王玉震

歷史上的典型事故

在發(fā)生“5·9”煤礦爆炸事故的1960年,陷入“左”傾冒進(jìn)狂熱的人們安排生產(chǎn)計(jì)劃層層加碼,逐級(jí)下壓。當(dāng)時(shí),大同礦務(wù)局老白洞產(chǎn)量猛增到152萬t,超出設(shè)計(jì)能力90萬t的52%,但大家仍單憑主觀感情,不尊重科學(xué)、缺乏嚴(yán)格的管理,盲目蠻干。誰也未曾料到,大巷內(nèi)積聚的煤塵正在集合動(dòng)蕩,淡薄的安全觀念使事故隱患嚴(yán)重到甚至可以在井下舉行電焊大比武的地步。

1960年5月9日,山西大同老白洞煤礦大爆炸是新中國(guó)成立以來最大的礦難,這次事故死亡677人,連同被救出的228人中又死亡5人,共死亡682人。這起當(dāng)時(shí)被列為絕密的慘案,在塵封了30年后首次向國(guó)內(nèi)外公開。老白洞礦難在公開后首先引起了北京作家何于清的注意,他從1992年開始對(duì)政協(xié)副主席馬文瑞(老白洞礦難發(fā)生后為事故處理小組負(fù)責(zé)人、原勞動(dòng)部部長(zhǎng))以及與礦難有關(guān)的人士進(jìn)行了數(shù)年采訪,并于1998年就此寫下紀(jì)實(shí)作品《問蒼茫大地》。

罕見礦難牽動(dòng)毛澤東

1960年5月9日下午1時(shí)45分,大地驟然抖動(dòng),山西大同老白洞礦15號(hào)井口噴出強(qiáng)烈的火焰和濃煙,威力不亞于12級(jí)臺(tái)風(fēng)。隨即,從16號(hào)井口也噴出濃煙,巨大的風(fēng)力把打鐘工和跟車工摔成重傷,井口房屋被摧倒,地面配電所由于掉閘而停止運(yùn)行;井上井下電源全部中斷,電話交換指示燈一齊閃亮后全部中斷電源。此時(shí),正是井下交叉作業(yè)時(shí)間,交班的職工未上井,接班的職工已下井。兩個(gè)班的干部工人全被困在井下,905名干部工人生死不明。

爆炸牽動(dòng)了中南海,事故發(fā)生的當(dāng)天,毛澤東聽取了匯報(bào)。當(dāng)晚11時(shí)許,周恩來總理又進(jìn)一步了解情況,指示救災(zāi)小組不惜一切代價(jià)、毀礦保人。國(guó)務(wù)院副總理羅瑞卿大將3次打來電報(bào)詢問,并指示:“要用最快的速度、最有效的辦法搶救遇險(xiǎn)同志,你們要什么,中央就給什么。”中國(guó)人民解放軍各部隊(duì)共1096名指戰(zhàn)員趕到了出事現(xiàn)場(chǎng)。截至5月17日,共動(dòng)用62架次飛機(jī),十幾個(gè)火車專列,214輛汽車,運(yùn)來大批救援物資,其中僅藥品就有21t。

“左”傾冒進(jìn)蠻干鑄慘案

在發(fā)生“5·9”煤礦爆炸事故的1960年,陷入“左”傾冒進(jìn)狂熱的人們安排生產(chǎn)計(jì)劃層層加碼,逐級(jí)下壓。當(dāng)時(shí),大同礦務(wù)局老白洞產(chǎn)量猛增到152萬t,超出設(shè)計(jì)能力90萬t的52%,但大家仍單憑主觀感情,不尊重科學(xué)、缺乏嚴(yán)格的管理,盲目蠻干。誰也未曾料到,大巷內(nèi)積聚的煤塵正在集合動(dòng)蕩,淡薄的安全觀念使事故隱患嚴(yán)重到甚至可以在井下舉行電焊大比武的地步。

