孟憲江 徐 雪

編者按

發(fā)生國際金融危機(jī)一年來,人們關(guān)注更多的是城市經(jīng)濟(jì)所受到的影響,而危機(jī)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了哪些影響呢?金融危機(jī)中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么樣的狀況?農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在抵御金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中又發(fā)揮了什么作用?

9月12-13日,由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的2009中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇在北京舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、廣西壯族自治區(qū)人民政府、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會等單位的專家學(xué)者在會上發(fā)表了自己的研究成果和見解。

我們就讀者關(guān)注的農(nóng)村發(fā)展問題,將各位專家學(xué)者在發(fā)言中的重點(diǎn)內(nèi)容整理出來,從中找出一些問題,理出一些頭緒,提出一些建議。這對我們正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢會很有幫助。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提交的分析報告認(rèn)為,今年上半年以來,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體向好。夏糧生產(chǎn)再獲豐收,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)增長。為遏制和應(yīng)對金融危機(jī),保增長、保民生、保穩(wěn)定,提供了有力的支撐。

金融危機(jī)影響下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢怎么樣?

去年下半年以來,席卷全球的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大沖擊,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也深受影響,面對嚴(yán)峻形勢,黨中央、國務(wù)院將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),及時調(diào)整宏觀政策,果斷實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃,遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)。按照中央部署和要求,各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)不動搖,努力克服農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等不利影響,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。夏季糧油再獲豐收,夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2467億斤,比上年增產(chǎn)52億斤,增長2.2%,實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)六年增長,早稻增收已成定局,有望創(chuàng)近八年最高水平。夏收油菜種植面積達(dá)到1.02億畝,預(yù)計總產(chǎn)量也將創(chuàng)歷史新高。

上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)增加值4.3萬億元,與同期相比增長9%,農(nóng)村勞動力外出人數(shù)同比增長1.6%,農(nóng)民外出務(wù)工穩(wěn)步回升,農(nóng)民收入持續(xù)增長。上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元,扣除物價因素,實(shí)際增長8.1%,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭,為遏制和應(yīng)對金融危機(jī),保增長、保民生、保穩(wěn)定,提供了有力的支撐。

但是,我們也應(yīng)該看到,國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響仍然存在,農(nóng)業(yè)效益下滑,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展困難較多,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊嚴(yán)重,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受損,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的挑戰(zhàn)加大,家畜經(jīng)濟(jì)收入增速放緩,農(nóng)民外出務(wù)工困難增多,農(nóng)民持續(xù)增收放緩等等。

今年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難最多、風(fēng)險最大,不確定因素最多的一年:金融危機(jī)影響,自然災(zāi)害也比較重。春季小麥主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重干旱,伏天和夏秋之交東北玉米主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,這兩個嚴(yán)重干旱暴露出我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),特別是水利建設(shè)的薄弱,同時也說明我國農(nóng)業(yè)既面臨市場風(fēng)險,也面臨自然災(zāi)害風(fēng)險。國際上氣候的變化,干旱的趨勢在加重,農(nóng)業(yè)面臨的任務(wù)也非常繁重,所以,要在應(yīng)對金融危機(jī)大的背景下,很好地做一些思考和研究,從理論上和政治上來進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

溫家寶總理在大連達(dá)沃斯年會講話中指出,雖然現(xiàn)在我們國家整個經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,但是由于全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的影響,仍未見底,還有很多不確定因素,這種情況下我國經(jīng)濟(jì)受影響很大,農(nóng)業(yè)當(dāng)然首當(dāng)其沖,不能獨(dú)善其身,因為經(jīng)濟(jì)所受到的影響會傳遞到農(nóng)業(yè)方面來。

金融危機(jī)以后對農(nóng)業(yè)問題關(guān)注度為什么會有點(diǎn)冷?

