喻包慶

摘要：作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度對于馬克思主義理論教育的作用主要有：其一，通過國家權力機關把我們黨的指導思想寫入憲法，成為國家的指導思想，這為馬克思主義理論教育提供了根本的法律保障；其二，人民代表大會制度本身具有重大的馬克思主義理論教育的功能。

關鍵詞：馬克思主義理論教育；政體；領導

中圖分類號：D64；D622

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0014-03

人民民主專政“是我國社會主義制度最根本的制度”，它規(guī)定了中華人民共和國的一切權力(首先是國家權力)屬于人民。當然。在規(guī)定是由人民行使國家權力后，還需要相應的制度來規(guī)定人民“如何行使”。沒有這樣的相應制度，人民就難以有效地行使國家權力。人民民主專政也就不能得到實現(xiàn)。其實。任何一個國家都存在著“由誰行使”與“如何行使”國家權力的問題。這便是馬克思主義所說的國家性質與國家形式問題，也即是國體與政體的問題。

當代中國，政體實行人民代表大會制度。人民代表大會制度，是指人民按照法定原則和程序。通過選舉人民代表組成各級人民代表大會，并由各級人民代表大會產生同級國家機關，行使國家權力的一種政權組織形式。其基本內容包括互相貫通、結合的四項具體制度：第一，權力屬民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，人民代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。從組織原則看，它包括三個關系：一是人大和人民的關系，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生。對人民負責，受人民監(jiān)督。二是“一府兩院”和人大的關系。即國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。三是中央國家機關和地方國家機關的關系，即中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。從運作原則看，實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合、集體行使職權的原則。第四。人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。

作為我國根本的政治制度，人民代表大會制度對于馬克思主義理論教育的作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一、通過國家權力機關把我們黨的指導思想寫入憲法，成為國家的指導思想，這為馬克思主義理論教育提供了根本的法律保障

人民代表大會的一項重要權力就是立法權。立法權是制定、認可、修改、補充和廢除法律的權力，是國家最重要的權力。作為我國根本法的憲法的修改以及刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的制定和修改的權力只能由全國人大行使。憲法和法律一經制定，就具有一種國家強制性，對人們的行為具有規(guī)范作用。我國憲法第5條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”中國的憲政實踐表明，中國共產黨每次重大理論的創(chuàng)新與突破，都將以憲法修改的形式使黨的科學的指導思想——馬克思主義中國化的最新成果確立為國家的指導思想。

中國第一部臨時憲法性文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和1954年制定的第一部社會主義類型的成文憲法，鑒于當時條件，雖然僅載入了“新民主主義”，但實際上已經內在地規(guī)定了新的國家指導思想。這是因為，如毛澤東所指出的，新民主主義是以“共產主義的宇宙觀”亦即“辯證唯物論和歷史唯物論”為根本指導的，同舊民主主義有著原則區(qū)別。后來歷次制憲和修憲，都明確地將馬克思列寧主義、毛澤東思想規(guī)定為國家的指導思想。1975年四屆全國人大一次會議通過的憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的指導思想是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。”1982年12月4日，由五屆全國人大五次會議通過的憲法，確立了四項基本原則的憲法地位，體現(xiàn)了鄧小平理論的精髓。1999年3月，九屆全國人大二次會議根據(jù)黨的十五大精神把鄧小平理論載人憲法，實現(xiàn)了新時期國家指導思想的與時俱進。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“三個代表”重要思想載人憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位。黨的十七大通過了關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議，大會一致同意將科學發(fā)展觀寫入黨章。相信不久的將來?？茖W發(fā)展觀也必將入憲。

憲法修改的最基本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應社會實際的發(fā)展和變化。胡錦濤強調指出：“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的蓬勃發(fā)展，是憲法得以充分實施和不斷完善的根本原因。實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求。根據(jù)實踐中取得的重要的新經驗和新認識，及時依照法定程序對憲法的某些規(guī)定進行必要的修正和補充。使憲法成為反映時代要求、與時俱進的憲法?！睂ⅰ叭齻€代表”重要思想載入憲法是時代的要求、歷史發(fā)展的必然。自《共產黨宣言》發(fā)表150多年以來，世界經濟、政治、文化、科技發(fā)生了巨大變化。改革開放以來我國社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業(yè)方式出現(xiàn)多樣化趨勢。面對國內外新形勢。能否從理論和實踐的結合上回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨兩大課題。直接關系到黨和國家的前途命運?！叭齻€代表”重要思想就是我們黨應對國內外新形勢、新的機遇和挑戰(zhàn)而提出的新理論，是對馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承與發(fā)展。

