摘 要: 農(nóng)村社會保障,是對于以遭受不確定性與確定性風(fēng)險包括自然風(fēng)險與人為風(fēng)險為常 態(tài)的農(nóng)民的社會保護(hù)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史沿革,龐大的農(nóng)民群體被排斥在社會保障體 系邊緣,需要未滿足且呈非均等化供給態(tài)勢。運用社會權(quán)利與需要滿足理論厘清建構(gòu)農(nóng)村社 會保障的必要性,進(jìn)行可行性分析,闡明保障每一位公民普遍享有“無差序”的社會權(quán)利與 實現(xiàn)需要滿足,以及提高生活質(zhì)量,是農(nóng)村社會保障制度的應(yīng)然訴求。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障;社會權(quán)利;需要滿足;必要性;可及性

中圖分類號:F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-1101(2009)03-0034-05

在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的背景下,1998年以來,在吸收與借鑒許多國家行之有效 的 經(jīng)驗基礎(chǔ)上,國家對原有的社會保障制度進(jìn)行了全面的變革,并取得了很大成功。但受我國 漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)改革和“摸著石頭過河”的思路影響,社會保障改革中不免出現(xiàn)不足、失誤和問 題。以農(nóng)村社會保障制度建立為例,農(nóng)村社會保障作為我國社會保障體系的重要組成部分, 是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和實現(xiàn)社會公平與經(jīng)濟(jì)效率的 “平衡器”。雖然國家高度重視農(nóng)村社會保障制度建設(shè),但卻沒有從社會權(quán)利的制度安排和 需要滿足的科學(xué)界定與發(fā)展的本源出發(fā),導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度呈碎片化,缺乏統(tǒng)籌與長遠(yuǎn) 考慮,安全漏洞與交叉重疊現(xiàn)象并存。本文以需要滿足為切入點,對社會權(quán)利的制度安排、 實現(xiàn)狀況進(jìn)行測度,提出農(nóng)村社會保障制度建構(gòu)中社會權(quán)利制度安排的限度,實現(xiàn) 農(nóng)村居民基本需要滿足的水平及實現(xiàn)方式。

一、社會排斥:社會保障的領(lǐng)域疏離

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村居民生產(chǎn) 經(jīng)營活動市場化程度日益提高。但市場經(jīng)濟(jì)在給農(nóng)民居民帶來利益增長的同時,亦使其生活 在一個風(fēng)險更高、不確定性更大的市場環(huán)境中。在生產(chǎn)、失業(yè)、破產(chǎn)、傷、殘、病、死等壓 力增加的同時,預(yù)防和抵御風(fēng)險的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)卻沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。中 國農(nóng)村的 社會保障始終處于整個社會保障制度的邊緣,導(dǎo)致支撐社會發(fā)展的農(nóng)村居民基本需要未能得 到相應(yīng)滿足,未能公平享受公民基本社會權(quán)利。

(一)權(quán)利實現(xiàn)的“差序”格局

經(jīng)過100多年的發(fā)展,現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,社會保障 權(quán)成為憲法和國際人權(quán)公約規(guī)定的每一個公民的基本權(quán)利。作為公民的農(nóng)村居民,享有社會 保障權(quán)是應(yīng)然之意。而我國長期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和二元公共服務(wù)體制, 城鄉(xiāng)以及農(nóng)村內(nèi)部社會保障權(quán)的實現(xiàn)呈差序格 局狀態(tài),即形成以城市為中心,社會保障權(quán)利的分配呈“遠(yuǎn)近疏離”格局[1]。當(dāng) 前,農(nóng)村絕大部分居民社會保障權(quán)實現(xiàn)水平較低。

從城鄉(xiāng)社會保障權(quán)分配的不平等狀況考察。我國城鄉(xiāng)社會保障無論在種類上還是在數(shù)量上都 存在較大差異。建國以來,國家高度重視城市社會保障建設(shè),保障相對充足。而農(nóng)村社會保 障則主要由農(nóng)村基層組織自行解決,保障水平參差不齊,總體較低。統(tǒng)計資料顯示,占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村居民的社會保障支出僅占全國社會保障經(jīng)費的11%,而占人口20%左右的城 鎮(zhèn)居民卻占有89%的社會保障經(jīng)費。到90年代初,城市人均享受的社會保障費約是農(nóng)村人均 的30倍之多[2],兩者差距已超過了世界大多數(shù)國家。

此外,城市人口還享有失業(yè)保險、工傷保險等保障,而農(nóng)民在土地政策以及農(nóng)村發(fā)展中,新 出生的農(nóng)村人口土地上的自然就業(yè)機(jī)會已嚴(yán)重削弱。而從社會福利、優(yōu)撫安置上比較,城市 人口也享有比農(nóng)村人口多得多的優(yōu)惠,如城市兵和農(nóng)村兵退伍后的安置與福利就截然不同。 盡管城市和農(nóng)村都是九年制義務(wù)教育,可是兩者的教育福利實際上卻是天壤之別, 國家最大 化地保證了城市孩子的教育福利,而農(nóng)村卻有著一大批失學(xué)兒童,經(jīng)費和條件的短缺。