金融危機(jī)以后對農(nóng)業(yè)問題關(guān)注度、熱度慢慢下降,而且有點(diǎn)冷。從今年以來,在一些場合下,方方面面講農(nóng)業(yè)問題的情況少了。一些地方在研究金融危機(jī)對策的時候,開始也沒有把這件事列上去。一談起來,有的人就講,農(nóng)業(yè)形勢挺好的,沒有什么問題,糧食不斷豐收,農(nóng)民收入雖然比去年降低了,但是還是保持比較好的收入增幅,其他情況也都挺好的,現(xiàn)在還是應(yīng)該集中精力把別的方面搞好。所以這段時間,從事農(nóng)村工作的同志基本在自拉自唱、自娛自樂,自己說自己重要,別人也聽不進(jìn)去。所以有機(jī)會一起討論一下,研究一下,能夠提出一些新的觀點(diǎn)和說法,能夠讓領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識到金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)的影響,實(shí)際上并不是人們表面上看得那么輕。

金融危機(jī)發(fā)生是從金融開始的,金融受到?jīng)_擊,工業(yè)企業(yè)受到影響,外貿(mào)出口受到嚴(yán)重的下滑。在金融危機(jī)情況下,肯定是各個行業(yè)都受影響,但是誰是最大的受害者,誰是受益者。如果說誰是危機(jī)最大的受害者,政府指向、支持重點(diǎn)就應(yīng)該放在哪個方面,這是不言而喻的。

有專家學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)在這場金融危機(jī)之中,不僅外傷很重,內(nèi)傷更嚴(yán)重,但為什么又受到冷落呢?專家分析,有兩個因素,其一,農(nóng)業(yè)在危機(jī)方面遭受損失、受到影響的研究還不夠深入、不夠全面,或者有些機(jī)構(gòu)研究了,但是沒有被社會上關(guān)注。其二,在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外改革開放每一次重大轉(zhuǎn)折的時候,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)都是最大的奉獻(xiàn)者。在金融危機(jī)中,農(nóng)業(yè)又是最大的奉獻(xiàn)者。而這些奉獻(xiàn)又都是在最基礎(chǔ)層面上的,所以,往往越是發(fā)揮了保障作用,就越容易被忽視。

舉幾個小例子來說明一下:

1、在這次金融危機(jī)里,農(nóng)業(yè)實(shí)際上生產(chǎn)能力建設(shè)受到了極大的影響。如振興經(jīng)濟(jì)的一攬子計劃,很多都是重大項目,項目要落地,不能建在空中,要落地就要占地。所以在應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃之下,多占地,是必然的合理要求,但是一些地方借這個機(jī)會,超出了國家批準(zhǔn)的占地利用計劃。這從很多方面可以做一些印證,比如最近一段時間以來,群眾圍繞占地上訪的案件急劇增加。

在這種情況下,在應(yīng)對金融危機(jī)背景下,我國農(nóng)村基本耕地經(jīng)營制度,18億耕地紅線的保證受到極大的挑戰(zhàn)。占地沒有給農(nóng)民進(jìn)行足額的補(bǔ)償,意味著農(nóng)民土地權(quán)益的流失。同時,耕地是最基本的生產(chǎn)資料。

財政投入方面,金融危機(jī)之后,各方面需要花錢很多,另外政府財政收入減少,在這種情況下,減誰?砍誰?一些地方自然就想到砍農(nóng)業(yè)了。比如今年農(nóng)業(yè)投入還在增長,但是增長幅度跟前兩年比較,是下降的。不僅中央財政是這樣,地方財政更是這樣。從全國來講,實(shí)際上農(nóng)業(yè),包括水利設(shè)施投入方面,跟過去計劃比是減少的。

信貸投入方面,農(nóng)業(yè)信貸難的問題一直存在,為了應(yīng)對金融危機(jī),國家實(shí)施適度寬松的貨幣政策,但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的貸款狀況沒有太大的改善。

2、農(nóng)民工就業(yè)問題。金融危機(jī)一來,幾千萬農(nóng)民回鄉(xiāng),在國際上講我國有一個非常大的優(yōu)勢,就是有中國特色的就業(yè)制度,農(nóng)業(yè)是一個就業(yè)的蓄水池,繁榮的時候農(nóng)民工出來了,危機(jī)的時候農(nóng)民工回來了,因為還有一塊地。換一個角度來講,危機(jī)一出現(xiàn),幾千萬農(nóng)民回家,即使留下來的,工資報酬也相應(yīng)會降低。

