編者的話　6月份，又一批大學(xué)畢業(yè)生告別了校園，踏上了社會。2009年，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。金融危機爆發(fā)伊始，各大公司就開始裁減人員；而今，更有不少大公司全面凍結(jié)了2009年的招聘計劃。城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村富余勞動力與高校畢業(yè)生“三股洪流”匯聚，更加大了高校畢業(yè)生就業(yè)的難度，同時就業(yè)難也催生了新的變化趨勢。
　　
　　趨勢之一：政策支持力度加大解決就業(yè)難靠什么
　　洪成文
　　
　　大學(xué)生就業(yè)如此之難，原因何在?大致可以歸納出三種代表性觀點。第一種觀點是將大學(xué)生就業(yè)難與高校擴招聯(lián)系起來。第二種觀點認為大學(xué)生就業(yè)難與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整相關(guān)。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時調(diào)整，對低端人才需求旺盛，而對較高層次人才需求不旺，造成較低學(xué)歷者容易就業(yè)，而較高學(xué)歷者難以就業(yè)。第三種觀點認為大學(xué)生就業(yè)問題主要是政府的政策不完善所致，表現(xiàn)在沒有一攬子解決問題的方案以及將就業(yè)工作的責任完全放任給市場等。
　　
　　就業(yè)難是政府的問題，還是政策問題
　　大學(xué)生就業(yè)難是不是政府的問題?我們認為，不全是政府的問題，但是與政府的政策連貫性有關(guān)聯(lián)。因為我國實行的大學(xué)生就業(yè)政策是學(xué)生自主擇業(yè)，大學(xué)生與用人單位雙向選擇。這一歷史性的轉(zhuǎn)變好比為政府解了套，大學(xué)生就業(yè)因此走上了市場化之路。政府愿意放權(quán)，學(xué)生擇業(yè)自主性得到體現(xiàn)，雙方各得其利。然而，任何事物的發(fā)展都有個連貫性問題。第一，從政府統(tǒng)攬大學(xué)生就業(yè)分配，到大學(xué)生完全市場化擇業(yè)，缺少過渡，缺少保障。就業(yè)完全市場化，在西方國家也不多見。第二，大學(xué)生就業(yè)問題總是與社會的穩(wěn)定相關(guān)。政府可以不包大學(xué)生就業(yè)，但是確保社會穩(wěn)定，則是政府責無旁貸的。當就業(yè)與穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，有一個問題變得很清楚：法理上政府雖然不需要為大學(xué)生就業(yè)負責，但操作層面上卻不能不顧及大學(xué)生就業(yè)問題所導(dǎo)致的后果。對于大學(xué)生就業(yè)來說，既沒有絕對意義上的市場，也沒有政府絕對的“放權(quán)”。
　　在看待大學(xué)生就業(yè)問題時，社會上有觀點認為，大學(xué)生就業(yè)難可能會造成社會的動亂或不穩(wěn)定。我們認為這個觀點對于吸引社會關(guān)注，激發(fā)政府盡早出臺政策應(yīng)對挑戰(zhàn)，是有積極意義的，但是是否科學(xué)和理性，還需要深入分析。國際上關(guān)于失業(yè)及失業(yè)預(yù)警，有很多經(jīng)驗可資借鑒。1998年《國際統(tǒng)計年鑒》曾頒布標準，3％－4.9％為輕警區(qū)，5％-8.9％為中警區(qū)，9％-14.9％為重警區(qū)，15％以上為巨警區(qū)。這個標準是一個國家根據(jù)失業(yè)程度而判斷社會潛在危險的標桿。然而，我們必須看到，這個標準也會隨著社會特征的不同而不同。參照這一標準，可以預(yù)測我國當前大學(xué)生失業(yè)的預(yù)警程度。設(shè)分母為700萬大學(xué)生，分子為70萬失業(yè)者，那么我國的大學(xué)生就業(yè)就落在重警區(qū)的階段。如果大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)者增加到105萬，那么就有可能從重警區(qū)上升到巨警區(qū)。如此分析，就業(yè)問題已經(jīng)是十分嚴重的了。但是，要注意到我國家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，以及社會文化特征的特殊性。家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，就是能夠在遇到社會問題時家庭分解社會負擔的意愿和能力較大。而我國社會的親緣關(guān)系也在分擔社會風險方面有較大的貢獻力。因此，就我國就業(yè)預(yù)警和失業(yè)風險來看，可以適當調(diào)高這一比例。大學(xué)生就業(yè)困難的問題，是否嚴重到最危急的警戒線，還需要從多角度認真分析。解決大學(xué)生就業(yè)問題的政府責任
　　大學(xué)生就業(yè)問題的解決離不開政府的責任。但政府的責任也不是無所不包的，重點應(yīng)體現(xiàn)在三大方面：擴大就業(yè)的總體規(guī)模、照顧特殊人群的就業(yè)以及轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事管理制度理念。
　　首先，要制定政策，有效地增大就業(yè)的總體規(guī)模。只有讓就業(yè)崗位數(shù)有了比較大的增加，才能使就業(yè)問題得到順利解決。就政府部門而言，也應(yīng)制定工作目標，對于提供多少就業(yè)崗位，降低大學(xué)生失業(yè)率多少個百分點，應(yīng)明確表達出來。這既可以為政府相關(guān)部門提供自我問責的壓力，也讓社會知道政府到底在解決就業(yè)問題上做出了多少努力，努力到了什么程度。
　　其次，要從社會公平和公正的角度來解決特殊人群大學(xué)生的就業(yè)問題。對于家庭經(jīng)濟特別困難以及零就業(yè)家庭的大學(xué)生，應(yīng)該為其提供特殊的就業(yè)政策，解決他們乃至于全家的就業(yè)和生活問題。此外，對于女性大學(xué)生、少數(shù)民族大學(xué)生以及其他應(yīng)該受到相應(yīng)特殊考慮的軍烈屬子女，也應(yīng)在就業(yè)上享受具體的政策關(guān)懷。這些政策不是救援性質(zhì)的，而是具有降低因就業(yè)問題而帶來的社會風險的常用策