央地政策偏好導(dǎo)致疲憊春運(yùn)

　　牛津大學(xué)國(guó)際金融博士曲博在最近發(fā)表的論文中，論述了許多中國(guó)人每年都必須經(jīng)歷的痛苦的春運(yùn)與經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展的深刻關(guān)聯(lián)性。
　　根據(jù)鐵道部的預(yù)測(cè)，牛年春節(jié)前后，鐵路春運(yùn)將運(yùn)送約1.88億的旅客。春運(yùn)不僅反映了中國(guó)人過(guò)年回家的文化基因，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的體現(xiàn)。尤其是在全球金融危機(jī)的背景下，春運(yùn)更是折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡：地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡以及產(chǎn)業(yè)間不平衡。如果超出文化角度來(lái)思考短期內(nèi)大規(guī)模的人口流動(dòng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)春運(yùn)反映出了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和不平衡的現(xiàn)實(shí)。
　　為什么中國(guó)會(huì)有如此大規(guī)模的入口流動(dòng)?答案或許在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的快速增長(zhǎng)。增長(zhǎng)的重要原因在于中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和向世界市場(chǎng)的開(kāi)放，從而能夠發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)來(lái)配置資源，提高生產(chǎn)效率。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步迅猛發(fā)展。1981年到2003年間，中國(guó)的GDP、進(jìn)口和出口的年均名義增長(zhǎng)率分別為15.22％、23.40％與24.19％。出口占GDP的比例從1980年的5.96％增長(zhǎng)到1991年的17.98％，到2004年的35.97％。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的重要性持續(xù)增加，已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
　　中國(guó)的出口主要依賴于勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)。在1997年到2003年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)就業(yè)中，23％來(lái)自農(nóng)村。根據(jù)估計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了2.1億，已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工已經(jīng)占到企業(yè)員工總數(shù)近60％。比如在中國(guó)最大的出口省份廣東省，新增勞動(dòng)力40％來(lái)自農(nóng)村。在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，如此規(guī)模巨大的勞動(dòng)力人口仍不屬于他們所工作的城市，他們的歸屬或許仍在千里之外的鄉(xiāng)村。這并不僅是中國(guó)的文化傳統(tǒng)所決定，而是中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所決定的。這些勞動(dòng)力人口難以在城市定居，無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)。他們所工作的地方只是工作的地方，而不是可以生活的地方，不是能夠獲得認(rèn)同的地方。
　　在當(dāng)前全球金融危機(jī)條件下，中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)面臨著新的挑戰(zhàn)。新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》就認(rèn)為受金融危機(jī)影響，中國(guó)沿海省份出口形勢(shì)嚴(yán)峻，因此春節(jié)之后，出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)中勞動(dòng)力的主要來(lái)源——農(nóng)民工將面臨極為困難的就業(yè)狀況。這也成了中央政府需要關(guān)注和解決的農(nóng)村或農(nóng)民問(wèn)題。因此，春運(yùn)只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間矛盾的體現(xiàn)。
　　出口和外國(guó)直接投資在中國(guó)的地區(qū)分布是極為不均衡的。在2007年，9個(gè)省和直轄市的出口占到全國(guó)出口將近90％。廣東、江蘇、上海、浙江和山東的出口占全國(guó)出口的比例分別為30.3％、16.7％、11.8％、10.5％和6.2％。外國(guó)直接投資也集中于這些省市，江蘇、廣東、上海、浙江和遼寧吸引的外國(guó)直接投資占全國(guó)直接投資總額分別為18.1％、16.6％、12.2％、6.9％和5.2％。這些省市是中國(guó)開(kāi)放和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的最大受益者。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中央和地方共同的目標(biāo)。但是相比于中央政府，地方政府的目標(biāo)要簡(jiǎn)單得多，或許經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是唯一重要的目標(biāo)。尤其對(duì)于那些從出口和外國(guó)直接投資中獲得快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的省市而言，維持與促進(jìn)出口和直接投資就成為他們的重要政策偏好。
　　但是中央政府的政策目標(biāo)要更為廣泛。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，中央政府需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、增加就業(yè)和控制通脹之間尋求平衡。J+BuhSjct/V6NmPkOTABqw==中央政府要保證改革、發(fā)展和穩(wěn)定的共同實(shí)現(xiàn)。而出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中央政府形成了重要壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本主要由中央來(lái)承擔(dān)，而地方政府是出口導(dǎo)向政策的主要受益者。首先，中央要承擔(dān)調(diào)整因出口導(dǎo)向政策所帶來(lái)的地區(qū)和城鄉(xiāng)間的不均衡。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部沿海，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，但是當(dāng)受到金融危機(jī)影響，農(nóng)村勞動(dòng)力被迫回到中西部地區(qū)，他們成了中央政府需要關(guān)注的農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題，而主要不是地方政府所需要考慮的就業(yè)問(wèn)題。第二，因出口持續(xù)增加而帶來(lái)的流動(dòng)性過(guò)剩，已經(jīng)成了形成中國(guó)通貨膨脹的重要原因。這又對(duì)中央政府形成了持續(xù)壓力。在去年上半年，中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生既同國(guó)際能源原料價(jià)格上漲相關(guān)，也同美元的持續(xù)流入相聯(lián)系。第三，中央政府還要承擔(dān)中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。到今年一月份，中國(guó)外匯儲(chǔ)備接近2萬(wàn)億美元。在金融危機(jī)形勢(shì)下，如何運(yùn)用儲(chǔ)備是中央政府要解決的問(wèn)題。
　　中央和地方政府的政策偏好是存在差異的。這種差異或許是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式調(diào)整困難的原因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)調(diào)整是中央政府需要同時(shí)完成的兩項(xiàng)重要任務(wù)。至少?gòu)膩喼藿鹑谖C(jī)之后，中央政府就一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等方面，從2004年之后，中央政府就認(rèn)識(shí)到促進(jìn)國(guó)際收支平衡的重要性和巨額儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)性，但是調(diào)整過(guò)程依然漫長(zhǎng)，并且仍會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。過(guò)去的增長(zhǎng)模型形成了特定的政策結(jié)構(gòu)，這種政策結(jié)構(gòu)又框定了地方政府的政策偏好和政策制定過(guò)程，因此加速經(jīng)濟(jì)調(diào)整的最好辦法或許是從改變這種政策結(jié)構(gòu)開(kāi)始。只有中央和地方政府的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的平衡，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建