處在城市化高峰期的中國(guó)，如何更好地解決城市人口，特別是困難人口的民生問題，使他們?cè)谛碌纳鐓^(qū)生活中成為主人，發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，無疑是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。
　　
　　當(dāng)前，世界整體處在逐步工業(yè)化、城市化過程中。如何使大量涌入城市的移民人口獲得足夠的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、住房及其他必要的基礎(chǔ)生活設(shè)施，是擺在各國(guó)政府面前的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。而更深刻的使命還在于，如何逐步使這些新城市人口的文化、認(rèn)知與習(xí)俗逐步得到改善，使他們素質(zhì)得到提高，以成為現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代城市的新公民。
　　解放之初就已存在的棚戶區(qū)，雖經(jīng)多方努力，但還是欠賬較多
　　聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)2008年初發(fā)布的《2007世界人口狀況報(bào)告》指出：世界出現(xiàn)了前所未有的城市化現(xiàn)象，而發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)更為突出；到2008年，全世界生活在城市中的人口將首次超過世界人口總數(shù)的一半，達(dá)到33億；與此相并行的是，許多城市出現(xiàn)了貧困人口增加、住房困難、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題；因此，各國(guó)政府必須承擔(dān)的一個(gè)重要任務(wù)就是，保證人們擁有好的、不會(huì)變成貧民窟的住房，并享有基本的、保持人的尊嚴(yán)的必要服務(wù)。這些分析，同樣適用于我們國(guó)家的情況。
　　其實(shí)，這個(gè)問題早在世界開始工業(yè)化的那一天就產(chǎn)生了。馬克思、恩格斯生活的年代就存在大量極端困難的工業(yè)人口。正因?yàn)槿绱?，他們才提出了無產(chǎn)階級(jí)革命的理論。對(duì)這一群體生活狀態(tài)的描述，已充分展現(xiàn)在馬克思所寫的《資本論》和恩格斯寫的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》等書中。正是在無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的背景下，資本主義各國(guó)的工人階級(jí)的生活狀況才引起了資本主義國(guó)家政府的注意，并開始著手解決。但是，他們解決這個(gè)問題，前后用了100多年時(shí)間，即使現(xiàn)在，也還有部分問題沒有徹底解決。如資本主義國(guó)家城市中還大量存在的貧民區(qū)就是一個(gè)典型。
　　我國(guó)由于各種原因，這個(gè)問題從解放之初就已存在。后來雖經(jīng)多方努力，但總體上還是欠賬較多。因此，改革開放后，盡管黨和政府又采取了一系列措施，但各地城市中仍有大量弱勢(shì)群體存在，他們生活在比較“臟、亂、差”的環(huán)境中，工作沒有保障，就業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，生活相對(duì)困難。其中有些人還是因承擔(dān)改革代價(jià)而新產(chǎn)生的。由此可見，幫助這部分人的任務(wù)我們也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。更主要的是，考慮到我國(guó)同樣處在城市化的高峰期，今后還將有幾億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)入城市生活。在這種情況下，解決城市人口，特別是困難人口的住房等生活問題，并使他們?cè)谛碌纳鐓^(qū)生活中成為主人，發(fā)揮出主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，無疑是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。
　　
　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與群眾主體作用的基本經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史價(jià)值
　　
　　縱觀國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)家的城市化，大都是用容忍，甚至借助大型貧民窟來實(shí)現(xiàn)的。就是說，在現(xiàn)代大城市發(fā)展的同時(shí)，以存在許多貧民窟為代價(jià)。但正如有關(guān)專家指出的，那只不過是一種“空間平移、集中貧困”的辦法，與我們黨和政府的宗旨以及我國(guó)的指導(dǎo)思想根本不相容。我們黨和國(guó)家歷來強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀又強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心，這就要求我們必須解決人民群眾共享改革發(fā)展成果的問題，走共同富裕的道路。從這樣的角度來看，遼寧的棚戶區(qū)改造和和諧社區(qū)建設(shè)，尤其是他們發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與群眾主體作用的基本經(jīng)驗(yàn)，就能看出它所具有的歷史價(jià)值了。
