■何 林

淺析如何做好財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作

■何 林

作為財政部門的一種自我監(jiān)督和對財政部門內(nèi)部權(quán)力運行的制約措施，財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作在保障國家財稅政策貫徹落實，促進財政管理科學化精細化等方面意義重大。當前，加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作，建立健全財政部門權(quán)力運行監(jiān)控機制，是財政部門特別是財政監(jiān)督機構(gòu)面臨的一個全新課題。下面，筆者結(jié)合工作實際，對如何做好財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作進行簡單探討。

一、靜中謀動，不斷完善財政內(nèi)部監(jiān)督制度體系

財政部門內(nèi)部監(jiān)督制度是規(guī)范財政內(nèi)部監(jiān)督工作的重要基礎，是內(nèi)部監(jiān)督檢查工作正常開展的前提和根本保證。2010年，財政部頒布了《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部第58號部長令），對財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體、范圍和對象、職責權(quán)限、方式程序、責任追究等方面都作出明確規(guī)定，成為指導財政部門深化內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的綱領(lǐng)性文件，為各地依法開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)。為配合部長令的貫徹執(zhí)行，強化內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，規(guī)范檢查行為，財政部監(jiān)督檢查局又結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督工作特點和近年來內(nèi)部監(jiān)督檢查實踐經(jīng)驗，研究制定了 《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南——業(yè)務管理機構(gòu)》，圍繞預算編制、預算執(zhí)行、決算等具體財政管理業(yè)務，詳細描述了內(nèi)部監(jiān)督檢查內(nèi)容和方法，進一步完善了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的制度框架和層次，為進一步規(guī)范財政部門對財政管理業(yè)務機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作提供了制度性保障。

但隨著財政管理改革的不斷深化，財政部門的財政管理職能和業(yè)務工作也在不斷豐富和完善，財政內(nèi)部監(jiān)督制度體系也需要不斷健全。

一要建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡機制，形成財政大監(jiān)督的格局。進一步確立財政監(jiān)督專職機構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的執(zhí)法主體地位，明確財政內(nèi)部監(jiān)督檢查權(quán)限、檢查范圍、處理權(quán)力等內(nèi)容。把日常監(jiān)督職責設計到財政部門崗位責任和管理制度中去，在內(nèi)部考核量化中，明確業(yè)務管理機構(gòu)的監(jiān)督職責，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。

二要建立財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導制度。進一步加強對財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的組織和領(lǐng)導，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查工作主要領(lǐng)導負責制，成立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，負責研究制定年度財政監(jiān)督檢查工作計劃、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作重點、反映內(nèi)部監(jiān)督檢查情況、通報處理意見和管理建議的整改落實等事項，形成一套組織嚴密、領(lǐng)導科學的工作機制。

三要建立財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)配合制度。進一步加強財政部門專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，完善財政部門各機構(gòu)之間的相互分離、相互制衡機制，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查資料報送和聯(lián)絡員制度，從制度設計上著手，賦予財政監(jiān)督專職機構(gòu)必要的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)，形成專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務管理機構(gòu)積極參與、密切配合的財政內(nèi)部監(jiān)督工作格局。

二、動中守靜，扎實推進財政內(nèi)部監(jiān)督有效開展

較為完善的制度體系，為財政內(nèi)部監(jiān)督提供了良好的監(jiān)督環(huán)境和制度保障，但財政內(nèi)部監(jiān)督不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，必須扎實有效地推進財政內(nèi)部監(jiān)督工作，才能充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督防范風險、促進財政管理的作用。

一要在動態(tài)的監(jiān)督內(nèi)容中探索科學有效的流程。隨著財政改革的逐步深入，財政管理方式不斷變化，財政內(nèi)部監(jiān)督的工作重點總是隨著財政工作重心的調(diào)整而有所調(diào)整，財政內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容也在不斷調(diào)整變化。對于動態(tài)的財政內(nèi)部監(jiān)督，我們需要摸索出一套科學合理、行之有效的工作程序，厘清財政內(nèi)部監(jiān)督工作思路，形成一套較為科學規(guī)范的工作流程。

二要在多樣的監(jiān)督問題中堅持依法辦事的原則。財政內(nèi)部監(jiān)督包括對本部門各業(yè)務管理機構(gòu)和所屬單位履行財政管理工作職責情況，預算、財務管理與會計核算情況以及內(nèi)部控制機制情況的監(jiān)督檢查，內(nèi)容非常豐富，這也使得在開展財政內(nèi)部監(jiān)督工作過程中會遇到多種多樣的問題。因肩負為財政政策貫徹落實保駕護航的職責，在工作中，財政內(nèi)部監(jiān)督人員必須要堅持依法監(jiān)督、依法辦事的工作原則，這樣才能更好地保護財政資金和財政干部的“雙安全”，有效防范財政管理風險。

三要在流動的監(jiān)督隊伍中樹立服務管理的理念。財政內(nèi)部監(jiān)督是對財政管理和財政運行的一種自我監(jiān)督、自我完善過程，這也就要求財政內(nèi)部監(jiān)督必須要服務于財政中心工作大局。財政監(jiān)督工作只有緊緊圍繞財政中心工作，學會高位思考，增強宏觀意識，才能不斷向前發(fā)展。財政監(jiān)督干部隊伍也必須要時刻保持頭腦清醒，牢固樹立服務財政管理的理念，認真做好財政內(nèi)部監(jiān)督工作，促進財政管理的科學化、精細化，確保財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

三、動靜相宜，著力強化財政內(nèi)部監(jiān)督成果應用

加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果的利用是推進內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的重要方面，有利于切實發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查預防預警和規(guī)范管理的作用。

一是要分析問題成因，提出完善財政管理建議。財政監(jiān)督專職機構(gòu)要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行討論研究，深入分析其產(chǎn)生原因，查找內(nèi)部控制機制和日常財政管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財政管理制度中存在的不完善支出，提出切實可行的促進和完善管理的意見和建議，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督促進財政管理、保障財政政策貫徹落實的作用。

二是要督促整改落實，提高內(nèi)部監(jiān)督的效果。各業(yè)務管理機構(gòu)和所屬單位要認真對待財政監(jiān)督專職機構(gòu)提出的意見和建議，堅持隨查隨改，及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改責任明確落實到部門和個人，保障財政健康高效運行。各業(yè)務管理機構(gòu)和所屬單位還應當將財政性資金使用管理情況的檢查結(jié)論，作為下一年度預算安排的重要參考依據(jù)。

三是要加強分析調(diào)研。財政監(jiān)督專職機構(gòu)要定期匯總財政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果，并結(jié)合財政專項檢查、預算績效評價等內(nèi)容，進行匯總分析，查找財政部門在政策制定、執(zhí)行和管理過程中存在的問題以及財政部門內(nèi)部控制機制運行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強管理、完善機制的措施，撰寫財政內(nèi)部監(jiān)督專題報告遞交至財政內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)導小組，為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)。

四是要建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督考核機制。財政部門應當建立起科學的考核體系，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為被監(jiān)督部門和單位及其負責人考核的重要內(nèi)容，并將其與有關(guān)人員的年終工作考評，職務變動和崗位交流變動等掛鉤，在財政部門內(nèi)部形成全面監(jiān)督的理念，進一步調(diào)動工作人員的積極性和主動性，以建立穩(wěn)定長效的財政內(nèi)部監(jiān)督工作機制，從而更好地為加強財政管理和深化財政改革服務。

安徽省財政廳監(jiān)督檢查局）