摘要:住房公積金對(duì)于解決單位職工住房資金困難,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的住房消費(fèi)水平,拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要的意義。因此,如何管好住房公積金,實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值,是擺在我們這些住房公積金財(cái)務(wù)管理工作者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章淺析了如何加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理,旨在使住房公積金財(cái)務(wù)管理工作者有一個(gè)清晰的思路來(lái)提高住房公積金財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞:住房公積金;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào):F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0203-02

我國(guó)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始推行住房公積金政策以來(lái),作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),住房公積金管理在我國(guó)現(xiàn)實(shí)工作中無(wú)現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可尋的條件下財(cái)務(wù)管理水平有了一定的提高,取得了一定的成效,突出表現(xiàn)在:住房公積金解決了單位職工住房資金困難的問(wèn)題,促進(jìn)了城鎮(zhèn)的住房建設(shè),提高了城鎮(zhèn)居民的住房消費(fèi)水平,拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)了社會(huì)主義社會(huì)的和諧。但是,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),國(guó)家對(duì)住房公積金財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。這一要求要求我們這些一線住房公積金財(cái)務(wù)管理工作者開(kāi)動(dòng)腦筋,不斷創(chuàng)新住房公積金的財(cái)務(wù)管理辦法,提高住房公積金財(cái)務(wù)管理水平,實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值和增值。本文淺析了如何加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理,旨在使住房公積金財(cái)務(wù)管理工作者有一個(gè)清晰的思路來(lái)提高住房公積金的財(cái)務(wù)管理水平。

一、完善住房公積金管理內(nèi)部控制制度

住房公積金一個(gè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是在確保住房公積金保值的基礎(chǔ)上獲取最大的價(jià)值。這就要求住房公積金管理中心在加強(qiáng)內(nèi)部控制降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上保證住房公積金保值和增值。首先,完善住房公積金內(nèi)部控制就要樹(shù)立住房公積金內(nèi)部控制管理理念,從思想上加強(qiáng)重視,逐步構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的理念;其次,建立健全住房公積金內(nèi)部控制制度,因?yàn)橹贫瓤梢詫⒏鞑块T(mén)的監(jiān)督工作進(jìn)行量化,防止監(jiān)督流于形式,對(duì)開(kāi)展的每一項(xiàng)新業(yè)務(wù),都有可循的管理辦法、操作規(guī)程和制約措施;再次,建立健全崗位責(zé)任制度,使每個(gè)崗位有各自的職責(zé),用制度約束和程序限制不合制度業(yè)務(wù)的發(fā)生,對(duì)違規(guī)行為和失職行為進(jìn)行追蹤文責(zé),加大處罰力度;最后,建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將特殊的業(yè)務(wù)納入內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇,將風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)由“事后”監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊鳖A(yù)警,起到完善內(nèi)部控制制度,提高內(nèi)部控制效果的目的。

二、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

當(dāng)前住房公積金管理中心的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系設(shè)置不合理,不能有效運(yùn)轉(zhuǎn),表現(xiàn)在很大一部分住房公積金管理中心沒(méi)有實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。即使有些住房公積金管理中心實(shí)施了內(nèi)部監(jiān)督也沒(méi)有設(shè)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此很難起到監(jiān)督的作用。完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系必須是單位法人或法人授權(quán)的主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣的監(jiān)督才會(huì)有相對(duì)的獨(dú)立性,監(jiān)督才會(huì)有實(shí)施的環(huán)境,才可以真正實(shí)施有效的、直接的監(jiān)督,也可以實(shí)施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正管理上存在的偏差。此外,完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系還可以在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上引入外部力量,使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有更高的獨(dú)立性,可以很好地行使對(duì)住房公積金管理中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)力。

