新世紀(jì)西方國(guó)家參與國(guó)際維和行動(dòng)的特點(diǎn)

陸建新

[內(nèi)容提要]西方國(guó)家是維和行動(dòng)最早、也曾經(jīng)是最主要的參與者,并且主要以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),西方國(guó)家參與維和行動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),其維和政策的實(shí)質(zhì)是維持西方治 下的和平,維持由其主導(dǎo)的國(guó)際政治秩序。

[關(guān)鍵詞] 新世紀(jì) 西方國(guó)家 維和行動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007.1369(2009)3.0087.06

國(guó)際維和行動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際維和”)是聯(lián)合國(guó)、區(qū)域性組織、自愿國(guó)家聯(lián)盟以及主權(quán)國(guó)家 等行為體所實(shí)施的一切維和行動(dòng)的總稱(chēng)。冷戰(zhàn)期間,西方國(guó)家是國(guó)際維和行動(dòng)最早和最主要 的參與者,聯(lián)合國(guó)則是它們參與國(guó)際維和的主要平臺(tái)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于武裝沖突的數(shù)量急 劇上升以及維和行動(dòng)的職能日益多元復(fù)雜,聯(lián)合國(guó)難以獨(dú)自承擔(dān)維護(hù)世界和平與安全的重任 ,區(qū)域組織和自愿國(guó)家聯(lián)盟在國(guó)際維和行動(dòng)中異軍突起。西方國(guó)家“領(lǐng)導(dǎo)”世界的愿望強(qiáng)烈 ,它們憑借雄厚的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以區(qū)域性組織和國(guó)家聯(lián)盟(包括臨時(shí)性聯(lián)盟)為 平臺(tái),積極通過(guò)維和行動(dòng)謀求對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)地位,成為國(guó)際維和行動(dòng)中最有影響力的力 量之一。

擇重參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),聯(lián)合國(guó)已先后在亞洲、非洲和拉丁美洲開(kāi)展了10項(xiàng)維和行動(dòng),這些行動(dòng)的 實(shí)施,標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)再次進(jìn)入高潮。根據(jù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì),截至 2008年10月31日,聯(lián)合國(guó)為維和行動(dòng)部署的軍警總數(shù)達(dá)到90243人,其中軍事人員78118人;而在1999年12月,聯(lián)合國(guó)為維和行 動(dòng)部署的軍警總數(shù)和軍事人員總數(shù)分別只有18460人和10025人。[1 ]就在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中部署的軍警人數(shù)成倍增長(zhǎng)的同時(shí),西方主要國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行 動(dòng)的出兵數(shù)量卻大幅度下降。2000年12月,向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣軍事人員和警察最多的15 個(gè)西方國(guó)家共計(jì)派出軍警人數(shù)12448人,其中,軍人9646人,警察2 802人。[1]到統(tǒng)計(jì)截止的2008年10月31日,這15個(gè)西方國(guó)家向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派 遣的軍警總數(shù)急劇下降到6123人,軍人和警察總數(shù)分別下降到4691人和 1432人,軍事人員的下降幅度更大于警察(見(jiàn)表1)。[1]除法國(guó)外,其余14 個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派兵的數(shù)量都出現(xiàn)不同程度的下降,而法國(guó)向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派兵 人數(shù)增加,主要是因?yàn)榉▏?guó)向其前殖民地國(guó)家的派兵人數(shù)較多。

雖然從總體上來(lái)說(shuō),西方主要國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的出兵份額已大為減少,[2] 但他們 對(duì)聯(lián)合國(guó)在不同地區(qū)開(kāi)展的維和行動(dòng)還是采取了區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。對(duì)于戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地區(qū)的聯(lián)合 國(guó)維和行動(dòng),西方主要國(guó)家仍然高調(diào)顯示其存在,而對(duì)于非戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地區(qū)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng) ,則鼓勵(lì)他人“出頭”。歐洲和中東無(wú)疑是西方國(guó)家的主要戰(zhàn)略關(guān)切地區(qū),對(duì)在這兩個(gè)地區(qū) 開(kāi)展的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),西方主要國(guó)家不僅積極參加,而且始終占據(jù)主導(dǎo)地位。[3] 事實(shí)上 ,西方主要國(guó)家向聯(lián)合國(guó)派遣的人員中主要分布在科索沃和黎巴嫩的兩個(gè)聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)。

