南炳泉

黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組建食品安全特別執(zhí)法隊,與日?！皡^(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”和風險食品抽查監(jiān)測形成“四位一體”食品安全監(jiān)管的新模式。

日前,《中國質(zhì)量萬里行》記者在黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采訪時得知:去年10月,這個局為進一步強化乳制品等食品安全監(jiān)管工作,以構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系為目標, 以夯實食品安全基礎(chǔ)、履職盡責為己任, 以“兩個前移”為手段,以提高監(jiān)管效能為目的,在全省各市(地)創(chuàng)造性地建立了一支專門的食品安全特別執(zhí)法隊。

這支隊伍猶如一支“輕騎兵”,深入食品安全監(jiān)管的一線和前沿,履行自身職責和使命,在全省食品安全監(jiān)管的工作中發(fā)揮了重要作用;并與日常“區(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”和風險食品抽查監(jiān)測形成了“四位一體”食品安全監(jiān)管的新模式。

審時度勢快速反應(yīng)

我國政府歷來對食品安全高度重視,國務(wù)院相繼公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等,切實把食品安全上升到國家公共安全的高度,全面加大了對食品安全的監(jiān)管力度。食品安全問題,不僅關(guān)系到人民群眾的安全健康,也關(guān)系到社會的穩(wěn)定,關(guān)系到黨和國家的威信,關(guān)系到國家的形象。

黑龍江省地處祖國東北隅,幅員47萬多平方公里,地域遼闊,城鄉(xiāng)分布廣、跨度大,下轄13個地級行政區(qū),64個縣(縣級市)、66個區(qū),464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家,其中獲證企業(yè)5381家,證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè),特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠地區(qū),監(jiān)管難度大,質(zhì)量安全隱患多。尤其是近年來,食品安全事件頻發(fā),食品安全已成為世界各國廣泛關(guān)注的重點和熱點問題。

三鹿奶粉事件已給世人敲響了警鐘。面對日益嚴峻的食品安全形勢,作為食品安全的監(jiān)管部門,黑龍江省質(zhì)監(jiān)全系統(tǒng)上下,對食品安全自身的特性有了清醒而深刻的認識,這就是:任務(wù)更加艱巨,責任重于泰山。

正是基于對食品安全自身特有屬性的認識和理解,黑龍江質(zhì)監(jiān)人抓食品質(zhì)量安全監(jiān)管更富理性、更有力度。在采訪中,這個局政法宣教部門負責人告訴記者,自2007年以來,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為進一步加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度,市(地)級以上質(zhì)監(jiān)部門全部成立了食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)。省局于2008年10月決定成立“食品安全特別執(zhí)法隊”。這標志著全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段,也表明了局黨組與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心和信心。

據(jù)記者了解,黑龍江省各市(地)的食品安全特別執(zhí)法隊,依據(jù)各地的實際情況定為科級或副處級。人員6-7人:其中1名負責人,2名執(zhí)法人員,3名檢驗檢測人員,1名司機;車輛2臺:一臺公共安全檢測車,一臺執(zhí)法車。配備的主要技術(shù)裝備相當于一個中檔固定實驗室的檢測能力,以現(xiàn)有的車載設(shè)備為基礎(chǔ),配備檢測三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的車載式、移動式快速檢測裝置,對一般性的技術(shù)指標既能定性又能定量,對特殊的有毒有害物質(zhì)以定性為主,之后再進行實驗室復檢。執(zhí)法裝備配備筆記本電腦、攝像機、照相機、對講機、打印機等設(shè)施。

機動快速的食品安全特別執(zhí)法隊,可以完成多種監(jiān)管任務(wù)。這支隊伍可幫扶食品企業(yè)加強質(zhì)量管理,完善質(zhì)量管理體系,嚴把食品質(zhì)量關(guān);督促食品企業(yè)持續(xù)保證必備生產(chǎn)條件、檢驗條件等,并定期進行監(jiān)督檢查;可對食品企業(yè)出廠產(chǎn)品進行定期或不定期的抽查;對食品企業(yè)原輔材料、添加物質(zhì)、半成品等進行抽查檢驗;可對食品企業(yè)化驗室運行情況和出廠檢驗情況進行監(jiān)督檢查,對企業(yè)自檢后的留樣復檢,比對檢驗結(jié)果;可對食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等部分項目、指標、包裝材料、原料用水等進行現(xiàn)場檢測;可承擔食品企業(yè)的委托檢驗工作;對食品企業(yè)定量包裝、計量管理等情況實施監(jiān)管;可在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管和檢驗檢測工作中及時發(fā)現(xiàn)和搜集食品安全隱患和苗頭,揭秘和破解各類食品生產(chǎn)加工行業(yè)內(nèi)幕或“潛規(guī)則”,預防食品安全事故的發(fā)生;并對食品企業(yè)各類違法行為進行及時查處;可對現(xiàn)場定性后確認涉嫌存在質(zhì)量問題的及時現(xiàn)場抽樣,送實驗室進行進一步的檢測;發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患或重大食品安全事故可立即向省局報告等。

