崇文區(qū)通過“公推直選，多方進入”的創(chuàng)新實踐活動，推動社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和功能重組，不但加大了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)步伐，而且為實現(xiàn)黨的建設(shè)的全覆蓋提供了制度保障。
　　
　　背景介紹
　　崇文區(qū)是北京市的中心城區(qū)，正在實施全區(qū)性的危改拆遷和風(fēng)貌保護工程，處于人民內(nèi)部矛盾多發(fā)期。在這樣的背景下，大范圍內(nèi)成功完成了基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗啟示。
　　全區(qū)7個街道、84個社區(qū)黨組織全部實行“公推直選，多方進入”，即由社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)黨組織推薦和個人自薦產(chǎn)生黨組織候選人，并且把轄地“兩新”組織、流動人口、社區(qū)民警中的優(yōu)秀黨員納入候選人提名人選，通過全體黨員大會、一票差額直接選舉出書記、副書記和委員，此次選舉共產(chǎn)生了73個黨委、9個總支、2個支部。全區(qū)3萬名黨員中的13000多名社區(qū)黨員有了自己的新一屆黨組織。
　　崇文區(qū)的創(chuàng)新實踐活動，不但加大了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)步伐，而且為應(yīng)對經(jīng)濟體制市場化轉(zhuǎn)型給黨的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。通過“多方進入”推動社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和功能重組，為實現(xiàn)黨的建設(shè)的全覆蓋提供了制度保障。
　　
　　黨的建設(shè)如何做到全覆蓋
　　
　　在社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，如何實現(xiàn)有人群的地方有黨員、有黨員的地方有組織、有組織的地方有活動、有活動的地方有成效，實現(xiàn)黨的建設(shè)的全覆蓋，一直缺少有效的制度平臺。針對這種情況，崇文區(qū)社區(qū)黨組織換屆大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)“多方進入”。
　　全面公推，是北京市崇文區(qū)此次選舉的第一個變化。這意味著，以往只在黨員中推選黨組織候選人的方式，此次被黨內(nèi)與黨外一起推的新模式所替代——直接產(chǎn)生黨組織候選人初步人選。黨內(nèi)推，即采取黨員自薦、黨員推薦和上級黨組織推薦方式，形成黨組織班子提名人選；黨外推，則以居民小組為單位，每個小組提名1名人選，在集中多數(shù)群眾意見基礎(chǔ)上，由居民組長推舉出黨組織班子提名人選。社區(qū)黨組織在綜合多數(shù)黨員、群眾意見基礎(chǔ)上，形成黨組織班子候選人初步人選。全區(qū)新產(chǎn)生的516名黨組織成員中，在黨組織內(nèi)部有了他們的“代言人”，使社區(qū)黨組織的構(gòu)成由單一面向居民、向社區(qū)轄地的各種人群、各種組織全覆蓋。
　　崇文區(qū)這次社區(qū)黨組織的換屆，之所以能夠勇于創(chuàng)新實踐，首先是黨的十六大、十六屆六中全會、十七大對推動黨內(nèi)民主都有明確的指導(dǎo)性要求，并且全國各地、特別是一些省市的鄉(xiāng)村，圍繞“公推直選”做了試驗和探索。這次創(chuàng)新實踐的成功在于通過事實告訴我們，解放思想、實事求是是我們開展工作的巨大法寶。崇文區(qū)社區(qū)黨組織換屆選舉，65名社區(qū)民警進入了84個社區(qū)中64個社區(qū)黨組織、成為新一屆社區(qū)黨組織的成員，這使得全區(qū)絕大多數(shù)社區(qū)，社會穩(wěn)定被納入社區(qū)黨組織工作職能范圍，社區(qū)民警也可以從社區(qū)工作全局把握社會穩(wěn)定工作，社區(qū)民警的責(zé)任感、使命感得到明顯加強，社區(qū)黨組織維護社會工作也擁有了更加堅實的工作基礎(chǔ)。
　　黨建工作特別需要黨的“一把手”熱情參與和堅定支持。崇文區(qū)社區(qū)黨組織換屆全面實行“公推直選”，在初期同樣面臨一些阻力。全區(qū)有20多個社區(qū)正在進行城市改造拆遷，人民群眾內(nèi)部矛盾比較多，街道工委的同志們擔(dān)心此時全面“公推直選”控制局面有風(fēng)險，有畏難情緒。對此，崇文區(qū)委書記親自召開街道工委書記座談會，親自幫助分析主客觀情況，親自動員部署。為了增強工作合法性，區(qū)委常委會還多次討論工作方案、聽取工作匯報、提出具體要求，對于主管工作的同志和主管部門給予了堅定的支持。沒有書記親自參與、熱情支持、直接領(lǐng)導(dǎo)，崇文區(qū)社區(qū)黨組織換屆的改革創(chuàng)新面不可能這么廣、程度不可能這么深、力度不可能這么大，也不可能取得如此成功!