　　通過深入到遼寧撫順和營(yíng)口的幾個(gè)社區(qū)，親耳聽到了廣大居民對(duì)過去棚戶區(qū)生活的描述，親眼看見了他們?cè)谛碌纳鐓^(qū)中“其樂融融”的生活場(chǎng)面，也了解了黨和政府在棚戶區(qū)改造這個(gè)“一號(hào)工程”中所做的大量工作，所付出的心血。更難能可貴的是，我們看到了基層黨組織和廣大黨員在這個(gè)過程中所起的組織作用和模范帶頭作用。廣大黨員帶頭建設(shè)社區(qū)，帶頭服務(wù)群眾，帶頭做社區(qū)志愿者。他們心中有一個(gè)理念：“群眾利益無小事”。因此，凡群眾生活中的困難，無論是水管漏了，下水道不通了，或有個(gè)頭痛腦熱了，都有他們幫助的身影。他們的行動(dòng)，贏得了人民群眾的信賴。群眾說，“黨就在我們身邊?！?br/>　　我們也看到，人民群眾中所蘊(yùn)藏的積極因素是何等的深厚。過去常有人說，人民群眾是自私的，落后的，不僅不值得信賴，還須對(duì)他們“管”字當(dāng)頭。但我們看到，這里的群眾，一旦成為社區(qū)的主人，他們發(fā)揮出了無比積極的奉獻(xiàn)精神!他們自覺地維護(hù)社區(qū)秩序，自覺地美化社區(qū)環(huán)境，有人為此拿出幾百元買來各種花卉而怡人心目，有人成了助人為樂的尖兵，連小孩子都行動(dòng)起來，自愿當(dāng)“娃娃樓長(zhǎng)”來幫助社區(qū)群眾，發(fā)展社區(qū)利益。更值得稱頌的是各種志愿者活動(dòng)。他們提出了“關(guān)愛他人、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧”的口號(hào)，廣泛開展“兩認(rèn)”(認(rèn)親結(jié)對(duì)、認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目)、“四助”(助老、助殘、助困、助學(xué))活動(dòng)。僅營(yíng)口西市區(qū)就有19000多人參加了志愿者隊(duì)伍，組建服務(wù)隊(duì)150支，2577個(gè)栽花植樹、義務(wù)調(diào)解、義務(wù)巡邏、理論輔導(dǎo)等公益項(xiàng)目被認(rèn)領(lǐng)，為3785個(gè)弱勢(shì)家庭提供著固定服務(wù)。這是一種何等的叫人振奮的景況。
　　
　　“新”民是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。但當(dāng)居民能夠自覺投入社區(qū)建設(shè)，不但能夠創(chuàng)造新生活，而且能夠迅速改變社區(qū)的精神風(fēng)貌，表現(xiàn)出嶄新的精神境界
　　
　　我們從中看到的，是一代公民在成長(zhǎng)，一代新風(fēng)在形成。我國(guó)古代歷來有“新民”的思想。古老的《禮記》中就有“大學(xué)之道，在明明德，在新民，在止于至善”的記載，又說，“《康誥》曰：在新民。”“茍日新，日日新，又日新。”1918年4月，毛澤東、蔡和森、蕭子升等人為改造中國(guó)與世界而發(fā)起成立的革命組織就起名為“新民學(xué)會(huì)”。但我們也知道，“新”民是個(gè)很漫長(zhǎng)的過程。這從俗語(yǔ)“十年樹木，百年樹人”中就可證明。
　　但在遼寧的新社區(qū)里，人民群眾一旦組織起來，聯(lián)合起來，自覺地投入社區(qū)建設(shè)，不但很快創(chuàng)造了自己的新生活，而且迅速改變了社區(qū)的精神風(fēng)貌，表現(xiàn)了嶄新的精神境界。可見人民群眾的潛質(zhì)是非常好的，有著樸素的叫人敬佩的心靈世界。某些人那種內(nèi)心看不起人民群眾、工作中不發(fā)動(dòng)和依靠群眾的思想是何等的錯(cuò)誤。也正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨和政府才提出了和人民群眾融和在一起的理念，才確定了“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方法。這是我們必須永遠(yuǎn)牢記的。
　　
　　典型事例
　　處理鄰里問題的民情親情日記
　　
　　營(yíng)口市紅運(yùn)社區(qū)通過設(shè)立“民情親情日記”，以走訪、談心、座談等形式，及時(shí)地把居民群眾中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題收集記錄下來，并在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題。據(jù)了解，開展“民情親情日記”活動(dòng)以來，紅運(yùn)社區(qū)共記錄日記1000余篇，為群眾解決實(shí)際問題800多件。
　　比如，有居民反映鄰居養(yǎng)的鴿子亂叫擾民，破壞環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)干部馬上將這個(gè)問題反映給物業(yè)，幾天以后，經(jīng)過物業(yè)的協(xié)調(diào)，鴿子籠被拆除搬走。民情親情日記中詳細(xì)記錄了這一事件的處理過程和處理結(jié)果。再如，有居民反映鄰居早上活動(dòng)聲響大，影響休息。社區(qū)干部很快與相關(guān)居民取得聯(lián)系，勸說調(diào)解。雙方通過此事溝通了感情，在日后的生活中互諒互助，成為了朋