但是,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要性并沒有因此而降低。

這些問題的結(jié)果綜合在一起,既導(dǎo)致三農(nóng)問題的長期性,也帶來當(dāng)前難以解決的困難問題,當(dāng)前問題就是農(nóng)民收入的增速下降問題。跟往年歷史相比,今年上半年農(nóng)民收入增速已經(jīng)跌至到2004年最低點(diǎn)。

大家都知道,農(nóng)業(yè)上去不容易,下來很容易,恢復(fù)起來不容易。如果我們對農(nóng)業(yè)問題的嚴(yán)重性沒有深刻的認(rèn)識,應(yīng)對措施不能進(jìn)一步有力,農(nóng)業(yè)發(fā)展就可能會出現(xiàn)一種不樂觀的前景。

城鄉(xiāng)收入差距,是拉大了,還是縮小了?

有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家,或者其他領(lǐng)域的人都在講,中國的改革開放以后,特別是從上世紀(jì)八十年代后期以來,收入差距是在不斷地擴(kuò)大,其中最重要的是城鄉(xiāng)收入差距。

假如按經(jīng)濟(jì)系數(shù)分析人均收入,收入差距指標(biāo)都在不斷地上漲,很多學(xué)者做了分析,把這個指數(shù)劃分為城市內(nèi)部的差距,所有城里人,個人、家庭之間有收入差距,肯定對全國的收入差距作出貢獻(xiàn)。還有一部分是農(nóng)村內(nèi)部的收入差距肯定也作出了貢獻(xiàn)。第三部分是城鄉(xiāng)收入差距。因此,全國的收入差距來自三個組成部分,大部分研究證明,城鄉(xiāng)收入差距構(gòu)成了總體收入的差距。我國是一個收入差距比較大的國家,也處在一個收入差距不斷擴(kuò)大的階段。也有專家認(rèn)為,城鄉(xiāng)收入差距不僅很大,而且還在不斷擴(kuò)大。

另有專家認(rèn)為,這里有一定的誤導(dǎo)。先看城鄉(xiāng)收入差距大,相比發(fā)達(dá)國家,還有相當(dāng)多的發(fā)展中國家,我國城鄉(xiāng)收入差距的確比較大,但是如果說這個差距一直在擴(kuò)大,特別這幾年還在繼續(xù)擴(kuò)大,真是這樣的嗎?

首先,城鄉(xiāng)收入差距在其他國家,在發(fā)達(dá)國家的歷史上都有,他們怎么縮小的呢?大部分人會說是因為政府搞了補(bǔ)貼政策,搞了收入轉(zhuǎn)移等等,這些都起作用,但是一個歷史性的城鄉(xiāng)收入差距從高到低,不是政府再分配導(dǎo)致的,主要是勞動力的流動、人口的遷移。因為哪個地方收入高,勞動力就會去哪里掙高的收入。如果哪個地方工資低了,這個地方勞動力就會轉(zhuǎn)移走。從長遠(yuǎn)來看,收入差距就會逐漸縮小,這就是我們說的勞動報酬均等化。我國經(jīng)歷著什么呢?有人形容說,人類和平歷史上最大規(guī)模的人口流動,尤其是上個世紀(jì)九十年代以后,速度越來越快,規(guī)模越來越大,流動范圍也越來越大。目前我們看到的人類和平歷史上最大規(guī)模的人口流動,流動的目的是為了掙更高的工資,在這種情況下,如果還認(rèn)為是收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大,就沒有充分的理由了。

