良好的服務(wù)型政府讓青年學(xué)生不至于因追隨尋租文化而進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，也不至于因恐懼公共陷阱而遠(yuǎn)離權(quán)力崗位
　　
　　2009年4月28日《廣州日?qǐng)?bào)》有報(bào)道稱省內(nèi)年輕干部(31歲－45歲)腐敗情況加重，在所有被查處官員中所占比例近56％。又據(jù)記者調(diào)查，個(gè)別機(jī)關(guān)的人才囤積、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一個(gè)新入職公務(wù)員反映整個(gè)機(jī)關(guān)“上上下下都沒什么事”。這些現(xiàn)象不僅事出有因，而且相互之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。它們集中顯示了中國服務(wù)型政府建設(shè)需求強(qiáng)烈和進(jìn)展不足兩種趨勢(shì)。從大量事實(shí)中我們可以總結(jié)出，一個(gè)高效的政府其清廉程度往往比較高，而一個(gè)運(yùn)行效率低、人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重的政府，往往更容易傾向于腐敗和墮落。新人職的青年干部，即所謂“新官”，是國家干部隊(duì)伍中的生力軍，他們的成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)顩r對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的意義十分重大。青年干部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身朝氣蓬勃、富有活力的優(yōu)勢(shì)，與服務(wù)型政府共同成長(zhǎng)。
　　
　　青年干部應(yīng)致力于“服務(wù)型政府”建設(shè)
　　
　　有記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，一位名校畢業(yè)的研究生在進(jìn)入某市機(jī)關(guān)后，連續(xù)兩年的主要工作內(nèi)容都是毫無技術(shù)含量的蓋章，除此之外無所事事。于是，該同志在拿到該市戶口后離職。這就不免引起我們的思考：政府應(yīng)當(dāng)為青年干部提供怎樣的舞臺(tái)，青年干部又應(yīng)當(dāng)為怎樣的事業(yè)而忙碌、奮斗?
　　當(dāng)代科技的飛速進(jìn)步帶動(dòng)了買方市場(chǎng)和顧客偏好的發(fā)展，于是也為政府改革向服務(wù)型政府發(fā)展提供了原動(dòng)力。在全球化趨勢(shì)下，政府的角色又出現(xiàn)“國家隊(duì)”傾向，對(duì)于國內(nèi)社會(huì)而言，政府扮演著“CEO”角色，通過打造公共服務(wù)體系，強(qiáng)化國家社會(huì)生產(chǎn)力、改善民眾生活。然而當(dāng)前，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的提供能力。國內(nèi)外學(xué)者于是致力于研究服務(wù)型政府的治理結(jié)構(gòu)。政府需要學(xué)會(huì)“進(jìn)入市場(chǎng)散步”和“與非政府組織握手”，才能提高能力和強(qiáng)化責(zé)任(見圖1)。這需要政府成為有內(nèi)生防腐能力的健康組織，成為具有行政效能的競(jìng)爭(zhēng)型組織，這也構(gòu)成了服務(wù)型政府的兩個(gè)核心特征?？傊?，人民需要清廉而有活力的政府官員，需要健康而有競(jìng)爭(zhēng)力的政府。
　　服務(wù)型政府要根據(jù)人民需求建設(shè)和推動(dòng)公共服務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。中央政府的主要職責(zé)是打造全國性公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共品的管理體制；地方政府的主要職責(zé)是打造為公司和市民提供服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代公共服務(wù)是垂直派送和平行接收相結(jié)合的體系。如在鐵路運(yùn)輸這一服務(wù)領(lǐng)域，中央政府負(fù)責(zé)制造火車、修建鐵路，以便生產(chǎn)和派送公共服務(wù)；地方政府負(fù)責(zé)營建火車站和組織管理人員隊(duì)伍，以便接收和延伸公共服務(wù)，將公共服務(wù)派送到市民和企業(yè)最為方便可及之處。
　　可見，在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的qn651/VdEg8Az1Eat5SKqkNz5GJMyQX4yDhVC2JraJc=支持下，公共資源向公共組織的兩段分配，中間環(huán)節(jié)將逐漸淡出。政府的決策部門需要精兵簡(jiǎn)政，而不能堆積大量人才；地市級(jí)政府機(jī)關(guān)已不符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，其主導(dǎo)功能應(yīng)當(dāng)被弱化，相應(yīng)地，也需要及時(shí)進(jìn)行人才疏散；公共服務(wù)第一線在基層(社區(qū))，需要大量的具有公共服務(wù)理念和創(chuàng)業(yè)能力的人才，公共資源和公共部門的增量部分在基層，大學(xué)生的用武之地也在那里。服務(wù)型政府的建設(shè)，也是降低大學(xué)生投身于公務(wù)員隊(duì)伍盲目性的最終途徑。良好的服務(wù)型政府讓青年學(xué)生不至于因追隨尋租文化而進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，也不至于因恐懼公共陷阱而遠(yuǎn)離權(quán)力崗位；務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府可以減少青年人才職業(yè)設(shè)計(jì)盲區(qū)現(xiàn)象，進(jìn)入機(jī)關(guān)并不代表放棄其自身已有的專業(yè)積淀，從而避免陷入能力危機(jī)恐懼。