在歐洲,1999年6月,經(jīng)過(guò)北約部隊(duì)78天的狂轟濫炸后,聯(lián)合國(guó)成立了科索沃臨時(shí)行政特派 團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)科團(tuán)”),負(fù)責(zé)承擔(dān)管理科索沃的臨時(shí)任務(wù)。自成立起,聯(lián)科團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)就始 終掌握在西方國(guó)家的手里,作為特派團(tuán)最高權(quán)力象征的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表,先后由法國(guó) 、芬蘭和意大利等國(guó)的人士擔(dān)任。聯(lián)科團(tuán)四項(xiàng)主要任務(wù)中的兩項(xiàng)全部由歐洲國(guó)家獨(dú)立承擔(dān), 即歐盟負(fù)責(zé)科索沃的重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,歐洲安全與合作組織負(fù)責(zé)科索沃的民主化與制度建設(shè) 。負(fù)責(zé)科索沃安全的科索沃部隊(duì)則完全由北約國(guó)家提供。

在中東,2006年7月爆發(fā)的以色列與黎巴嫩真主黨之間的武裝沖突結(jié)束后,聯(lián)合國(guó)將駐扎在 黎巴嫩人數(shù)不足兩千人的維和部隊(duì)(聯(lián)黎部隊(duì)),增加到1.5萬(wàn)人。在聯(lián)黎部隊(duì)截至2008年 10月31日實(shí)際在位的12733人中,前述15個(gè)主要西方國(guó)家有5個(gè)(法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾 蘭、波蘭和葡萄牙)向聯(lián)黎部隊(duì)派兵,派兵總數(shù)達(dá)2782人,而另外12個(gè)西方國(guó)家的 派兵總數(shù)則達(dá)到4564人,兩者相加,西方國(guó)家向聯(lián)黎部隊(duì)派兵總數(shù)達(dá)7346 人。(見(jiàn)表2)

強(qiáng)化在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的主導(dǎo)地位

雖然西方國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的出兵大幅度減少,但它們并沒(méi)有放棄對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的 主導(dǎo)權(quán),相反,它們憑借自身的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自己在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的主導(dǎo)地位。

(1)發(fā)展維和理論,引領(lǐng)維和方向。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是在冷戰(zhàn)期間聯(lián)合國(guó)集體安全體制運(yùn)轉(zhuǎn) 失靈的背景下“摸著石頭過(guò)河”的應(yīng)景之作,在沒(méi)有理論指導(dǎo)的情況下走過(guò)了前40個(gè)年頭。 冷戰(zhàn)結(jié)束后,武裝沖突形勢(shì)發(fā)生了迅速而深刻的變化,原有的派遣觀察團(tuán)和維和部隊(duì)執(zhí)行單 一軍事任務(wù)的維和模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任時(shí)代的需要。在這種情況下,西方國(guó)家拋出了一個(gè) 又一個(gè)的理論,來(lái)引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展方向。一是以安全觀念由領(lǐng)土安全向人類(lèi)安全 轉(zhuǎn)變?yōu)榻杩?鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”,進(jìn)行人道主義干涉,使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在索馬里和前 南斯拉夫遭受失敗;在“人道主義干涉”因此失去一定市場(chǎng)后,西方國(guó)家又提出“保護(hù)的責(zé) 任”論,即以保護(hù)平民為由,對(duì)“失敗”國(guó)家進(jìn)行干涉。二是創(chuàng)造了和平行動(dòng)這一概念,將 維持和平行動(dòng)、強(qiáng)制和平行動(dòng)等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入和平行動(dòng)的范疇,混淆了維持和平與強(qiáng)制和平 之間的界限,為其借維和行動(dòng)之名進(jìn)行軍事干涉巧妙地留下了方便之門(mén)。三是,借聯(lián)合國(guó)維 和行動(dòng)的職能由單一向多元轉(zhuǎn)型之機(jī),為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)設(shè)計(jì)了政治改革、安全領(lǐng)域改革、 法治改革等制度和能力建設(shè)的內(nèi)容,以幫助國(guó)家重建為名,推廣它們的所謂“民主價(jià)值”。

