城市綠地系統(tǒng)社會評價研究初探

張曉華

摘要：城市綠地作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其社會效益遠遠大于它的經(jīng)濟效益。因此對城市綠地進行社會評價意義重大，對今后的綠地建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)社會評價指標(biāo)體系

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-057-01

一、城市綠地社會評價的必要性

目前我國綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)單一，也就意味著目前對綠地的評價指標(biāo)單一，不能夠真實而又確切地綜合反映城市綠地的多元化功能。城市綠地與城市市民息息相關(guān)，其規(guī)劃合理與否主要體現(xiàn)在綠地產(chǎn)生的外部效益上。城市綠地是非盈利項目，產(chǎn)生的效益與其他盈利項目產(chǎn)生效益有很大不同，它不以經(jīng)濟效應(yīng)為主，而以產(chǎn)生的外部效應(yīng)為主，其經(jīng)濟效益，通過社會效益、生態(tài)景觀效益兩種外部效益得以實現(xiàn)。建立城市綠地系統(tǒng)科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系，是必須也是必要的，只有這樣，才能使綠地系統(tǒng)這一社會要素站在社會的角度為城市服務(wù)，為市民服務(wù)。

二、城市綠地系統(tǒng)評價原則與方法

為了全面、真實反映被評價對象的內(nèi)在本質(zhì)及構(gòu)成，并使評價指標(biāo)體系便于操作，建立評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循如下原則：

一是系統(tǒng)性原則。用于綜合評價的指標(biāo)體系，不但要盡可能確保完整、全面而系統(tǒng)地反映投資項目的整體概況；同時還要以主要和關(guān)鍵因素為重點進行選擇評價指標(biāo)。二是科學(xué)性實用性原則。構(gòu)成指標(biāo)體系的各評價指標(biāo)的含義必須明確，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)，并且指標(biāo)體系還要便于操作。三是互斥、有機結(jié)合原則。指標(biāo)體系中的指標(biāo)一方面盡可能不要包含過多的內(nèi)容包容和涵蓋，同時還要求各指標(biāo)間存在一定的邏輯關(guān)系，這樣構(gòu)成的指標(biāo)體系才能確保評價結(jié)論不失真，又能使指標(biāo)體系成為一個有機整體。四是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，直接效果指標(biāo)與間接效益指標(biāo)相結(jié)合的原則。

在實際進行項目社會評價中，要建立一個具有科學(xué)性、完備性及可靠性的綜合評價指標(biāo)體系，是進行項目社會評價工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體建立指標(biāo)體系一般需要經(jīng)過以下三個階段：首先，要系統(tǒng)分析評價對象。在建立評價指標(biāo)體系時，必須首先對評價對象(項目)進行深入系統(tǒng)的綜合分析，確定評價項目的功能、特點、關(guān)鍵問題、影響范圍以及項目目標(biāo)等各要素。其次，要初擬評價指標(biāo)。在對評價項目進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對項目目標(biāo)按其內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進行項目目標(biāo)分解，并對分解產(chǎn)生的各層次項目目標(biāo)確定相應(yīng)的評價指標(biāo)，初步構(gòu)成項目評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。這是建立評價指標(biāo)體系的關(guān)鍵步驟。第三，要篩選并優(yōu)化評價指標(biāo)體系。通過上述內(nèi)容建立起來的評價指標(biāo)體系，應(yīng)進一步篩選和優(yōu)化，并綜合采用合并、剔除、替換等手段進行優(yōu)化設(shè)計，對指標(biāo)體系進行修改和完善。對于由評價人員選擇的評價指標(biāo)體系，還要廣泛征詢各方面專家的意見，并綜合運用各專家的知識、經(jīng)驗以及信息等對評價指標(biāo)體系進行修改后，而確定項目的評價指標(biāo)體系。