我國憲法除了把馬克思列寧主義及中國化的馬克思主義規(guī)定我們國家的指導思想之外。還明確規(guī)定了要對人民群眾進行馬克思主義理論的教育。我國憲法第二十四條規(guī)定：“……國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！贝送猓趪腋鶕?jù)憲法的有關規(guī)定制定通過的大量有關精神文明建設方面的法律、法規(guī)當中，有很多規(guī)定都涉及到了馬克思主義理論教育，如：教育法、義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法等。這些根據(jù)憲法精神制定的法律法規(guī)。為國家科學、教育、文化、宣傳等部門依法行政提供了依據(jù)。也明確了國家在這些領域的目標以及行政部門的責任，為搞好馬克思主義理論教育提供了法律保證。

二、人民代表大會制度本身具有重大的馬克思

主義理論的教育功能

首先，我國人民代表大會制度的建立有著深厚的馬克思列寧主義的理論基礎，它的良好運行有利于加深人們對于馬克思列寧主義有關基本原理的理解。

1871年法國巴黎公社失敗后，馬克思指出，革命勝利后?！肮と穗A級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的?！睙o產階級“掌握政權的第一個條件是改造傳統(tǒng)的國家工作機器，把它作為階級統(tǒng)治的工具加以摧毀”建立維護無產階級和廣大勞動人民利益的政權。無產階級政權究竟是什么樣的呢?馬克思指出：“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府，是生產者階級同占有者階級斗爭的產物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經濟上獲得解放的政治形式。”這是從國家性質來講，要實行無產階級專政性質的新型國家。通過什么樣的政權組織形式來體現(xiàn)國家無產階級專政的性質呢?馬克思認為，必須建立人民代議機關，作為社會主義共和國的權力機關、工作機關。國家的一切權力屬于人民，“由人民自己當自己的家”，這是巴黎公社最主要的原則，是社會主義國家制度的核心內容和根本準則。但是，全體人民不可能都直接行使國家權力，而只能通過由大多數(shù)人選出的代表機關作為國家權力機關，由代表機關表達多數(shù)人的意志，決定國家大事。“沒有代表機構，我們不可能想象什么民主，即使是無產階級民主”；“擺脫議會制的出路，當然不在于取消代表機構和選舉制，而在于把代表機構由清談館變?yōu)椤ぷ鳈C構。”馬克思針對資產階級國家制度的根本弊端，通過對巴黎公社革命經驗的總結。提出無產階級政權機關“不應當是議會式的，而應當是同時兼管行政和立法的工作機關”，即實行議行合一原則；主張對一切公職人員實行全面的選舉制和撤換制；主張用民主集中制的原則組織全國政權，代替資產階級的官僚制等等。恩格斯還主張應“把一切政治權力集中于人民代議機關之手”，使其擁有強有力的政治權威。

列寧繼承、發(fā)展了無產階級專政的理論和馬克思主義國家學說，結合俄國的國情，把革命實踐中創(chuàng)造的蘇維埃作為國家的最高權力機關確定下來。列寧還系統(tǒng)地概括了蘇維埃這種新型國家機構的優(yōu)點和特征。這就是：“第一。它有工農武裝力量，并且這個武裝力量不是像過去的常備軍那樣脫離人民，而是同人民有極密切的聯(lián)系……。第二。這個機構同群眾，同大多數(shù)人民有極其密切的、不可分離的、容易檢查和更新的聯(lián)系。這樣的聯(lián)系從前的國家機構是根本沒有的。第三，這個機構的成員不是經過官僚主義的手續(xù)而是按照人民的意志選舉產生的，并且可以撤換，所以它比從前的機構民主得多。第四，它同各種各樣的行業(yè)有牢固的聯(lián)系。所以它能夠不要官僚而使各種各樣的極深刻的改革容易實行。第五，它為先鋒隊即被壓迫工農階級中最有覺悟、最有毅力、最先進的部分提供了組織形式，所以它是被壓迫階級的先鋒隊能夠用來發(fā)動、教育、訓練和領導這些階級全體群眾的機構，而這些群眾向來都是完全處在政治生活之外，處在歷史之外的。第六，它能夠把議會制的長處和直接民主制的長處結合起來，就是說，把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結合起來。同資產階級議會制比較起來。這是在民主發(fā)展過程中具有全世界歷史意義的一大進步?！钡?，列寧也指出，同一類型的國體可以采取不同形式的政體，實行社會主義的不同國家和民族，在不同的歷史條件和具體情況下，采取的具體的政權組織形式也會有所區(qū)別。他說，“在民主的這種或那種形式上，在無產階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點。”而且，列寧還認為，人民代議機關“應當掌握全部權力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權力，”如果沒有充分的權力，“那么人民代表機關就等于零?！?/p>