(2)利用人才優(yōu)勢(shì),謀求關(guān)鍵崗位。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所需的領(lǐng)導(dǎo)人才必須精通聯(lián)合國(guó)維和行 動(dòng)工作語(yǔ)言(有的還需要精通沖突國(guó)家的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言),豐富的職業(yè)經(jīng)歷,尤其是在多國(guó)背景 下工作的經(jīng)歷。在這些方面,西方國(guó)家的人士具有天然的優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng) 尤其是在非洲地區(qū)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出兵不多,但它們利用自己的人才優(yōu)勢(shì),制訂對(duì)已有利 的人才選用規(guī)則,謀取對(duì)關(guān)鍵維和崗位的把持權(quán)。20世紀(jì)90年代以來(lái),聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)空前 高漲,秘書(shū)長(zhǎng)已經(jīng)不能像冷戰(zhàn)期間那樣直接指揮聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。為此,聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng) 加利在他的《和平綱領(lǐng)》的報(bào)告中建議落實(shí)《聯(lián)合國(guó)憲章》本來(lái)的設(shè)想,讓聯(lián)合國(guó)軍事參謀 委員會(huì)(軍參團(tuán))真正發(fā)揮作用。但美國(guó)不愿讓自己無(wú)法真正控制的軍參團(tuán)發(fā)揮作用,故推 動(dòng)成立了維和行動(dòng)部,負(fù)責(zé)制定聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的政策,并對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球開(kāi)展的維和行動(dòng) 實(shí)施指揮與控制。自1997年以來(lái),主管維和行動(dòng)部工作的副秘書(shū)長(zhǎng)就一直由法國(guó)人擔(dān)任。 [ 4]在聯(lián)合國(guó)向各地派出的維和特派團(tuán),西方國(guó)家也積極謀求關(guān)鍵性崗位。聯(lián)合國(guó)維和特 派團(tuán) 的最高首長(zhǎng)為秘書(shū)長(zhǎng)特別代表,在聯(lián)合國(guó)目前運(yùn)行著的16個(gè)維和特派團(tuán)中,有9個(gè)特派團(tuán)的 最高首長(zhǎng)由西方國(guó)家的人士擔(dān)任。對(duì)于維和特派團(tuán)各級(jí)司令部的參謀人員,傳統(tǒng)的做法是, 根據(jù)派兵多少按比例從成員國(guó)派出的人員中選拔擔(dān)任,這對(duì)出兵少或者根本不出兵的西方國(guó) 家是不利的。于是,西方國(guó)家利用自己在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部占據(jù)主導(dǎo)地位并制定政策的有利 條件,將參謀軍官的任用由根據(jù)派遣人數(shù)多少按比例選拔,改為由成員國(guó)直接派遣。這樣, 他們只需派出少數(shù)人員就可以在特派團(tuán)司令部占據(jù)重要的參謀崗位,并借此為特派團(tuán)制定規(guī) 則。例如,英國(guó)只向聯(lián)合國(guó)剛果(金)特派團(tuán)派遣了4名軍官,但占據(jù)了東部師參謀長(zhǎng)、維 和部隊(duì)司令高級(jí)助理、司令部情報(bào)處長(zhǎng)、計(jì)劃處長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位。[5]美國(guó)更加露骨 ,在有的 特派團(tuán),要求聯(lián)合國(guó)必須為它所派出的人員保留它所中意的位子。法國(guó)《青年非洲》周刊刊 文指出,維和行動(dòng)的分工很不平等。富國(guó)負(fù)責(zé)決策,窮國(guó)尤其是亞洲和非洲窮國(guó)負(fù)責(zé)輸送“ 炮灰”。[6]這一觀點(diǎn)或多或少反映了當(dāng)今聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