除此以外,還可以看到統(tǒng)計系統(tǒng)中,對居民收入統(tǒng)計中,最重要的一塊就是沒有把農(nóng)民工及其家庭收入完全統(tǒng)計在內(nèi),這部分其實(shí)就是縮小城鄉(xiāng)差距的主要貢獻(xiàn)者。在農(nóng)村調(diào)查中,主要調(diào)查的是常住人口,那么如果它外出打工超過六個月,也就是我們說的1.5億的農(nóng)民工,很可能他們就沒有被統(tǒng)計在收入住戶問卷里面。那么到了城市,調(diào)查中都是選擇城市里比較穩(wěn)定的家庭。即使抽中了一個農(nóng)民工家庭,統(tǒng)計員很可能是一定要放棄掉的。因為一記帳,至少就要記一年,居住都不穩(wěn)定的人,怎么可能讓農(nóng)民工家庭來做記帳戶呢?所以很顯然,根本性的縮小城鄉(xiāng)收入差距的組成部分,他們的收入很大一部分沒有統(tǒng)計上來,因此,現(xiàn)在的農(nóng)民收入其實(shí)是一個不完整的統(tǒng)計,城鄉(xiāng)收入差距就可能是一個夸大了的差距。因為勞動力的流動,城鄉(xiāng)收入差距其實(shí)是在縮小的,整體上的收入差距,其實(shí)也應(yīng)該是縮小的。

最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明,地區(qū)之間的收入差距,就是人均GDP的收入差距在2003年以后已經(jīng)明顯下降了,這也是一個趨勢。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)到底難在哪里?

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是我們追求已久的目標(biāo),但是,長期以來,這個問題一直很難解決。

原因是多方面的,專家們提出了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的幾大障礙。

第一,惠農(nóng)工程還有待進(jìn)一步完善。給大家提供幾個數(shù)字。國家很多種工業(yè)品下鄉(xiāng)的工程,家電下鄉(xiāng),農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等等,在實(shí)施過程當(dāng)中,紙面效果和實(shí)際效果會有很大的不同。

舉一個最簡單例子,家電下鄉(xiāng)現(xiàn)在已經(jīng)過去半年了,我們只完成任務(wù)量的一小部分。還有沼氣問題,有報道講,黑龍江省90%的沼氣池是不合格的,在調(diào)查一項里面也看到沼氣工程使用率很低。按農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計,現(xiàn)在已經(jīng)有3000多萬個沼氣池了,平均每個沼氣池4000元。如果不使用可能就報廢了。還有電影下鄉(xiāng)工程。目前紙面上的統(tǒng)計效果都是很漂亮,但是如果經(jīng)常直接面對農(nóng)民,就會發(fā)現(xiàn)很多惠農(nóng)政策還很不如人意,還有很大的改進(jìn)空間。

第二,不少下鄉(xiāng)工程實(shí)際上剝奪了農(nóng)民的選擇權(quán)。比如城里的補(bǔ)貼,夏天熱了發(fā)高溫費(fèi),冬天冷了發(fā)供暖費(fèi),都是在工資里面發(fā),但是農(nóng)民呢,家電下鄉(xiāng),農(nóng)民沒有選擇權(quán),可能只有幾個小品種買的時候可以拿到補(bǔ)貼,這就把農(nóng)民選擇權(quán)大幅度地剝奪了。

第三,農(nóng)民一生中60%資金干什么了呢?實(shí)際上都是用來建房子娶媳婦,媳婦生了兒子就再蓋房子娶媳婦?，F(xiàn)在由于各種各樣的原因,農(nóng)民宅基地建房是根本沒有補(bǔ)貼的,農(nóng)民本來收入不高,有一點(diǎn)錢就要攢,子子孫孫都是這樣。

第四,農(nóng)民主要收入來自種糧的收入,實(shí)際上,目前低糧價政策嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入,農(nóng)民一年種糧的收入趕不上出去打工一個月的收入。

第五,農(nóng)民收入一大塊是打工收入,大家原來重點(diǎn)放在怎么提高打工收入上,這個觀點(diǎn)值得商榷。有位專家講,農(nóng)民打工就類似于菲律賓的“菲傭”經(jīng)濟(jì),實(shí)際上農(nóng)民為什么到外面打工?對這個國家長遠(yuǎn)發(fā)展有沒有好處?要打一個問號。年輕勞動力跑到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去,以后經(jīng)濟(jì)差距就會越來越大。另外,上世紀(jì)80年代中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展最大的動力就是農(nóng)民信貸資金來源容易,90年代以后就發(fā)生了變化。這幾年,從理論上講農(nóng)村金融發(fā)展很快了,但是從農(nóng)民個體角度,想得到金融服務(wù)幾乎是不可能的。另外農(nóng)民也面臨各種各樣的管制,這就好比把農(nóng)村未來發(fā)展都給約束住了。