　　
　　
　　完善服務(wù)型政府的內(nèi)生防腐機(jī)制
　　
　　健康即指良好的身心狀態(tài)，一個(gè)制度的“免疫力”對(duì)保持其健康非常重要。內(nèi)生防腐需要治本之道，即具有抑制濫用權(quán)力和道德風(fēng)險(xiǎn)的、錢權(quán)隔離的組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行分離、監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立，讓政府沐浴在陽光之下。例如，國家人口計(jì)生委在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的同時(shí)，及時(shí)建立了四權(quán)分離的工作機(jī)制，這使該系統(tǒng)保持全國無大案的記錄。反之，錢權(quán)交易可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中找到機(jī)會(huì)，尋租的潛文化侵蝕著政府的肌體和官員的價(jià)值觀。在上海社保基金案中可以清晰地看到行政第一把手動(dòng)用養(yǎng)老基金(企業(yè)年金)的綠色通道，以及在此“通道”周邊形成的巨大腐敗溫床和公共陷阱。一些優(yōu)秀且業(yè)績(jī)頗豐的青年官員遇到“服從與腐敗”的兩難選擇和尷尬境地，新官之所以“墮落”，這種尷尬和兩難是一個(gè)很大的誘因。可見，缺乏內(nèi)生防腐機(jī)能的政府組織，不僅可能損害政群關(guān)系，更是官員落馬的陷阱，且危及到公務(wù)員的職業(yè)安全。
　　31歲－45歲是年輕公務(wù)員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的發(fā)展初期。公務(wù)員人力資本后發(fā)積累的特點(diǎn)決定，這個(gè)群體的公益價(jià)值觀和駕馭社會(huì)能力均未成熟，自身具有一定的脆弱性，一旦遇到尋租潛文化的熏陶和公共陷阱的誘惑，比較容易“落馬”。該現(xiàn)象不能說明年輕干部就是腐敗高危人群，但能說明腐敗人群年輕化的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)顯示了尋租文化的強(qiáng)化和防腐能力的弱化，而這進(jìn)一步體現(xiàn)了政府肌體早衰的亞健康狀況，是我們不應(yīng)當(dāng)忽略的。與服務(wù)型政府建設(shè)相應(yīng)的內(nèi)生防腐機(jī)制的構(gòu)建，也是防止“新官”墮落的重中之重。
　　
　　健全與服務(wù)型政府和內(nèi)生防腐機(jī)制相適應(yīng)的激勵(lì)制度
　　
　　防止“新官”墮落，不僅需要組織結(jié)構(gòu)上的內(nèi)生機(jī)制來隔離風(fēng)險(xiǎn)，更需要激勵(lì)方法的健全。當(dāng)前，在一些發(fā)展中國家的政府中出現(xiàn)了“建設(shè)和腐敗兩手抓”現(xiàn)象，且年復(fù)一年地加劇、深化。略加分析即可看到，這種現(xiàn)象是政府文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)悖論的結(jié)果?！暗凸べY、非激勵(lì)、暗箱操作、重過程忽略結(jié)果”是工業(yè)化時(shí)代的行政組織的文化特征，與現(xiàn)代全球競(jìng)爭(zhēng)和公共管理環(huán)境下的政府角色和職責(zé)極不相稱：
　　第一，現(xiàn)代政府要以CEO的角色帶領(lǐng)國家隊(duì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，需要具有戰(zhàn)略規(guī)劃、制度創(chuàng)新與核心技術(shù)的一流人才；而在非全球化時(shí)代，一流人才的最佳流向是具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的公司。于是，政府就面臨著與頂級(jí)公司分享一流人才的情況，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)一流人才的分享，政府的激勵(lì)制度和薪酬水平就必須達(dá)到一定的層次。
　　第二，政府需要借鑒公司薪酬制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。就經(jīng)驗(yàn)而言，應(yīng)當(dāng)建立具有終生收入期望(斜線上升)引導(dǎo)、約束、保障和激勵(lì)功能的薪酬制度，即“工資起點(diǎn)略高、晉升穩(wěn)定透明、年功換取福利”的一攬子終生激勵(lì)補(bǔ)償計(jì)劃。低工資已經(jīng)不是現(xiàn)代公共組織的分配原則，高薪養(yǎng)廉的功能越來越有限，建立和管理公務(wù)員個(gè)人賬戶，記錄一生、管理一生，實(shí)現(xiàn)終生補(bǔ)償目標(biāo)。就教訓(xùn)而言，一定要避免由于盲目夸大高管業(yè)績(jī)(官僚文化滲透市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)果)而導(dǎo)致收入分配差異過大的失控結(jié)局。對(duì)于31歲－45歲進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的公務(wù)員來說，是確定能夠終生履行公務(wù)的十字路口。具有約束和激勵(lì)功能的薪酬制度，可以幫助他們減少迷茫和鑒定信念，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有至關(guān)重要的價(jià)值。
　　
　　資料鏈接
　　時(shí)代“新官”在基層
　　基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門一校門一衙門”的發(fā)展路徑，走向基層。走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典