(3)提出附件條件,攫取直接控制。2006年8月以色列與黎巴嫩真主黨之間的沖突結(jié)束后,聯(lián) 合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1701號(hào)決議,將聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)(聯(lián)黎部隊(duì))的兵力由近20 00人增 加到1.5萬(wàn)人。歐洲國(guó)家一方面承諾向黎巴嫩派兵,另一方面向聯(lián)合國(guó)提出了派兵的附件條 件,即為聯(lián)黎部隊(duì)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略指揮部。該機(jī)構(gòu)可以繞過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部對(duì)聯(lián)黎部 隊(duì)進(jìn)行指揮,[7]并直接向主管維和事務(wù)的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)(法國(guó)人)報(bào)告工作。 [8]144面臨兵源困境的聯(lián)合國(guó)不得不接受這一條件。

以區(qū)域組織或自愿國(guó)家聯(lián)盟の平臺(tái)主導(dǎo)沖突后安排

盡管以美國(guó)為首的西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,但聯(lián)合國(guó)畢竟不是西方 的聯(lián)合國(guó)。隨著其他國(guó)家的發(fā)展壯大,西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)也不是時(shí)時(shí)處處都能隨心所欲。因 此,它們對(duì)聯(lián)合國(guó)并不完全放心。對(duì)于戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地區(qū)的沖突,它們更愿意以其所主導(dǎo)的區(qū)域 組織或國(guó)家聯(lián)盟為平臺(tái),通過(guò)維和行動(dòng)來(lái)完成對(duì)這些地區(qū)的沖突后安排。在這些地區(qū),西方 國(guó)家獨(dú)攬維和行動(dòng)的主角,只允許聯(lián)合國(guó)充當(dāng)配角。

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,北約謀得了科索沃維和部隊(duì)的聯(lián)合國(guó)授權(quán),[9]卻不愿將這支 部隊(duì)交 給聯(lián)合國(guó)指揮。人數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)多人的科索沃部隊(duì)全部由北約國(guó)家的部隊(duì)組成,北約不僅“理 所當(dāng)然”地獲得了這支部隊(duì)的指揮權(quán),并且將這支部隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到塞爾維亞和黑山。 這樣,科索沃戰(zhàn)后最為關(guān)鍵的安全問(wèn)題就牢牢掌握在北約的手中?？扑魑峙R時(shí)行政特派團(tuán)( 聯(lián)科團(tuán))雖然由聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上聯(lián)合國(guó)也徒有其名。聯(lián)科團(tuán)的最高首長(zhǎng)一直由西方國(guó)家 的人士擔(dān)任,聯(lián)科團(tuán)四項(xiàng)主要任務(wù)中的兩項(xiàng)(重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主化與制度建設(shè))分別 是由歐盟與歐安組織負(fù)責(zé)的。2008年2月17日,科索沃單方面宣布獨(dú)立。之前,歐盟就已決 定向科派遣約2000人的法治特派團(tuán)。歐盟特派團(tuán)部署后,聯(lián)合國(guó)不得不對(duì)聯(lián)科團(tuán)進(jìn) 行改組, 并讓出了聯(lián)科團(tuán)的另一項(xiàng)主要職能:警察與司法。與此同時(shí),科索沃當(dāng)局一再聲稱(chēng),建立聯(lián) 科團(tuán)的安理會(huì)1244號(hào)決議已不再適用于科索沃,科索沃沒(méi)有遵守這一決議的法律義務(wù)。2008 年11月,聯(lián)科團(tuán)首長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特派代表對(duì)安理會(huì)說(shuō):“科索沃當(dāng)局最近的所做所為已 使聯(lián)科團(tuán)行使臨時(shí)行政職能變得不可能,也不現(xiàn)實(shí)”。[10]聯(lián)科團(tuán)的首要任務(wù)(臨 時(shí)行政)已經(jīng)名存實(shí)亡。至此,聯(lián)科團(tuán)已被徹底邊緣化。