所以不能只講農(nóng)民工轉(zhuǎn)移,還要想怎么樣讓農(nóng)民留在自己的家鄉(xiāng),讓他們進(jìn)行鄉(xiāng)村工業(yè)化,這才是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距最核心的問題。

有沒有擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場的好辦法呢?專家們也提出了幾條建議:第一,各種各樣惠農(nóng)工程在實(shí)施過程中,不應(yīng)該直接替農(nóng)民作主,而應(yīng)該以現(xiàn)金或者購物券發(fā)給農(nóng)民,也不要招標(biāo),更不要指定,減少過程中間的流失?，F(xiàn)在農(nóng)民都有卡了,直接劃到卡上面去,由農(nóng)民自己決定買什么,這個比各種各樣的工程里面由局長決定、處長決定強(qiáng)很多,比專家決定更強(qiáng),產(chǎn)品下鄉(xiāng),專家挑的跟農(nóng)民挑的差距很大,應(yīng)當(dāng)把這個選擇權(quán)直接交給農(nóng)民。

第二,建議大幅度提高口糧補(bǔ)貼,因為農(nóng)業(yè)補(bǔ)助是按土地面積補(bǔ),這是很不公平的,實(shí)際上應(yīng)該按口糧,誰給國家交的口糧多,我們就補(bǔ)給誰。

第三,建議設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金,放松各種管制,讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民獲得各種支持,鼓勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè),比到東部打工強(qiáng)很多。

第四,60歲以上的老人國家直接給基礎(chǔ)養(yǎng)老金,不要拖到2020年,也不要規(guī)定家里所有人參保才可以享受這個待遇。

第五,建議將部分水利建設(shè)補(bǔ)貼直接給農(nóng)民,讓農(nóng)民把眼前的水利工程建起來,這個對農(nóng)民是最有效益的。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)怎樣為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)?

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開金融的支持,特別是在目前經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下,更是需要“雪中送炭”。

農(nóng)村金融服務(wù)中存在主要的問題就是農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難的問題,根據(jù)統(tǒng)計,2007年到2008年農(nóng)戶貸款覆蓋面占到32.8%,到2008年底還有2827個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)。這種情況下,金融機(jī)構(gòu)不健全,同時服務(wù)面比較低,服務(wù)農(nóng)戶和中小企業(yè)是世界性的難題,但是在我們國家表現(xiàn)得更加突出。所以在這種情況下,大家都比較關(guān)注農(nóng)村金融體系服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

最近幾年,從政府角度出發(fā),2004年以來中央一號文件都涉及到農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新問題,包括服務(wù)手段、方式、方法的創(chuàng)新。對于農(nóng)村需求者來講,他們需要更多的是小的機(jī)構(gòu)、近距離的服務(wù)。

從目前來講,國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)制的創(chuàng)新,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。我們在討論改革和創(chuàng)新的方向,還在討論體制怎么建,而不是討論怎么做,這實(shí)際上是一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這種服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新還有這樣一種缺陷,主要表現(xiàn)在哪里?農(nóng)村領(lǐng)域不但缺機(jī)構(gòu),更缺服務(wù),這個問題是比較突出的。從總體上來看,現(xiàn)在機(jī)構(gòu)多元化的局面已經(jīng)形成,四大銀行,還有郵儲,信用社,其他一些股份商業(yè)制銀行、保險公司、擔(dān)保,似乎機(jī)構(gòu)很多,但是真正接近農(nóng)民、接近微小企業(yè)的機(jī)構(gòu)是很少的。如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去一看,許多地方恐怕只有信用社,郵局有可能沒有,同時他們開展的業(yè)務(wù)也很有限,這是比較突出的。