　　無論黨的基層選舉民主化改革、還是實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，目前仍然處于試驗階段。北京市崇文區(qū)7個街道的84個社區(qū)是流動人口居住比較多的社區(qū)，各種類型的社區(qū)基本都涉及到。但是，無論什么性質(zhì)特點的社區(qū)，這次換屆全部實行“公推直選、多方進入”，不要說共產(chǎn)黨員行使權(quán)利過程中沒有給選舉增加什么難題，就是參加“公推”的居民群眾，也沒有給選舉制造任何障礙，整個選舉進行得非常成功。我們有理由相信，只要我們以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，全黨基層黨組織換屆選舉全面實行“公推直選”完全可行!城市社區(qū)如何進行“公推直選”
　　目前，全國各地農(nóng)村地區(qū)“公推直選”試點的地方越來越多，那么，作為城市社區(qū)如何進行“公推直選”無疑是社區(qū)建設(shè)的最大難題。北京市崇文區(qū)為全國城市社區(qū)換屆選舉提供了經(jīng)驗。其主要作法是：
　　崇文社區(qū)黨組織換屆的第一個程序，是通過各居民小組、深入發(fā)動社區(qū)居民提名黨組織候選人建議人選，通過廣泛宣傳動員，調(diào)動人民群眾的參與熱情，以戶為單位提出自己心中的候選人，每個居民小組根據(jù)多數(shù)原則確定本小組1名人選，全區(qū)2151個居民小組、推薦產(chǎn)生了487名候選人。我們黨是中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊組織，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的惟一宗旨，我們黨的性質(zhì)和宗旨決定除了人民利益、群眾利益，我們黨沒有自己的特殊利益。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、認(rèn)可不認(rèn)可是對社區(qū)黨組織最根本的評價標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)居民甄別和選擇黨組織候選人，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、詮釋了黨的宗旨，強化了黨組織來自人民、服務(wù)人民的意識，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。特別可喜的是，社區(qū)居民提名的候選人與黨組織最終確定的候選人，兩者的吻合度高達97％，人民群眾的覺悟得到了驗證，人民群眾是完全可以信賴的!
　　社區(qū)黨組織是黨在城市工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是城市社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，誰最有資格成為社區(qū)黨組織成員、成為班長，轄區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨員最有話語權(quán)。崇文區(qū)通過全體黨員大會，差額直接選舉、根據(jù)得票多少產(chǎn)生社區(qū)黨組織成員和書記，除了個別重病臥床老黨員不能參加投票選舉之外，全區(qū)96.6％的社區(qū)黨員參加了大會投票，共產(chǎn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)得到了充分保障，每個黨員的意志都得到了表達。直接差額選舉的實踐，確實喚醒了廣大共產(chǎn)黨員的責(zé)任意識。增強了黨組織的公信度和合法性，真正體現(xiàn)了民主精神。
　　把優(yōu)秀同志選進黨組織，建設(shè)不辱使命、有所作為的班子，這是加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的需要。崇文區(qū)把自薦和差額競選引入黨組織選舉，鼓勵具備條件的同志自薦成為黨組織成員候選人、成為書記的候選人，并且在全體黨員大會上安排候選人發(fā)表競選演說，充分展現(xiàn)自我素質(zhì)，表達服務(wù)黨的工作、服務(wù)居民工作的強烈愿望。全區(qū)有376名同志通過自薦成為黨組織的候選人，最終620名候選人中有486名同志發(fā)表了競選演說，最終516名同志當(dāng)選，差額104名，差額率達到20.02％。通過自薦和競選程序，強化了選賢任能、競爭擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，不但能夠把能干事、想干事、廣大黨員信得過的同志選出來，而且對黨組織隊伍建設(shè)還產(chǎn)生了強烈的激勵和約束作用，候選人不但需要說得好、確實還需干得好，培育了積極向上的工作氛圍，對于促進事業(yè)發(fā)展、提高黨組織建設(shè)水平，都將產(chǎn)生持久的激勵和導(dǎo)向作