以毛澤東為代表的中國共產黨創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理與中國具體實際結合起來，在帶領人民為推翻三座大山奮斗的同時，實現(xiàn)人民與政權的充分結合。從第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農民協(xié)會到第二次國內革命戰(zhàn)爭時期的工農兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到解放戰(zhàn)爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都是我們黨為實現(xiàn)人民民主而進行的探索和創(chuàng)造。我們黨深刻總結中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權的實踐經驗，得出了一個重要結論。這就是新民主主義革命勝利后建立的政權只能是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。同這一國體相適應政權組織形式。只能是民主集中制的人民代表大會制度，早在1940年1月。毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出，中國“可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！?/p>

其次，人民代表大會制度的廣泛民主的優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，將大大增強人民群眾對于黨、國家和社會主義的認同感，在事實上發(fā)揮了馬克思主義理論教育的政治功能。

我國人民代表大會制度體現(xiàn)了真正的廣泛的民主。是人民當家作主的最好組織形式。第一，它具有廣泛的代表性和人民性。充分體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家本質。各級人大是在普選的基礎上產生的?！皳?jù)近20年來歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計，享有選舉權和被選舉權的人數(shù)，占18周歲以上公民人數(shù)的99.97％以上，參選率在90％左右；所選出的代表具有廣泛的群眾基礎，包括了各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的人士?！钡诙?，有利于人民代表與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，能夠把人民內部不同階層的共同利益集中起來，能夠反映和協(xié)調在市場經濟條件下各方面的利益。更好地為人民服務。第三，人民代表大會制度又體現(xiàn)了在民主基礎上的集中，作為國家權力機關擁有立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權等相當廣泛職權。這保證了國家主權的完整統(tǒng)一，提高了國家機關干部的工作效率。其實，毛澤東對于人民代表大會制度的優(yōu)點和特點已經做了闡述：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！?/p>

我國的人民代表大會制度是任何資本主義民主制度所不可比擬的。資本主義國家議會無論如何標榜“民主”。實質上都是被大資本家所操縱的。他們的選舉是一種金錢和權力的交易。在這種金錢較量的競選中，很難有哪位真正的工人、農民能當選。連美國《華盛頓郵報》也承認，美國國會是“富人的國會，富人的統(tǒng)治，是為富人謀福利?！绷袑幹赋?，資產階級的普選制不過是“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民，——這就是資產階級議會制的真正本質?！编囆∑揭仓赋觯骸百Y本主義社會講的民主是資產階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！彼€指出：“在政治體制改革方面有一點可以肯定，就是我們要堅持實行人民代表大會的制度，而不是美國式的三權鼎立制度?！苯瓭擅褚仓赋觯骸敖ㄔO社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度?！?/p>

當然，由于我國的社會主義尚處于初級階段，中國特色社會主義的政治、經濟、文化都處在不斷發(fā)展和完善的過程中，人民代表大會制度不可能脫離整個經濟基礎和上層建筑的發(fā)展水平和歷史階段，必然還存在著一些需要改革和完善的地方。黨的十六大對此明確指出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會組成人員的結構。”黨的十七大進一步指出：“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構?！?/p>

總之，人民代表大會制度能夠使人們在實踐中充分認識到社會主義民主的優(yōu)越性。認清資本主義民主的實質，更加堅定反對西方的多黨競選、三權鼎立、兩院制等虛假的制度，增強人民群眾對于中國共產黨的信任和對社會主義的信心，從而在事實上起到馬克思主義理論教育的作用。

責任編輯張國強