在阿富汗,美國(guó)通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)推翻塔利班政權(quán)后,為了鞏固親西方的卡爾扎伊政府的地位, 美軍不僅自己繼續(xù)留在阿富汗開(kāi)展“持久自由”行動(dòng),而且策劃了由北約領(lǐng)導(dǎo)、以北約盟國(guó) 為主、其他西方盟國(guó)為輔的“國(guó)際安全援助部隊(duì)”,并且取得了聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。這樣,美國(guó) 的西方盟友就以維持和平為由,名正言順地進(jìn)入阿富汗分擔(dān)起美國(guó)的“反恐”責(zé)任,并為卡 爾扎伊政府鞏固執(zhí)政地位出錢(qián)出力。而聯(lián)合國(guó)只能承擔(dān)起人道主義救援、復(fù)興等援助任務(wù), 為美國(guó)的“反恐”行動(dòng)以及北約的國(guó)際安全援助部隊(duì)當(dāng)起了“配角”。

在伊拉克,美國(guó)的“倒薩”行動(dòng)取得成功后,聯(lián)合國(guó)很想利用自己在納米比亞、東帝汶等地 充當(dāng)臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)積累的豐富經(jīng)驗(yàn),為伊拉克戰(zhàn)后的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等重建活動(dòng)發(fā)揮積極 作用。但是美國(guó)根本不愿意讓聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)伊拉克的戰(zhàn)后安排,于是由伊拉克臨時(shí)政府“請(qǐng)求 ”其繼續(xù)為伊拉克的戰(zhàn)后穩(wěn)定提供援助,聯(lián)合國(guó)也只好“蓋章”同意。

2008年8月,在美國(guó)等西方國(guó)家的暗中支持下,格魯吉亞軍隊(duì)突然向南奧塞梯發(fā)起進(jìn)攻,引 發(fā)俄羅斯與格魯吉亞的大規(guī)模武裝沖突。經(jīng)過(guò)歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的調(diào)解,雙方 達(dá)成了?；饏f(xié)議。歐盟隨即向這一地區(qū)派遣軍事觀察員,對(duì)俄軍從這一地區(qū)的撤軍以及雙方 之間?；疬M(jìn)行監(jiān)督。而早已在格魯吉亞派有軍事觀察團(tuán)的聯(lián)合國(guó)則一點(diǎn)也插不上手。

維和行動(dòng)中的強(qiáng)制與干預(yù)ど彩濃重

西方國(guó)家借維和之名進(jìn)行軍事干涉的例子并不鮮見(jiàn)。20世紀(jì)90年代的索馬里與前南斯拉夫維 和就是典型的例子。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),西方國(guó)家的這種做法并未收斂,表現(xiàn)得最為明顯的是 在阿富汗、黎巴嫩和達(dá)爾富爾。