三、賦予受委托銀行的監(jiān)督職能

住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)以及賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)由受委托銀行辦理,受委托銀行對(duì)住房公積金管理中心資金動(dòng)向一目了然。而現(xiàn)實(shí)中委托銀行沒(méi)有列作監(jiān)督部門(mén),也不敢得罪這位資金量很大的客戶,因此造成委托銀行雖然顧慮資金的挪用、貪污,但是也不敢得罪客戶,造成資金監(jiān)管缺失。如果相應(yīng)部門(mén)賦予受委托銀行的監(jiān)督職能,通過(guò)其對(duì)住房公積金管理中心的大額資金流出進(jìn)行審查就可以防止住房公積金被挪用和貪污。因此,可以由相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的制度,在制度中授予受委托銀行的監(jiān)督權(quán)力,在充分保護(hù)受委托銀行利益既得的同時(shí)明確受委托銀行有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的住房公積金業(yè)務(wù)拒絕辦理以及承擔(dān)因監(jiān)督不力造成損失的責(zé)任。受委托銀行接受住房公積金管理中心委托辦理住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)其監(jiān)督就具了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的雙重性,住房公積金管理中心的大部分業(yè)務(wù)的關(guān)鍵流程也可以及時(shí)得到監(jiān)督,起到事半功倍的效果。

四、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

《條例》規(guī)定:“住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年定期向財(cái)政部門(mén)和住房公積金管理委員會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,并將財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)公布。”但職工僅查看中心的財(cái)務(wù)報(bào)告根本發(fā)現(xiàn)不了資金被挪用的問(wèn)題,而現(xiàn)實(shí)中住房公積金管理中心又不可能將所有財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公布。所以有必要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督來(lái)防止資金被挪用。我們強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督可以發(fā)展有組織的職工監(jiān)督來(lái)履行監(jiān)督職責(zé),這樣職工監(jiān)督才會(huì)實(shí)實(shí)在在,才能起到真正監(jiān)督的作用。因此,可以制定社會(huì)監(jiān)督制度,明確發(fā)展有組織的職工監(jiān)督,授權(quán)職工代表參與社會(huì)監(jiān)管。

五、不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

住房公積金財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)保證公積金資金安全、完整和公積金保值增值至關(guān)重要。因此要不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。首先,財(cái)務(wù)人員自身要樹(shù)立法制觀念和服務(wù)意識(shí)。住房公積金是屬于個(gè)人的專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)資金,為職工個(gè)人負(fù)責(zé),為廣大職工群眾服務(wù)理應(yīng)成為每個(gè)員工的理念。其次,財(cái)務(wù)人員要有不斷學(xué)習(xí)的精神,要跟上形勢(shì),財(cái)務(wù)人員必須不斷更新住房公積金財(cái)務(wù)管理的知識(shí),既能熟練承辦住房公積金業(yè)務(wù),又能學(xué)會(huì)管理。最后,財(cái)務(wù)人員要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),把防范資金風(fēng)險(xiǎn)放在住房公積金財(cái)務(wù)管理工作的首位地位。由于住房公積金的特殊性,其運(yùn)營(yíng)效果必須達(dá)到保值增值,然而資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中固有風(fēng)險(xiǎn)的存在,住房公積金管理中心的每個(gè)員工必須都要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),謹(jǐn)慎從事,不盲目決策。

六、建立健全住房公積金審計(jì)制度

建立健全住房公積金審計(jì)制度可以評(píng)價(jià)住房公積金管理中心內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度健全與否、資金管理是否規(guī)范的主要手段。住房公積金中心可根據(jù)自身管理的需要實(shí)施定期或不定期的審計(jì),對(duì)審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的以及審計(jì)人員提出的存在的問(wèn)題,要認(rèn)真分析原因并積極整改。單位還可以定期或不定期聘請(qǐng)有關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并積極吸取他們提出的建議措施。此外,財(cái)政部門(mén)和上級(jí)行政建設(shè)主管部門(mén)也可以隨時(shí)對(duì)各住房公積金管理中心的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并督促管理機(jī)構(gòu)和管理人員認(rèn)真落實(shí)住房公積金管理法規(guī)、切實(shí)保障好住房公積金所有者的合法權(quán)益。

總之,近年來(lái)隨著住房公積金制度的逐步建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,住房公積金管理已成為全社會(huì)關(guān)注的和影響社會(huì)主義社會(huì)和諧的重要問(wèn)題。所以,當(dāng)務(wù)之急,我們要想使住房公積金制度穩(wěn)步、健康向前發(fā)展,就必須加強(qiáng)住房公積金管理中心的財(cái)務(wù)管理,并制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以促進(jìn)住房公積金的保值和增值。

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作者簡(jiǎn)介:袁彤琳(1972- ),女,北京人,供職于青島住房公積金管理中心。