國淪為了“賣碳翁”。但即使是“賣碳翁”的角色，能夠扮演多久也要看發(fā)達國家的臉色——整個國際標準框架都是由它們制定的。人家是導演，我們只能“被挑選”。到了“哥本哈根”之后，國際上可能會對中國賣出的“碳”說No，“賣碳翁”的角色也需要加以轉換。

在哥本哈根氣候大會召開前，在聯合國氣候變化框架清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會（EB）第51次會議上，多個中國風電清潔發(fā)展機制項目最終被拒絕，EB給出的拒絕理由是中國可能故意調低了風電上網電價，以鼓勵投資者把風電項目開發(fā)為清潔發(fā)展機制項目。

盡管拒絕理由聽起來很荒誕，但這種做法實際早有苗頭。由于中國是世界最大的清潔發(fā)展機制項目資源國，截至今年10月,我國有663個清潔發(fā)展機制項目被EB成功注冊,約占全球注冊項目的58%。這種情形引起了一些國家的不快，報道稱有國家甚至把清潔發(fā)展機制改稱作“中國發(fā)展機制”，認為清潔發(fā)展機制已變成為中國量身定做的項目機制。雖然這種情緒性表達是否影響到了EB對中國項目的態(tài)度并不確定，但中國清潔發(fā)展機制項目在EB申請注冊越來越困難卻是不爭的事實。

對中國而言，一方面，我們應該對EB的這種帶有傾向性的做法予以申訴，為我國的清潔發(fā)展機制項目爭取應得利益；另一方面，這次事件也給中國碳交易市場敲響了一次警鐘：曾經被中國市場寄予無限厚望的清潔發(fā)展機制，今后的發(fā)展路子并不會一帆風順。哥本哈根會議之后，清潔發(fā)展機制或許會被修改，中國市場的清潔發(fā)展機制之路有可能會無路可走。

客觀來說，中國的碳交易市場目前尚處于混沌狀態(tài)，真正意義上的碳交易并未展開。目前已實施的一些交易項目，或多或少都帶有一些偶發(fā)性，中國的市場尚未發(fā)育成熟。碳排放權畢竟是一種“準權益”交易，它與一般性的權益交易相比，更需要有嚴格的法律制度和規(guī)則體系的約束，如符合“三可”要求（可檢測、可報告、可核證）等。缺少了這些，碳權益就很難流動起來，市場也不會真正發(fā)展起來。西方國家之所以碳交易市場較為完善，就是因為具備了那些軟環(huán)境。

中國市場則有所不同。根據有關預測，中國要到2030年才會達到碳排放頂峰，在此之前，中國的碳排放總量可能不會出現排放上限。這也就意味著到頂峰出現之前，中國的碳交易市場建設還會有很長的一段路要走，中國的碳交易市場也將很難發(fā)展到像西方國家那樣成熟，碳權益的流動也勢必會長期受限，如果清潔發(fā)展機制不能挑起市場大梁，那么中國就必須另辟蹊徑。

對中國市場而言，這無疑是一次挑戰(zhàn)，但也蘊藏著機遇，我們可以順勢掌握主動，培育出有自己特色的碳交易市場。在這個市場中，我們自己做導演，自己唱主角。這就是前景廣闊的中國自愿碳減排市場。

中國作為一個負責任的大國，盡管沒有總量減排的義務，但政府依然制定了碳強度減排目標。現在，實施碳減排以保護我們的生態(tài)環(huán)境，已成為很多中國人的共識，自愿減排已成為許多企業(yè)、團體甚至個人的重要選擇，這也為自愿碳減排市場平臺的發(fā)展奠定了良好基礎。如果把中國的自愿減排與農、林、牧、副、漁等產業(yè)結合起來，特別是與林業(yè)碳匯相結合，中國的自愿碳減排市場空間更將無比廣闊。

隨著中國經濟的逐漸發(fā)展，許多富起來的企業(yè)和個人，他們的社會責任感越來越強烈，這種發(fā)自內心的責任感需要一個對外表達的出口，而自愿碳減排市場平臺為他們提供了這樣一個機會。中國的自愿碳減排市場目前開發(fā)的多是具有公益性的項目，比如綠化造林、廢物處置、農業(yè)扶持等。對項目投資人而言，這既可以為自身的碳中和提供一條便捷且經濟的途徑，也可以充分表達出自己慈善、環(huán)保和公益的投資動機。

此外，相對于清潔發(fā)展機制項目而言，投資自愿碳減排項目具有一些獨特優(yōu)勢：它比清潔發(fā)展機制項目減少了審批環(huán)節(jié)，節(jié)省了費用、時間和精力，縮短了項目開發(fā)周期，降低了項目開發(fā)的風險；更為重要的是，它的交易價格也比清潔發(fā)展機制項目低不少。

發(fā)展自愿碳減排市場的另一個優(yōu)勢，是中國可以自主開發(fā)交易規(guī)則。它不像清潔發(fā)展機制一樣，規(guī)則標準都在國外，中國只能做一個被動的執(zhí)行者；由于自愿碳減排的購買動機是基于自愿減排，因而聯合國對自愿碳減排的規(guī)則要求相對較低，盡管項目也要由EB認可的第三方機構核證,但相對寬松很多。目前，中國的首個自愿減排規(guī)范——“熊貓標準”已由北京環(huán)境交易所開發(fā)，即將對外公測?！ㄗ髡邽楸本┊a權交易所、北京環(huán)境交易所董事長。）