張曉文

政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

應(yīng)加大金融支持力度,緩解中小企業(yè)融資難的問題

應(yīng)加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)

中小企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊,著力推進(jìn)創(chuàng)新

自金融危機(jī)爆發(fā)以來,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響。我國作為貿(mào)易大國,中小企業(yè)尤其是出口導(dǎo)向型的中小企業(yè),其生存問題面臨空前的挑戰(zhàn)。為克服國際金融危機(jī)對企業(yè)造成的沖擊和不利影響,國家采取了系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并加大對中小企業(yè)的幫扶。從目前來看,金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未消除,從今年上半年經(jīng)濟(jì)走勢看,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯回暖跡象,但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,我認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面加以重視和改進(jìn)。

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用

改革開放30年來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,相當(dāng)程度上是依賴于中小企業(yè)的崛起。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)的生存關(guān)乎到就業(yè)、穩(wěn)定等因素,因此,促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

自2008年下半年以來,受國際金融危機(jī)影響,我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難。黨中央、國務(wù)院十分重視我國中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和所遇到的困境,并深入實(shí)際調(diào)查研究,及時(shí)了解企業(yè)一線情況,統(tǒng)籌謀劃、鼓舞士氣、增強(qiáng)信心、共渡難關(guān)。為應(yīng)對金融危機(jī)影響,政府部門采取了相應(yīng)措施,幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻的經(jīng)營狀況,讓中小企業(yè)渡過難關(guān)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,政府、中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介各方必須相互協(xié)調(diào)、共同努力、形成合力、切實(shí)解決中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

四點(diǎn)建議

一、政府應(yīng)發(fā)揮更大作用

一是加大資金幫扶,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶中小企業(yè)也并非不加區(qū)別地一味扶持,幫扶與結(jié)構(gòu)優(yōu)化要相結(jié)合。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)品有市場有效益、經(jīng)營困難的企業(yè)予以扶持;樹立“保增長就是保就業(yè)”的觀念,對容納就業(yè)量較大的中小企業(yè)給予大力支持,以增擴(kuò)就業(yè)崗位。二是開拓市場,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。幫扶中小企業(yè)搭建對接平臺(tái),在原料采購、市場開拓、產(chǎn)品銷售等方面能與國內(nèi)大企業(yè)、國際市場對接。三是加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)。四是在財(cái)政稅收上予以更多的減免。針對當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營困境,出現(xiàn)利潤微薄、經(jīng)營虧損、停工停產(chǎn)甚至倒閉破產(chǎn)的危險(xiǎn)狀況,在稅收優(yōu)惠或減免上要有針對性,注重時(shí)效性,應(yīng)考慮在流轉(zhuǎn)稅方面進(jìn)行適度減免。

二、加大金融支持力度,完善金融服務(wù)體系,切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的問題

一是加快金融體制改革,大力發(fā)展中小銀行。中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時(shí)間急等特點(diǎn),從而加大了銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本,影響銀行貸款積極性。二是加大對中小企業(yè)貸款支持力度。積極建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,擴(kuò)大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。政府、中小企業(yè)、銀行、社會(huì)中介組織要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從金融服務(wù)體系創(chuàng)新著手,打破銀行對中小企業(yè)貸款得不償失的困局。三是加大金融服務(wù)對內(nèi)開放的步伐。大力扶持并積極推動(dòng)小額貸款公司的發(fā)展,引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場。四是推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。大力發(fā)展公司債券市場,著力解決債券市場發(fā)展瓶頸問題。幫助和支持符合條件的中小企業(yè),積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債及其相關(guān)工作,設(shè)立中小企業(yè)集合發(fā)債補(bǔ)貼資金,適當(dāng)降低中小企業(yè)集合發(fā)債的成本。五是建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保環(huán)節(jié)是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。

三、加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè),提升信息化智能化水平

大力扶持中小企業(yè)信息化是《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五規(guī)劃”》提出的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國中小企業(yè)信息化已經(jīng)開始進(jìn)入大普及階段。從實(shí)踐看,中小企業(yè)對信息化需求主要表現(xiàn)在:一是迫切需要通過信息化了解市場信息,增強(qiáng)經(jīng)營能力。二是希望通過信息化手段發(fā)現(xiàn)更多客戶,拓展供應(yīng)鏈。三是利用信息技術(shù)降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量。四是將信息技術(shù)用于企業(yè)管理,及時(shí)掌握經(jīng)營情況,提高工作效率。

針對中小企業(yè)的對信息化需求和實(shí)際應(yīng)用水平的矛盾,應(yīng)貫徹落實(shí)有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的法律法規(guī)和政策措施,針對當(dāng)前制約中小企業(yè)信息化的關(guān)鍵問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策,激發(fā)中小企業(yè)信息化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信息化建設(shè)、軟硬件開發(fā)、信息化服務(wù)的融資支持,支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保等服務(wù);強(qiáng)化政府公共服務(wù),鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)。支持建立信息化和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),低成本、高效率地解決中小企業(yè)信息化需求問題;加強(qiáng)對信息化供應(yīng)商和服務(wù)商的引導(dǎo)和規(guī)范。完善相關(guān)法律法規(guī),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),消除網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境隱患,建立監(jiān)督保障機(jī)制,促進(jìn)服務(wù)市場的形成和健康發(fā)展;在加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要把信息化的實(shí)際應(yīng)用放在突出位置,推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化和客戶管理服務(wù)信息化,促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

四、著力推進(jìn)創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

面對金融危機(jī),中小企業(yè)只有積極應(yīng)對、主動(dòng)出擊,善于應(yīng)變和抓住機(jī)遇,才能更好地抵御沖擊。一是要苦練內(nèi)功,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中小企業(yè)應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)與抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,加強(qiáng)創(chuàng)新力度、提高集約程度、提高產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)層次,提高企業(yè)管理水平,走“專、精、特、新”的發(fā)展道路,形成自有品牌,擺脫粗放發(fā)展方式,建立集約化的經(jīng)營發(fā)展模式。二是創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面對原材料大幅上漲發(fā)展困境,生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品,聘用跨國優(yōu)秀研發(fā)設(shè)計(jì)人才,采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)調(diào)整投資方向,促進(jìn)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新市場結(jié)構(gòu)。面對發(fā)達(dá)國家市場需求萎縮,要認(rèn)真分析研究國際市場需求的新變化、新特點(diǎn),加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,企業(yè)要積極開拓發(fā)展中國家和新興國家市場。四是創(chuàng)新經(jīng)營模式。中小企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到,企業(yè)要想長久地生存下去,必須依靠自身的力量,抓住市場需求,創(chuàng)新經(jīng)營模式。中小企業(yè)通過與國內(nèi)、國際大企業(yè)合作,加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力度,革新營銷方式,改善管理,調(diào)動(dòng)員工積極性,提高經(jīng)營效率。

促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要內(nèi)容,是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保障社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善民生經(jīng)濟(jì)的重要途徑。面對多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,我們堅(jiān)信,有黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,在強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策支持下,廣大中小企業(yè)一定能夠戰(zhàn)勝這次全球性金融危機(jī)所帶來的困難和不利影響,變危機(jī)為機(jī)遇,迎來發(fā)展的春天。

(作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理所企業(yè)研究室主任、研究員,“十二五”企業(yè)管理現(xiàn)代化綱要起草組成員)