食品安全特別執(zhí)法隊的突出作用是:通過現(xiàn)場直接抽樣,并進行初檢,能充分展現(xiàn)監(jiān)督抽查的力度;現(xiàn)場檢測,體現(xiàn)出質(zhì)監(jiān)技術(shù)執(zhí)法的透明度;同時體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測的融合性,解決了過去執(zhí)法周期長的問題,大大提高了執(zhí)法效能;并展現(xiàn)了食品監(jiān)管的權(quán)威和震懾力;形成了綜合監(jiān)管的一種合力;是對駐廠監(jiān)管的有力技術(shù)支撐,并有可能將駐廠監(jiān)管形成一種長效機制,防止駐廠監(jiān)管流于形式。

黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員劉小妹告訴記者:在食品安全特別執(zhí)法隊中,既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員,這不論是在監(jiān)管模式上,還是在機構(gòu)性質(zhì)上,在全國質(zhì)檢系統(tǒng)乃至全國所有行政執(zhí)法部門,可能都是一次大膽嘗試。成立這個機構(gòu)的目的,就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢、突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng),這與我們原來實施的日?！皡^(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”和風險食品抽查監(jiān)測一起,形成了“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。

創(chuàng)新模式注入動力

記者了解到,黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng),從上到下都是一支努力維護國家和群眾利益、嚴格執(zhí)法且特別能戰(zhàn)斗的堅強隊伍,主要源自于該局擁有一個嚴于律己、勇于探索、不斷創(chuàng)新、大膽實踐的堅強領(lǐng)導班子。而這個班子的“班長”、省局黨組書記、局長張超武,其經(jīng)常深入基層,不斷發(fā)現(xiàn)、研究和超前解決問題的能力,起到了關(guān)鍵性的帶頭作用。

當前,盡管黑龍江省生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭已經(jīng)得到有效遏制,食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。但是,食品安全問題仍然比較嚴重,特別是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域還面臨著不少問題和嚴峻挑戰(zhàn),食品加工企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、差”的特點,濫用食品添加劑和非食用原料等嚴重違法現(xiàn)象依然存在,食品安全突發(fā)事件還時有發(fā)生,食品安全監(jiān)管工作仍然任重而道遠。省局黨組書記、局長張超武對全省食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行充分考察、調(diào)研后,源自將部分檢驗檢測儀器設(shè)備和部分專業(yè)技術(shù)人員進行“兩個前移”、以及“雙重監(jiān)管”的深層次思考和啟迪,圍繞質(zhì)監(jiān)部門的職能特點,把“兩個前移”和“雙重監(jiān)管”進一步向執(zhí)法監(jiān)管的高端輻射,創(chuàng)造性地提出了實施食品安全“特別執(zhí)法”這一具有前瞻性、突破性和創(chuàng)新性的構(gòu)想。

由此,黑龍江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面拉開了改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式的序幕。日?！皡^(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”、風險食品抽查監(jiān)測和“專業(yè)執(zhí)法”,構(gòu)成了“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。日?！皡^(qū)域巡查”,就是轄區(qū)責任人按照屬地管理的原則,根據(jù)規(guī)定的頻次,對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進行巡查。重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”,是指根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實際確定轄區(qū)重點監(jiān)管食品企業(yè),由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔責。風險食品抽查監(jiān)測,就是對投訴舉報及抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進行抽查、研判和監(jiān)測?！皩I(yè)執(zhí)法”,就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員,配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛,突出技術(shù)優(yōu)勢和快速反應(yīng)。

在大力推進“四位一體”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,齊齊哈爾市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組,還以超前的理念,審時度勢,在全省率先建立了食品安全電子監(jiān)督綜合管理系統(tǒng),并專門設(shè)立了“齊齊哈爾市食品安全電子監(jiān)管中心”和齊齊哈爾市12365舉報受理中心。

彰顯威力成效顯著

記者了解到,黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,為13個市(地)食品安全特別執(zhí)法隊,統(tǒng)一配備了食品安全檢測車和執(zhí)法車,以及氣相色譜、酶標儀等車載式、便攜式儀器設(shè)備,選配了強有力的執(zhí)法人員和檢驗檢測技術(shù)人員充實食品監(jiān)管力量。自去年10月初成立至2009年6月30日,全省累計出動執(zhí)法人員6216人次,技術(shù)人員8768人次,執(zhí)法車輛5288臺次,食品安全檢測車2056臺次,檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊7716戶,下達責令整改通知書166份,查處案件176起;抽樣檢驗5137批次,合格率95.23%。

專家和市民普遍認為,食品安全特別執(zhí)法隊監(jiān)管理念新,監(jiān)管措施強,監(jiān)管手段硬,為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上了一道安全鎖,是一項行之有效的創(chuàng)新性舉措。

實踐證明,實行食品安全專業(yè)特別執(zhí)法不僅有效解決了當前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管力量薄弱的問題,而且實現(xiàn)了檢驗人員從后方到前沿,從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變;強化了食品安全監(jiān)管手段,提升了監(jiān)管執(zhí)法工作效率,震懾了食品違法行為,彰顯了質(zhì)監(jiān)部門形象。