城市化進(jìn)程中的公共安全與社會(huì)和諧

章友德

一、中國(guó)的城市化進(jìn)程

1949年新中國(guó)成立時(shí),面臨的是“一窮二白”的狀態(tài),當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市化水平只有10.6%。1952年中國(guó)的城市化水平為12.46%。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的工作重心的轉(zhuǎn)移,意味著必須把城市發(fā)展放在最重要的位置予以考慮。在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中,1960年代和1970年代城市化水平并沒(méi)有發(fā)生太大的變化。1960年中國(guó)城市人口的比重為19.7%,到1980年這一指標(biāo)值為19.4%。中國(guó)城市化水平的真正提高是從1978年、特別是1990年以后開(kāi)始的。1990年中國(guó)的城市化水平達(dá)到了26.41%,1998年達(dá)到30.40%,2007更達(dá)到45%。中國(guó)改革開(kāi)放30年,也是城市化加速發(fā)展的30年,城市化率從20%左右提高到45%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億,城市化建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的重要手段。

20世紀(jì)80年代人口向珠三角流動(dòng),20世紀(jì)90年代人口向長(zhǎng)三角流動(dòng),進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村人口以更快的速度向大、中、小城市積聚,這是我國(guó)城市化水平迅速提高的重要原因。盡管按非農(nóng)人口計(jì)算,城市化率只有29%。但生活在城市的常住人口達(dá)到1億多,使我國(guó)城市化率超過(guò)40%。

城市化有利于市場(chǎng)體系的完善和資源的優(yōu)化配置,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),從投資和消費(fèi)層面擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),擴(kuò)大就業(yè),提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。城市化水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的城市化道路分析,城市化的發(fā)展大體上可以劃分為早期、中期和成熟期三個(gè)階段。城市化水平在10%至30%以下為早期階段,城市化水平在30%至70%之間為中期階段,城市化水平在70%以上為成熟期階段。中國(guó)還處于城市化發(fā)展的中期階段,預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)大約還有3億人口從農(nóng)村地區(qū)移居到城市。大規(guī)模城市化能夠極大刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),能夠?qū)ι唐贩亢推渌嚓P(guān)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生巨大需求,這使中國(guó)的發(fā)展有相當(dāng)大的潛力。

二、快速城市化與公共安全問(wèn)題

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?？焖俪鞘谢瘞?lái)了一系列的發(fā)展問(wèn)題。由于現(xiàn)行土地、戶(hù)口制度等種種限制,中國(guó)實(shí)行的兩元社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口的嚴(yán)重歧視,使農(nóng)民面臨高昂的城市化代價(jià)。21世紀(jì),我國(guó)的城市化進(jìn)程將會(huì)加快,城市發(fā)展也將出現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),但發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的公共安全。

2008年6月22日,貴州省甕安縣三中初二(6)班學(xué)生、17歲的李樹(shù)芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論,死者家屬對(duì)此不滿(mǎn),邀約300余人在甕安縣城游行,最終導(dǎo)致暴力事件。事件中,甕安縣委大樓、縣政府辦公大樓104間辦公室、縣公安局辦公大樓被燒毀,縣公安局刑偵大樓被砸壞、戶(hù)政中心檔案資料全部被毀,42臺(tái)交通工具被毀。事件共造成150余人受傷。甕安事件成為改革開(kāi)放30年以來(lái)的重大公共安全事件。2009年6月17日至6月20日,湖北省荊州市石首市發(fā)生因酒店廚師非正常死亡導(dǎo)致的數(shù)萬(wàn)群眾圍觀起哄、圍堵道路事件,導(dǎo)致多名警察受傷,多部消防車(chē)輛和警車(chē)被砸壞。甕安和石首事件的起因并不復(fù)雜。石首案的起因同樣是一起非正常死亡案,面對(duì)諸多疑問(wèn),警方的解釋未能成功說(shuō)服死者家屬和公眾,政府處理問(wèn)題的方法失當(dāng)加劇了危機(jī)的破壞性后果。