在阿富汗,北約國(guó)際安全援助部隊(duì)最初的任務(wù)區(qū)是阿富汗首都喀布爾及其周?chē)貐^(qū),人數(shù)只 有幾千人,主要使命是協(xié)助阿富汗過(guò)渡政府穩(wěn)定喀布爾局勢(shì)。雖然聯(lián)合國(guó)安理會(huì)賦予其“采 取一切必要措施”完成使命的權(quán)力,但部隊(duì)最初的交戰(zhàn)規(guī)則并不包括發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊。 2003年至2006年,經(jīng)過(guò)四次擴(kuò)張,國(guó)際安全援助部隊(duì)的責(zé)任區(qū)已覆蓋整個(gè)阿富汗,人數(shù)增加 到2萬(wàn)多人,部隊(duì)的性質(zhì)也逐步由維持和平行動(dòng)向強(qiáng)制和平行動(dòng)蛻變,并相繼發(fā)動(dòng)了代號(hào)為 “奧卡巴”、“梅杜莎”等的一系列行動(dòng),對(duì)叛亂武裝進(jìn)行清剿。為了鼓勵(lì)北約在阿富汗的 擴(kuò)張,美國(guó)將1萬(wàn)多名美軍士兵納入國(guó)際安全援助部隊(duì)。此時(shí),國(guó)際安全援助部隊(duì)與美國(guó)領(lǐng) 導(dǎo)的反恐聯(lián)軍已是你中有我,我中有你,執(zhí)行的也已是不折不扣的反恐任務(wù)。[11]

在黎巴嫩,聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)(聯(lián)黎部隊(duì))的任務(wù)本來(lái)是監(jiān)督以色列從黎巴嫩撤軍, [12]協(xié)助黎巴嫩政府恢復(fù)在黎南部的有效權(quán)威。 2006年8月以色列與黎巴嫩真主黨 之間的武 裝沖突結(jié)束后,在法國(guó)推動(dòng)下,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)賦予了聯(lián)黎部隊(duì)新的使命,其中包括:協(xié)助黎 巴嫩政府軍在黎南部建立一個(gè)(除黎政府軍及聯(lián)合國(guó)部隊(duì)外)沒(méi)有武裝人員、設(shè)施及武器的 區(qū)域;確保沒(méi)有武器從黎巴嫩邊境及任何其他地點(diǎn)進(jìn)入黎巴嫩。其實(shí)質(zhì)是要解除已被美國(guó)宣 布為恐怖組織的真主黨的武裝。盡管聯(lián)合國(guó)事后澄清說(shuō)聯(lián)黎部隊(duì)的使命并不包括解除真主黨 武裝,但授權(quán)決議中含糊的措辭還是給人以充分的想象空間。事實(shí)上,一些西方國(guó)家并不理 會(huì)聯(lián)合國(guó)的澄清,它們?cè)跊](méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下,擅自向聯(lián)黎部隊(duì)派遣了主戰(zhàn)坦克、防空 導(dǎo)彈發(fā)射車(chē)、自行榴彈炮、反坦克自行火炮等重型裝備。德國(guó)等幾個(gè)西方國(guó)家還向黎巴嫩海 域派遣了十多艘軍艦,以實(shí)施武器禁運(yùn)這一并不存在的使命。從前文提到的設(shè)立戰(zhàn)略指揮機(jī) 構(gòu),到部署重型裝備與軍艦,西方國(guó)家準(zhǔn)備一有機(jī)會(huì)就敲打真主黨的意圖已經(jīng)昭然若揭。

在達(dá)爾富爾,阿拉伯游牧民與當(dāng)?shù)睾谌酥g的沖突,本來(lái)是因?yàn)閲?yán)重干旱引發(fā)的對(duì)水源和土 地的爭(zhēng)奪所造成的,在本質(zhì)上是屬于發(fā)展問(wèn)題。但是,沖突發(fā)生后,西方一些國(guó)家不顧這一 事實(shí),立即將沖突定性為種族屠殺,并說(shuō)造成了大規(guī)模人道主義危機(jī)。他們對(duì)非盟和中國(guó)的 調(diào)解努力缺乏應(yīng)有的耐心,一再威脅要派部隊(duì)進(jìn)行人道主義干預(yù),給聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的部署 造成了不必要的干擾。2009年3月,國(guó)際刑事法院還以戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪為名發(fā)出了對(duì)蘇丹 總統(tǒng)巴希爾的逮捕令,對(duì)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政公然進(jìn)行干涉,引起一些國(guó)家和國(guó)際組織的強(qiáng)烈譴 責(zé)和嚴(yán)重不安,給達(dá)爾富爾的維和行動(dòng)造成不利影響。

