公共利益是一個非常重要但其內涵又有頗多爭議的概念。在有關法律文件中，公共利益被頻繁使用，而其范圍和標準、賴以確定的程序等均不明確，此種狀況之存在，既不利于公共利益之保護，又使個人利益時常有受侵害之虞，應參考學界對公共利益業(yè)已形成的共識，對其從立法的角度進行限定。應在憲法層次限定公共利益之內涵，最大限度地防止其被濫用，設計出適當?shù)男姓退痉ǔ绦颍诖_定公共利益時，給利益相關者提供救濟途徑和機會。
　　
　　一、有關“公共利益”的立法及研究現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┓晌募小肮怖妗北桓哳l使用，但內涵未定
　　在我國，除憲法外，一般法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至大量的準法律文件——政府行政規(guī)則中，“公共利益”一詞被高頻使用。筆者在中國人大網(wǎng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，用“公共利益”、“有效”、“1982~2007”等條件作為限定，檢索統(tǒng)計到57部法律[1]。在如此眾多的法律文件中，公共利益的作用主要如下：（1）作為行為的動機。大多數(shù)法律中規(guī)定，“為了公共利益的需要”或“為了維護公共利益”云云，如《憲法》《物權法》《行政許可法》等即如此。（2）作為行為的目的。這種法律文件中比較典型的用語是“為了公共利益的目的”?！秾＠ā返谖迨l