布什政府新地緣戰(zhàn)略的推出

梁 亮

摘要:建立在對(duì)世界地緣整體格局的基本判斷,和對(duì)地區(qū)層次的地緣現(xiàn)狀的明確認(rèn)知的基礎(chǔ)之上,布什政府推出了新的地緣戰(zhàn)略,確立了新的全球地緣構(gòu)想,并且明確了調(diào)整后的地緣戰(zhàn)略的利益指向。

關(guān)鍵詞:新地緣戰(zhàn)略;全球構(gòu)想;利益指向

中圖分類號(hào):D503文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0022—02

一、新的地緣戰(zhàn)略推出

“9·11”事件后布什政府開始醞釀地緣戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,主要工作集中在分析如何維護(hù)美國(guó)的首要地位和當(dāng)前面臨的地緣戰(zhàn)略困境,以此為基礎(chǔ)提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的設(shè)想。2001年9月30日公布的《四年防務(wù)報(bào)告》可以視為布什政府地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要藍(lán)本,提出了對(duì)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基本構(gòu)想。報(bào)告第一部分的標(biāo)題就是“21世紀(jì)的美國(guó)安全”,分析了“美國(guó)的利益和目標(biāo)”、“變化了的安全環(huán)境”等問題。報(bào)告首先論述了美國(guó)面臨的新的地緣環(huán)境,提出了所謂“動(dòng)蕩弧”的新地緣戰(zhàn)略區(qū)思想,明確了從外高加索到中亞,西亞和中東,從東南亞到南亞是所謂恐怖主義高發(fā)的“動(dòng)蕩弧”,也是美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。其次,分析了美國(guó)的地緣利益,強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在海外的存在與美國(guó)的利益和可能的對(duì)該利益造成的威脅密切相關(guān)”[1],提出了靠前威懾的戰(zhàn)略構(gòu)想,認(rèn)為“作為全球強(qiáng)國(guó),美國(guó)在全世界有著重要的地緣政治利益”,“國(guó)防部新的規(guī)劃結(jié)構(gòu)要求在歐洲、東北亞、東亞沿岸和中東及西南亞保持靠前駐扎和部署的地區(qū)特設(shè)部隊(duì)”[2]。最后,表明了美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是“在關(guān)鍵區(qū)域維持有利的軍事力量均勢(shì),通過維持這樣的均勢(shì),美國(guó)能夠確保和平、擴(kuò)展自由和使其盟國(guó)及友邦放心”[3]。報(bào)告的后續(xù)部分對(duì)美國(guó)的“防務(wù)戰(zhàn)略”、“部隊(duì)規(guī)劃的樣式轉(zhuǎn)變”、“重新定位美軍的全球歐態(tài)勢(shì)”進(jìn)行論述,并在第五部分“創(chuàng)建21世紀(jì)的美國(guó)軍事力量”中提出了轉(zhuǎn)型試驗(yàn)的想法[4]?！端哪攴绖?wù)報(bào)告》出臺(tái)半個(gè)月之后,美國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)阿富汗的軍事打擊,到2002年2月主要軍事行動(dòng)結(jié)束。歷時(shí)近四個(gè)月的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)正是美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)過程。這次轉(zhuǎn)型試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和成果集中反映在2002年9月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》當(dāng)中。在報(bào)告第一章“美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略概要”中就明確指出“美國(guó)在世界上擁有史無前例、無與倫比的實(shí)力和影響力”,“我們將致力于將此時(shí)的影響力轉(zhuǎn)化為數(shù)十年的和平、繁榮和自由”,“美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略將建立在鮮明的美國(guó)國(guó)際主義基礎(chǔ)上,這種國(guó)際主義反映了我們的價(jià)值觀和我們國(guó)家利益的統(tǒng)一”[5]。2001年的《四年防務(wù)報(bào)告》以治理“動(dòng)蕩弧”和國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容,提出了地緣戰(zhàn)略調(diào)整的構(gòu)想,而阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)實(shí)際上就標(biāo)志著布什政府新地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的開始。