通過(guò)多種方式將觸角伸向全球

近年來(lái),西方國(guó)家利用自身的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì),采取多種措施進(jìn)一步擴(kuò)大自己在全球范圍的影 響力。

(1)增加對(duì)非洲的維和援助。盡管非洲并非美國(guó)和西方國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地區(qū),對(duì)在非洲大陸 開(kāi) 展維和行動(dòng)出兵很少,但它們并沒(méi)有放棄對(duì)非洲施加影響的努力。相反,它們加大了對(duì)非洲 國(guó)家在維和領(lǐng)域的援助。近年來(lái),非洲國(guó)家依靠自身力量解決非洲問(wèn)題的意識(shí)加強(qiáng),但非洲 經(jīng)濟(jì)落后,維和資源和能力欠缺,影響了其自主開(kāi)展維和行動(dòng)的能力。美國(guó)和歐盟均利 用自己的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力,積極幫助非洲提高自主維和的能力。2005年7月,八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo) 人在格倫伊格爾斯首腦會(huì)議上決定進(jìn)一步強(qiáng)化非盟的主要機(jī)構(gòu),并重申支持非盟建立自己的 維和部隊(duì)。[8]176根據(jù)“全球和平行動(dòng)倡議”計(jì)劃,美國(guó)將在2010年前在全球范圍 內(nèi)為7.5萬(wàn) 人(重點(diǎn)是非洲國(guó)家的部隊(duì))提供維和技能培訓(xùn)。[13]美國(guó)政府為2005—2009五個(gè) 財(cái)年申請(qǐng) 的維和援助資金高達(dá)6.6億美元。[14]加拿大、丹麥等國(guó)為一些非洲國(guó)家派出的維 和部隊(duì)提 供了裝備,北約為非盟駐達(dá)爾富爾維和部隊(duì)的部署提供了運(yùn)輸服務(wù)。英國(guó)等西方國(guó)家還幫助 非洲建立地區(qū)維和訓(xùn)練中心,并派出培訓(xùn)人員到訓(xùn)練中心擔(dān)任教官。

(2)加強(qiáng)維和領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。西方國(guó)家還通過(guò)維和領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作擴(kuò)大自己 的 影響。交流與合作內(nèi)容包括:為聯(lián)合國(guó)舉辦的維和國(guó)際研討與培訓(xùn)活動(dòng)提供資金或聯(lián)合舉辦 這類(lèi)活動(dòng),主辦或與其他國(guó)家聯(lián)合舉辦維和國(guó)際研討與培訓(xùn)活動(dòng),與其他國(guó)家或區(qū)域組織舉 辦維和演習(xí)與聯(lián)合訓(xùn)練等。由瑞典政府資助的“挑戰(zhàn)”研討項(xiàng)目歷時(shí)十年,伙伴機(jī)構(gòu)14個(gè) ,研討足跡遍及瑞典、美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、尼日利亞、阿根廷等六大洲十多個(gè) 國(guó)家,研討成果以總結(jié)報(bào)告的形式正式提交給聯(lián)合國(guó)。

(3)通過(guò)派遣維和使團(tuán)向外拓展勢(shì)力范圍。西方國(guó)家還將維和行動(dòng)的觸角延伸到本地區(qū)以外 的 國(guó)家和地區(qū)。歐盟向剛果民主共和國(guó)派遣了警察特派團(tuán)和法治特派團(tuán),向乍得和中非共和國(guó) 派遣了維和部隊(duì)作為先頭部署,向印度尼西亞的亞齊派遣了監(jiān)督團(tuán),北約向伊拉克派遣了訓(xùn) 練援助團(tuán)。丹麥、意大利和挪威向巴勒斯坦的希布倫派遣了軍事和民事維和人員,丹麥、芬 蘭、冰島、挪威和瑞典向斯里蘭卡派遣了監(jiān)督團(tuán)。[15]