三、對城市綠地系統(tǒng)進行綜合評價的方法

綠地工程社會經(jīng)濟影響評價的指標(biāo)體系是一個遞階多層次的模型結(jié)構(gòu)。由于每一個評價因素由低一層次的若干因素決定，所以每一因素的單因素模糊評價是低一層次的多因素綜合評價。這樣，根據(jù)評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，由低到高逐層確定權(quán)重，并進行該層次的綜合評價，隨后，將綜合評價所得結(jié)果構(gòu)造出高層次的模糊矩陣，再進行高層次的綜合評價，最終得出總的評價結(jié)果。

綜合評價的指標(biāo)體系是一種遞階多層次的模型結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系一般由目標(biāo)層、準則層和因素層構(gòu)成，它是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)有機結(jié)合在一起形成的。各單項指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容不同，它們從不同方面刻畫了對總體產(chǎn)生的影響。權(quán)重則反映了各單項指標(biāo)對項目整體而言的相對重要程度。層次分析法就是一種常用的確定權(quán)重的方法。

層次分析模型邀請多位專家參與決策，每位專家各自建立若干個判斷矩陣。對這些矩陣進行一致性檢驗與調(diào)整是一件浩大的工程。為了提高群體決策的準確性和效率，提出以下改進的標(biāo)度方法。

在層次分析法中，為了將人們的定性判斷準確定量化，其關(guān)鍵的一步就是標(biāo)度的選擇。適當(dāng)?shù)臉?biāo)度是專家作出準確判斷的前提。目前廣泛使用的1－9標(biāo)度，雖然簡便易用，但其在定量人們的判斷時不甚準確之問題已由很多理論與實際工作者所提出。例如，當(dāng)A1因素稍優(yōu)于A2因素時，按照1－9標(biāo)度，其權(quán)重比實際為3:1。即0.75:0.25，即前者的重要性是后者的3倍。這顯然與評判者“稍優(yōu)”的實際想法不符，而采用0.6:0.4的比例更為準確。

評價指標(biāo)體系中兼有定量計算與定性分析指標(biāo)，且定性指標(biāo)居多。既有客觀實測、預(yù)測的指標(biāo)，也有主觀、經(jīng)驗判斷的指標(biāo)。繁多的指標(biāo)種類在很大程度上增加了綜合評價時的困難。因此，在沒有直接有效的計算方法時，可采用“專家打分法”來解決。各個具體指標(biāo)對社會經(jīng)濟的影響程度不同，在評價中的重要性也不同，評價時要對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的數(shù)值通過發(fā)放專家調(diào)查表，征詢專家意見的方法確定。在具體評價時，通常以“前后對比”法和“有無對比”法為基礎(chǔ)，采用定量計算與定性分析相結(jié)合，層次分析法與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合評價方法。

筆者通過引入模糊綜合評價方法對太原市綠地工程社會經(jīng)濟影響進行評價，其結(jié)果與實際基本一致，證明城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是合理的，可持續(xù)發(fā)展的。如果存在很大的偏差，說明目前城市綠地系統(tǒng)的設(shè)置還存在一定的不合理地方，采取措施進行修正，以達到最理想、科學(xué)的綠地系統(tǒng)。

四、總結(jié)

在城市綠地社會評價中，提供社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合視野，借助先進的理論和工具，引人公眾、專家參與評價和決策，必將令城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃走向更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)的新天地。

參考文獻：1張聰林城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價——從技術(shù)指標(biāo)體系走向綜合評價，山西綠化，2004(1)。

2林曉言，徐曉峰，建設(shè)項目經(jīng)濟社會評價，北京：中華工商聯(lián)和出版社，2001。

3王五英，于守法，張漢晉，投資項目社會評價方法，經(jīng)濟管理出版社，1993。

4姚敏，張森模糊一致矩陣及其在決策分析中的應(yīng)用，系統(tǒng)工程理論與實踐。1998(5)。

(作者單位：中北大學(xué)教務(wù)處山西太原030051)

(責(zé)編：芝榮)