二、新的全球地緣構(gòu)想

布什政府的地緣戰(zhàn)略具有轉(zhuǎn)折意義,其特點(diǎn)就在于對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后至“9·11”事件前這一階段的美國(guó)地緣戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度調(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束至“9·11”事件前,美國(guó)在全球的軍事部署雖然不斷調(diào)整,但其地緣布局仍然是以跨大西洋和環(huán)太平洋兩線為地緣的核心,主要兵力集中在西歐和東北亞,兼顧中東地區(qū)。這一基本地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)延續(xù)了二戰(zhàn)結(jié)束后的控制歐亞大陸“心臟”邊緣地帶的思想。經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束的老布什政府和之后的克林頓政府,都對(duì)美國(guó)地緣戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,兩屆政府的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇聯(lián)解體后地緣真空的填補(bǔ)。老布什政府發(fā)動(dòng)的第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和克林頓政府對(duì)南聯(lián)盟的空襲,實(shí)質(zhì)上就是美國(guó)強(qiáng)化地緣控制的直接產(chǎn)物?！?·11”事件的發(fā)生,致使小布什政府從世界和地區(qū)兩個(gè)向度上,重新設(shè)計(jì)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略。在2001年的《四年防務(wù)報(bào)告》就明確指出:“這種主要集中在歐洲和東北亞的海外態(tài)勢(shì),以不足于應(yīng)付美國(guó)的利益所具有的全球性和世界上其他地區(qū)潛在威脅的上升這種新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)”[6],因而布什政府必須為美國(guó)未來的利益構(gòu)建新的全球地緣格局。

布什政府所面臨的新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),就全球地緣格局來看,冷戰(zhàn)結(jié)束為美國(guó)實(shí)現(xiàn)單極世界的愿望提供了難得的歷史機(jī)遇,但之后的多極化趨勢(shì)越發(fā)明顯,各國(guó)實(shí)力的激增導(dǎo)致了美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降,美國(guó)最終面對(duì)的是一超多強(qiáng)的全球地緣格局。這一現(xiàn)狀迫使美國(guó)不得不放棄支配世界的地緣戰(zhàn)略目標(biāo),而重新定位以加強(qiáng)對(duì)已有勢(shì)力范圍的控制為基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)崛起中的大國(guó)實(shí)施遏制,預(yù)防潛在的地緣挑戰(zhàn)。全球地緣的另一個(gè)趨勢(shì)是地緣樞紐的轉(zhuǎn)移和新的沖突地帶的產(chǎn)生。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,原有的地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家更迭,導(dǎo)致地區(qū)主要地緣樞紐國(guó)輪換,從而形成新的地緣格局。而世界主要沖突地帶由原先的巴爾干地區(qū)向中東地區(qū)轉(zhuǎn)移,并以中東地區(qū)為核心,向中亞、南亞地區(qū)擴(kuò)散。在這一區(qū)域內(nèi)集中了當(dāng)前世界主要的矛盾和沖突,其中包括緊張的種族和宗教關(guān)系,內(nèi)部動(dòng)蕩和貧困的專制政府以及滋生恐怖主義的溫床,這些都導(dǎo)致新的“全球巴爾干”[7]形成。從埃及的蘇伊士運(yùn)河延伸到中亞地區(qū),從哈薩克北部到阿拉伯海,今天的“全球巴爾干”是十九世紀(jì)和二十世紀(jì)傳統(tǒng)巴爾干的鏡子,其地緣政治重要性招致外部對(duì)抗[8]。而就地區(qū)地緣態(tài)勢(shì)而言,美國(guó)分布在世界各地的實(shí)力,面臨著各地區(qū)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。目前,全球主要地區(qū)都基本形成了各自特有的一體化模式,如“三大支柱”之上的歐盟、東亞十國(guó)以及十加三模式,非洲地區(qū)的非洲聯(lián)盟等,這些大型的地區(qū)組織不斷發(fā)展完善,削弱了美國(guó)在以上地區(qū)的影響力。

面對(duì)新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),布什政府的新地緣構(gòu)想主要目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)全球地緣的重新控制。為此,相繼出臺(tái)的地緣戰(zhàn)略政策都集中于兩個(gè)方面和四個(gè)地區(qū)。一方面是維持并強(qiáng)化跨大西洋和環(huán)太平洋兩個(gè)地區(qū)地緣支軸的作用,另一方面加速對(duì)中東和中亞兩個(gè)地區(qū)的勢(shì)力滲透。配合美國(guó)地緣戰(zhàn)略調(diào)整的需要,布什政府在實(shí)施國(guó)防轉(zhuǎn)型和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí),對(duì)全球軍力部署進(jìn)行了調(diào)整。基本思路是,壓縮原駐歐洲和東北亞地區(qū)兵力,加強(qiáng)從加勒比海沿岸開始,經(jīng)非洲、高加索、中亞、中東和南亞,到朝鮮的“動(dòng)蕩弧”的部署。調(diào)整的重點(diǎn)是冷戰(zhàn)期間以西歐和東北亞為中心的全球軍事基地體系。美國(guó)全球軍力部署調(diào)整的原則確定為:“發(fā)展一個(gè)軍隊(duì)駐扎體系”[9],按地區(qū)性威懾需要重新部署兵力和裝備。加快軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)雙重東移。一是北約軍事重心東移;二是加強(qiáng)在東亞軍事部署。同時(shí),在中東和中亞地區(qū)以“動(dòng)蕩弧”為戰(zhàn)略圈,從點(diǎn)到面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)性部署。在地緣轉(zhuǎn)型過程中,還需要特別關(guān)注的是非洲司令部的籌建,這使美國(guó)戰(zhàn)區(qū)司令部從5個(gè)增加到6個(gè)。