透過(guò)以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn),西方國(guó)家在維和問(wèn)題上的主要做法是,在減少對(duì)聯(lián)合國(guó)維和 行動(dòng)出兵的同時(shí),保持自己在其中的主導(dǎo)地位,同時(shí)加大自主開(kāi)展維和行動(dòng)的力度,并通過(guò) 維和領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)一步擴(kuò)大自己在全球的影響。其依托自己所在的區(qū)域組織開(kāi)展的自主 維和與聯(lián)合國(guó)維和起到了一定的互補(bǔ)作用,客觀上有利于國(guó)際和平與安全的維護(hù);其對(duì)非洲 國(guó)家的維和援助也對(duì)非洲的維和能力建設(shè)以及維和行動(dòng)的開(kāi)展起到了促進(jìn)作用。但其維和政 策的實(shí)質(zhì)是維持西方治下的和平,維持由西方主導(dǎo)的國(guó)際政治秩序。其維和政策的主要基點(diǎn) ,一是服從和服務(wù)于美國(guó)主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),二是將維和行動(dòng)作為推行其外交政策的工具,對(duì) “脆弱”或“失敗”國(guó)家進(jìn)行民主化改造,三是主張通過(guò)武力來(lái)達(dá)到維持和平的目的。因?yàn)?如此,其做法也不可避免地給維和行動(dòng)帶來(lái)一定的消極影響。

ぷ⑹:

[1]見(jiàn)http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/index.htm。

[2]據(jù)美國(guó)紐約大學(xué)國(guó)際合作中心發(fā)表的《2009年全球和平行動(dòng)評(píng)估》統(tǒng)計(jì),截至200 8年10月31日,聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部署的軍事人員來(lái)源分布情況如下:中亞和南亞占39.1%, 非 洲占29.8,中美和南美占8.1%,東亞占6.7%,中東占2.8%,歐洲和北美僅占13.5%(其 中北美0.1%)。

[3]歐美在中東地區(qū)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的出兵份額占61.6%,而在非洲僅占1.8%。數(shù) 據(jù)來(lái)源同注釋[2]。

[4]分別是伯納德?米耶(1997年1月至2000年10),讓?馬里?格諾(2000年10月 至2008年10月)以及2008年10月上任的阿蘭?羅伊。

[5]根據(jù)與有關(guān)人士的訪談。

[6]參考消息,2009.03.23:5

[7]聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部是聯(lián)合國(guó)所有維和行動(dòng)的總指揮部。

[8][瑞典]斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所編.SIPRI年鑒2007:軍備?裁軍和國(guó) 際安全.中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯.時(shí)事出版社,2008

[9]聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1244號(hào)決議。

[10]UN News Centre. Kosovo: Pace of UN Mission's Reconfiguration Picking up.Ban, March 19, 2009

[11]軍事科學(xué)院世界軍事研究部.世界軍事發(fā)展年度報(bào)告(2008年).軍事科學(xué)出版 社,2008:303.305

[12]以色列已于2000年5月完成了從黎巴嫩的撤軍,這一使命已告完成。

[13]Serafino N M. The Global Peace Operations Initiative: Background and Issues for Congress. CRS Report for Congress, 2006

[14]Serafino N M. The Global Peace Operations Initiative: Background and Issues for Congress. CRS Report for Congress, 2007

[15]http://www.cis.nyu/internationalsecurity/globalpeace/PDFs/nonunm issions/6_01.pdf

(責(zé)任編輯:張業(yè)亮)