另外一個方面,不缺大機(jī)構(gòu),缺小機(jī)構(gòu),因為農(nóng)村更多是小的資金需求者。在這種情況下,他們需要近距離的服務(wù),需要更多小規(guī)模的機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中小規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量是很有限的,不適應(yīng)需求。

同時,金融機(jī)構(gòu)的改革趨向不利于農(nóng)村金融服務(wù),需求很難滿足,最主要表現(xiàn)在哪里?金融機(jī)構(gòu)的改革,無論是國有銀行,還是農(nóng)村信用社系統(tǒng),甚至是政策性的銀行,在改革過程當(dāng)中都有一種趨向叫做商業(yè)化,股份化。

股份制改造以后,這對于培育機(jī)構(gòu)的自身能力是無可厚非的,對它自身的發(fā)展是很有利的,但是,與農(nóng)村的需求是脫節(jié)的,純粹商業(yè)化的方式在農(nóng)村領(lǐng)域是不適應(yīng)的,所以這種方式還需要思考。

另外,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,不能解決服務(wù)中低收入群體或者農(nóng)村領(lǐng)域的弱勢群體的問題。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,在發(fā)達(dá)地方已經(jīng)很好,但是在中西部地區(qū)不一樣,那些地方雖然有機(jī)構(gòu),總的來講機(jī)構(gòu)種類也比較多,所以特別是國有大型機(jī)構(gòu),可能僅僅是在縣里面吸收存款,發(fā)放貸款很少,同時只針對企業(yè)放款,這是比較突出的。針對這種情況,2007年銀監(jiān)會出臺了相關(guān)的管理規(guī)定,在2008年又出臺了小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?？梢栽趪鴥?nèi)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社,這樣更接近農(nóng)戶的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)。但是總的來講,現(xiàn)在有的多家小額貸款公司只發(fā)放貸款,不吸收存款,向農(nóng)民提供的服務(wù)仍然是有限的。

那么,怎么來完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制呢?這里面也需要從服務(wù)體系和業(yè)務(wù)機(jī)制這幾個大的方面來做。從服務(wù)體系來講,要有一個增量改革和存量改革,存量改革要注意穩(wěn)定縣城,增量改革要完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排。

還有,培養(yǎng)農(nóng)村本土的金融組織,建立在成員之間的、內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村資金互助社區(qū)發(fā)展基金。

另外,還可以開展農(nóng)戶小額信用貸款。主要是針對農(nóng)戶評級、授信、發(fā)放小額貸款,這個模式就是啟動農(nóng)戶內(nèi)在的信用意識,以及鄰里壓力,鄰里之間的信用篩選機(jī)制。同時農(nóng)村信用社在實(shí)踐當(dāng)中,有很多創(chuàng)新,其中最重要的創(chuàng)新就是構(gòu)建信用共同體,其中包括公司+農(nóng)戶,公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶這樣一些合作機(jī)制。

有些地方還在進(jìn)行創(chuàng)新。比如,以合作社為基礎(chǔ)的信用共同體這種機(jī)制是比較完善的,就是由公司入股合作社,并且享受技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù),由若干農(nóng)戶成立聯(lián)保小組,向合作社提出借款申請,合作社調(diào)查認(rèn)可以后,提出擔(dān)保,由銀行給信用社發(fā)放貸款。這就引用了一個共同體的概念,目前很多地方都在做,把所有農(nóng)戶,或者其他企業(yè)通過一定的協(xié)會、合作社、商會等等,囊括到信用共同體來。這都是一些創(chuàng)新的做法。

從明年開始,我國又將著手研究制定第十二個五年計劃。在這樣背景下,更需要我們研究并探討今后一個時期應(yīng)對危機(jī)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施,研究面向“十二五”,面向2020,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等大局中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作思路,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,在協(xié)調(diào)推進(jìn)中解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,解決好農(nóng)民就業(yè)增收問題。

新中國成立60年,特別是改革開放30年來,中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就,未來一段時間中國農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

但是,我們相信,有黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo),有各級黨委政府的重視和支持,有基層干部群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造,我們國家的農(nóng)村發(fā)展問題一定能夠得到最好的解決,同時,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大中,會繼續(xù)成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。