在這種形勢(shì)下發(fā)生事故本來不足為奇,可在那個(gè)特定歷史條件下,一場(chǎng)人為的“反事故抓敵人運(yùn)動(dòng)”在某些人倡導(dǎo)下,轟轟烈烈地開展起來了。他們把該下井而沒有下井的工人、主管事故的工程師,通風(fēng)、供電、運(yùn)輸段的技術(shù)員都卷入了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng),就連事故后回鄉(xiāng)的礦工都被列入重點(diǎn)懷疑對(duì)象。

事故發(fā)生后,老白洞礦難事故追查組經(jīng)過10個(gè)多月的深入調(diào)查,1961年3月24日寫出了《關(guān)于老白洞礦煤塵爆炸事故追查工作的結(jié)案報(bào)告》,報(bào)告認(rèn)為:老白洞礦事故是煤塵爆炸事故。

老白洞礦難的發(fā)生,正值我國(guó)“左”傾狂熱的大躍進(jìn),由于當(dāng)時(shí)的人們盲目蠻干,每天只要高產(chǎn)一個(gè)目的。礦長(zhǎng)、書記、黨政工團(tuán)的干部們都受這種熱潮鼓動(dòng)下礦去參加采煤大賽。那時(shí)的口號(hào)是:“一切為了出煤,一切為了高產(chǎn)”。片面追求煤產(chǎn)量的浮躁心理,現(xiàn)在想來不可理喻。

主觀盲目的官僚主義至上,可以想當(dāng)然地在井下舉行電焊大比武,安全意識(shí)錯(cuò)位到麻痹的神經(jīng)末梢上。所有這些就是老白洞事故發(fā)生的特定背景。

以史為鑒

從1953年開始,我國(guó)進(jìn)入了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃(1953-1957)》中,勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)是“進(jìn)一步地改善企業(yè)中勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施”,“加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)檢修和生產(chǎn)安全的措施,努力避免發(fā)生人身和設(shè)備的事故?！?/p>

在“一五”期間,國(guó)家把有計(jì)劃地改善礦山井下勞動(dòng)條件作為勞動(dòng)保護(hù)工作的重點(diǎn)。增加國(guó)營(yíng)煤礦井下通風(fēng)設(shè)備的投資達(dá)8298萬元。到1956年,全國(guó)國(guó)營(yíng)煤礦95.75%的坑口采用機(jī)械通風(fēng),93.4%工作面每人每分鐘平均風(fēng)量達(dá)到4m3。由于改善了通風(fēng)狀況,基本上解決了井下溫度過高的問題。瓦斯事故也減少9l%。大力修建煤礦防水排水工程設(shè)施,采取了抽排井下水、疏導(dǎo)地表水和堵漏、探水等綜合措施,使礦山井下水患得到妥善解決。“一五”期間,全國(guó)國(guó)營(yíng)煤礦井下透水事故,比1950年減少64%。在推進(jìn)采掘機(jī)械化和防、滅火工作方面也取得很大成效?？傊?礦山井下工人的勞動(dòng)條件大大得到改善。1955年12月,燃料工業(yè)部修訂和頒發(fā)了《煤礦和油母頁(yè)巖礦保安規(guī)程》。1956年5月,國(guó)務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》,使安全衛(wèi)生工作上了新臺(tái)階。1953年至1957年,煤礦平均每年死亡人數(shù)比1949年下降60%,其中瓦斯事故死亡人數(shù)平均每年下降72%,水害事故死亡人數(shù)下降19%,取得建國(guó)以來安全生產(chǎn)的最佳成績(jī)。

1958年至1960年“大躍進(jìn)”期間,由于指導(dǎo)思想上的失誤,生產(chǎn)上搞高指標(biāo),只講干勁不講科學(xué),各類礦山片面追產(chǎn)量,亂采亂挖,造成采掘比例嚴(yán)重失調(diào),安全工作受到嚴(yán)重沖擊,“安全第一”的方針不要了,安全機(jī)構(gòu)撤銷了,行之有效的規(guī)章制度廢除了,設(shè)備失修嚴(yán)重,事故隱患隨處可見,以致重大事故接連發(fā)生,傷亡人數(shù)大幅度上升且連續(xù)3年居高不降,礦山安全形勢(shì)嚴(yán)峻。1959年至1960年,出現(xiàn)了我國(guó)礦山首次傷亡事故高峰期,礦山安全工作處于“低谷”嚴(yán)峻期。