三、新的地緣利益指向

調(diào)整后的布什政府地緣戰(zhàn)略目標(biāo)指向是通過整合美國(guó)在海外的實(shí)力,強(qiáng)化由大陸邊緣對(duì)向“心臟地帶”的滲透,實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞大陸的控制。新地緣戰(zhàn)略在實(shí)施過程中,是隱含在維護(hù)美國(guó)安全、打擊恐怖主義的安全任務(wù)之下。對(duì)歐亞大陸“心臟地帶”的地緣爭(zhēng)奪源于第二次世界大戰(zhàn)后期,美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕就確立了控制歐亞大陸邊緣地帶的地緣戰(zhàn)略。重點(diǎn)在于控制西歐和東北亞這些美蘇對(duì)峙的前沿地帶。美國(guó)的地緣戰(zhàn)略有三個(gè)同心圓,圓心是美國(guó)本土,是美國(guó)的核心利益區(qū)。第二個(gè)圓覆蓋了太平洋和大西洋地區(qū),形成美國(guó)的兩洋勢(shì)力范圍和本土防御前沿。第三個(gè)圓包括了歐洲、中東、南亞、東亞,目標(biāo)是包圍歐亞大陸,以控制世界的“心臟地帶”。當(dāng)前,布什政府的地緣戰(zhàn)略正處于美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的第三個(gè)同心圓的加速轉(zhuǎn)型期,即由已經(jīng)控制的歐亞大陸邊緣地帶向歐亞大陸心臟滲透。在布什政府確立了基本思路之后,從2001年10月起先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),希望建立親美的伊拉克政權(quán),從而整合中東的地緣。同時(shí)對(duì)全球的軍力部署進(jìn)行大幅調(diào)整,為其控制整個(gè)歐亞大陸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過分析美國(guó)在東歐、中東、中亞、南亞的軍事力量調(diào)整,很容易辨識(shí)出:美國(guó)所劃定的“動(dòng)蕩弧”同時(shí)也是美國(guó)新的軍事力量部署區(qū)域,美國(guó)加強(qiáng)對(duì)“動(dòng)蕩弧”地區(qū)的滲透和控制,就是希望能夠在歐亞大陸“心臟地帶”的腹地尋找或建設(shè)新的地緣樞紐,為實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞大陸的包圍提供支撐,形成針對(duì)歐亞大陸腹地的新枷鎖。這樣一來,結(jié)合東北亞地區(qū)原有的太平洋島鏈和西歐地區(qū)的成熟的北約組織,整個(gè)歐亞大陸已經(jīng)完全被美國(guó)的軍事力量包圍,而且向歐亞大陸內(nèi)陸地區(qū)的滲透力度開始逐漸加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn):

[1] U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001, http://www.defenselink.mil/

[2]U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001.

[3]U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001.

[4]U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001.

[5]U.S. DoD , “The National Security Strategy of The United States of America”, September 20, 2002.

[6] U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001.

[7]美國(guó)著名地緣戰(zhàn)略家布熱津斯基在其2007年新著的《第二次機(jī)遇(Second Chance)》》中提出這一概念,并提出這一區(qū)域?qū)?duì)大國(guó)具有“吮吸”效應(yīng),即成為吸引大國(guó)實(shí)力消耗的主要地域。

[8][美]茲比格紐·布熱津斯基著,《第二次機(jī)遇-三位總統(tǒng)與超級(jí)大國(guó)美國(guó)的危機(jī)》[M].上海:上海人民出版社,2008:121.

[9]U.S. DoD, “Quadrennial Defense Review”, September 30, 2001.

(責(zé)任編輯/彭巍)