近年來(lái),涉及社會(huì)公共安全的事件有不斷增加的趨勢(shì),這些事件的發(fā)生和不斷增長(zhǎng),使得目前的中國(guó)社會(huì)明顯的具有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的兩個(gè)最基本特征:即具有不斷擴(kuò)散的、人為的不確定性邏輯。近年發(fā)生的公共安全事件,從總體上來(lái)說(shuō),以工人和農(nóng)民為主體的維權(quán)性突發(fā)事件約占75%以上,其中社會(huì)騷亂性事件或有組織犯罪事件有所增加。①這些事件,是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的、需要我們高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)這些事件產(chǎn)生的原因和影響,我們必須進(jìn)行充分的分析,并找到解決問(wèn)題的有效方法。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,工業(yè)化目標(biāo)的追求,城市化進(jìn)程的加快,社會(huì)不同階層利益的訴求的差異,資源約束和分配等產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾會(huì)更加突出,如果對(duì)這些社會(huì)矛盾不能很好地認(rèn)識(shí)和解決,不僅會(huì)影響到和諧社會(huì)的建設(shè),更會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏·貝克認(rèn)為,中國(guó)目前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大震蕩。歷史和現(xiàn)實(shí),傳統(tǒng)與現(xiàn)代,本土文化和西方文明多重因素交織在一起。中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)安全問(wèn)題,是凸顯社會(huì)整體安全狀況的一個(gè)縮影,也是未來(lái)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)縮影。②因此,轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)矛盾在城市中集中反映出來(lái),對(duì)城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全形成了巨大的威脅。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程加快,但城市化進(jìn)程加快的同時(shí)是有近5000萬(wàn)農(nóng)民失去了土地,失去土地的農(nóng)民生活得不到基本的保障,不僅使“三農(nóng)”問(wèn)題更顯突出,而且上億人離開(kāi)農(nóng)村到城市尋求發(fā)展,又加劇了城市人口和資源的矛盾。在城市,農(nóng)民工權(quán)益的保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái),他們的合法權(quán)益還需要有創(chuàng)新的制度來(lái)保障。城市和農(nóng)村發(fā)展的極端不平衡,通過(guò)人口流動(dòng)和各種犯罪的方式在城市反映出來(lái)。在各種影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的因素中,貧困問(wèn)題,特別是流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題,是對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。城市和區(qū)域之間發(fā)展的嚴(yán)重不平衡,使人口從農(nóng)村向城市、西部向東部的流動(dòng)不可遏止。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改革的深入,我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)備受關(guān)注的困難群體——弱勢(shì)群體。這一群體主要由失業(yè)人員及貧困地區(qū)的農(nóng)民組成。弱勢(shì)群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜,面臨的問(wèn)題和成因各異,但更多是由于失業(yè)和失去土地等原因所導(dǎo)致的貧困。貧困者無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。一系列的生存問(wèn)題困擾著他們,而社會(huì)保障制度的嚴(yán)重缺失,使弱勢(shì)群體面臨巨大生存壓力。在城市,貧困而沒(méi)有社會(huì)保障的支持,他們生存的壓力更大。

貧富分化造成的社會(huì)矛盾,在我國(guó)也已經(jīng)突出反映出來(lái)?；嵯禂?shù)是世界公認(rèn)的衡量貧富差別的一根標(biāo)桿,0.4是它的警戒線。2005年,我國(guó)的基尼系數(shù)已接近0.5。這意味著中國(guó)貧富差距問(wèn)題已經(jīng)到達(dá)一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。在城市空間中,差距的巨大和現(xiàn)實(shí)的存在,使貧困和奢侈以巨大的反差存在著。2009年杭州等城市發(fā)生的飆車(chē)傷人事件所引發(fā)的巨大社會(huì)反響,反映出諸多的社會(huì)矛盾。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,生產(chǎn)和生活對(duì)自然環(huán)境的破壞空前嚴(yán)重。社會(huì)環(huán)境危機(jī),工業(yè)污染事件頻頻發(fā)生,人民群眾生活的基本條件受到嚴(yán)重威脅,環(huán)境破壞對(duì)人民的健康造成嚴(yán)重的影響,許多公共安全事件是由于環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的。嚴(yán)重的疾病風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度的缺損使相當(dāng)一部分社會(huì)群體面臨著發(fā)展過(guò)程中最嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的考驗(yàn)。

三、公共安全問(wèn)題的解決與社會(huì)和諧

對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)矛盾的表現(xiàn),應(yīng)該從全球化、市場(chǎng)化、城市化的新的背景下進(jìn)行認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾,仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在發(fā)展中沒(méi)有處理好一系列的發(fā)展關(guān)系,使我國(guó)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾越來(lái)越突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出,是對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。黨的十六屆六中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)將對(duì)我們認(rèn)識(shí)和解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題產(chǎn)生積極的影響。

改革開(kāi)放以來(lái),特別是1990年代進(jìn)行快速改革以來(lái),中國(guó)一直處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中公平與效率的關(guān)系,致使各種社會(huì)矛盾迅速增加。其中,上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、買(mǎi)房難等是典型表現(xiàn)。2004年的一份公安部的統(tǒng)計(jì)顯示,勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,是釀成公共安全事件的直接原因。利益訴求問(wèn)題如果得不到有效的處理,會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。有關(guān)研究表明,在城市中發(fā)生的各種社會(huì)矛盾往往直接起源于群眾利益被侵害。許多公共安全事件發(fā)生的根本原因是群眾利益被侵犯,同時(shí)又得不到有效的維護(hù)所導(dǎo)致的。公共安全事件在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期集中反映與凸顯,反映了城市化過(guò)程中不同群體利益關(guān)系調(diào)整的重要性。如果在調(diào)整利益關(guān)系的過(guò)程中,缺少公平的原則和公正的程序和監(jiān)督,群眾利益就會(huì)受到侵害,公共安全事件就會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)。公共安全事件反映了基層政府正面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的信任危機(jī)。如果政府在制訂公共政策時(shí),不能堅(jiān)持執(zhí)政為民的現(xiàn)代理念,從眼前利益、局部利益和個(gè)人利益出發(fā),不充分發(fā)揮利益平衡機(jī)制的作用,就可能使社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中斷。