20世紀(jì)六十年代初,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整,認(rèn)真貫徹“調(diào)查、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針,礦山安全生產(chǎn)工作又得到重視、加強(qiáng)。1960年,煤炭工業(yè)部公布《地方小型煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)規(guī)定》;1961年1月,國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)安全設(shè)備的維護(hù)檢修工作的通知》;1961年4月,煤炭工業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)煤礦衛(wèi)生工作及防止矽塵危害的通知》;1961年5月,冶金工業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)防塵工作的指示》;1961年10月,煤炭工業(yè)部組織修訂《煤礦保安暫行規(guī)程》;1962年7月,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、衛(wèi)生部頒布《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

1963年3月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》,重新確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)施了安全技術(shù)措施計(jì)劃,完善了安全生產(chǎn)教育,明確了安全生產(chǎn)的定期檢查制度,嚴(yán)肅了傷亡事故的查處工作。

全國(guó)礦山生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。煤礦加強(qiáng)了質(zhì)量管理,引進(jìn)了先進(jìn)的采礦技術(shù),并大力推廣使用了有害氣體的檢測(cè)裝置,事故隱患明顯減少。由于安全管理工作得到加強(qiáng),機(jī)械化程度不斷提高,傷亡事故迅速減少,使得這時(shí)期成為歷史上安全生產(chǎn)狀況比較好的一個(gè)時(shí)期。

1966年“文化大革命”開始,造成人們思想上的極大混亂。礦山安全生產(chǎn)工作又遭受嚴(yán)重挫折,出現(xiàn)了有法不依、有章不循、冒險(xiǎn)蠻干的無政府局面。抓安全生產(chǎn),被視為是“活命哲學(xué)”;有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,被說成是修正主義“管、卡、壓”的工具。安全機(jī)構(gòu)再次被撤銷,安全人員再次被精簡(jiǎn)。安全工作處于無人過問的狀態(tài),使傷亡事故又大幅度上升。1968年到1970年,我國(guó)礦山第二次出現(xiàn)了傷亡事故高峰期,重大傷亡事故頻頻發(fā)生,礦山安全工作又一次經(jīng)歷“低谷”嚴(yán)峻期。

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)確定,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化上來,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)工作中的失誤,認(rèn)真清理 “左”的錯(cuò)誤影響。礦山安全工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”中得到加強(qiáng)和發(fā)展。1982年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》,標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束礦山安全工作“無法可依”的局面,用法規(guī)形式規(guī)范礦山安全工作,實(shí)行礦山安全國(guó)家監(jiān)察制度。1992年11月,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《礦山安全法》, 自1993年5月1日起實(shí)施。這是我國(guó)礦山安全生產(chǎn)的第一個(gè)基本法律。1996年10月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》,自1996年10月30日起實(shí)施。

“八五”期間,據(jù)有關(guān)部門資料,1995年與1989年相比,全國(guó)統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率由1.75下降到1.16,地方國(guó)有煤礦百萬噸死亡率由6.30下降到4.90,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率由13.00下降到8.13?！鞍宋濉逼陂g,全國(guó)煤礦平均百萬噸死亡率為7.32?！熬盼濉逼陂g平均百萬噸死亡率為6.49,比“八五”期間平均百萬噸死亡率下降了11.34%。重點(diǎn)國(guó)有煤礦百萬噸死亡率由1978年的6.94減少到1998年的1.02,下降85.30%;國(guó)有地方煤礦百萬噸死亡率由1978年的11.96減少到1998年的3.82,下降68.06%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率由1978年的13.8l減少到1998年的11.25,下降18.54%。全國(guó)煤礦從國(guó)有到地方,大幅度、大規(guī)模的多年持續(xù)好轉(zhuǎn),1998年是煤炭工業(yè)歷史上少有的安全生產(chǎn)好年份。據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)局資料,礦山傷亡事故死亡人數(shù)逐年減少。1999年礦山死亡人數(shù)比1998年下降9.85%。2000年,煤炭行業(yè)百萬噸死亡率為5.81,創(chuàng)新中國(guó)50年以來最低水平。

編輯曉 訥