(二)需要滿足的非均等化

社會保障制度設(shè)計旨在回應(yīng)社會變遷的需要與解決社會問題,改善生活境遇與提升人類福祉 。然而,長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尤其是城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度和二元公共服務(wù)體制的影 響,解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活風(fēng)險的制度安排呈較大差異化。農(nóng)村社會相比面臨更大的生產(chǎn) 、生活風(fēng)險,基本需要尚未得到制度安排與回應(yīng)。

從生產(chǎn)、生活風(fēng)險與需要滿足相關(guān)關(guān)系看:在城鄉(xiāng)領(lǐng)域并沒有實現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,而是呈類負(fù) 相關(guān)關(guān)系,需要滿足出現(xiàn)了嚴(yán)重的非均等化。隨著社會經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高,土地保障 保障功能迅速弱化,失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生且加劇。農(nóng)業(yè)勞動者不僅要承受弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險,而 且要面臨與城鎮(zhèn)職工同等程度的市場風(fēng)險。隨著非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人口老齡化和 家庭小型化等客觀因素的沖擊,如我國各種自然災(zāi)害頻繁,一般年份災(zāi)民也在1億左右,重 災(zāi)年份則達(dá)1.5億以上[3]。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活風(fēng)險大,且相應(yīng)的制度安排不足。

農(nóng)村社會這種不確定性風(fēng)險的頻發(fā)程度,與貧困程度成正比。與正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的職工相比,農(nóng) 村社會不管是物質(zhì)資本還是人力資本,更甚高質(zhì)量的社會資本都呈強弱質(zhì)性,導(dǎo)致農(nóng)村居民 更低的“自信、希望、樂觀和復(fù)原力”心理資本。幾類弱勢資本疊加必然導(dǎo)致農(nóng)村居民陷入 資本的“貧困陷阱”,更易遭受各種生活風(fēng)險的侵襲。在農(nóng)村貧困人口中,生活風(fēng)險的發(fā)生 率最高,貧困導(dǎo)致穿不暖衣、看不起病,形成一種生活的常態(tài)?！斑@與工業(yè)社會中,正規(guī)經(jīng) 濟(jì)下的就業(yè)者完全解決了生存問題,所遭遇的老年、疾病、失業(yè)風(fēng)險都屬于生活中的非常態(tài) 風(fēng)險性質(zhì)完全不同。工業(yè)社會的人們完全可能運用常態(tài)下的生活積累的共同儲蓄——工人和 雇 主共同繳費或者個人財產(chǎn)的積累來換取非常態(tài)下的社會保障支出,是因為他們已經(jīng)解決了溫 飽問題,已經(jīng)有了個人財產(chǎn)的積累。”[4]按照馬斯洛的需要理論,生產(chǎn)生活風(fēng)險 越大,生 存需求滿足要求則更強烈。但從現(xiàn)有的社會保障制度安排來看,無論從社會保障公共產(chǎn)品的 供給種類、數(shù)量,還是從社會保障服務(wù)質(zhì)量考察,農(nóng)村社會需要滿足的制度安排與城市呈現(xiàn) 極大的反差,需要滿足呈非均等化分布趨勢。

二、生活質(zhì)量:農(nóng)村社會保障的應(yīng)然訴求

社會保障制度能夠減輕由于經(jīng)濟(jì)動蕩、自然災(zāi)害、疾病、傷殘和個人不幸?guī)淼拇嗳跣?分 散個人和家庭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,保護(hù)人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn),保護(hù)社會人力資源[5]36。 因此,農(nóng)村 社會保障,更是對于以遭受不確定性與確定性風(fēng)險包括自然風(fēng)險與人為風(fēng)險為常態(tài)的農(nóng)民的 社會保護(hù)。由此,要求對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行全面保護(hù)[6]。世界銀行認(rèn)為,消 除社會排 斥與實現(xiàn)社會權(quán)利和需要滿足本身是一種動態(tài)歷程,使弱勢群體不受空間限制而與社會中的 其他人在教育、生活、工作等方面相互依賴,達(dá)到完全融入的目的;或者避免威脅社會穩(wěn)定 的巨大差異出現(xiàn),保障貧窮人口享有受教育、醫(yī)療以及基本生活所需,即能夠參與、決策自 身的生活。達(dá)到社會的機(jī)會均等、全面參與,以及高質(zhì)量生活的生產(chǎn)生活狀態(tài)[7] 。

(一)社會權(quán)利的內(nèi)部一致性

所謂社會權(quán)利,即人的社會價值得以積極肯定和充分發(fā)展的權(quán)利,包括生存權(quán)、勞動權(quán)、健 康權(quán)、受教育權(quán)等。從1919年德國《魏瑪憲法》起,各國憲法逐漸把社會權(quán)利 確認(rèn)為公民的基本權(quán)利,這是20世紀(jì)人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容。

從社會權(quán)利起源來看,社會權(quán)利是馬歇爾的公民資格理論中的關(guān)鍵部分,他第一次把社會權(quán) 利提高到與公民權(quán)利、政治權(quán)利并列的高度:并非一切公民資格的權(quán)利都是在邏輯上從公民 權(quán)利特別是財產(chǎn)權(quán)利衍生出來,社會權(quán)利可直接而獨立地隸屬于公民資格本身[8] 。因此, 社會權(quán)利的出現(xiàn),使平等參與公民資格的地位,與在經(jīng)濟(jì)保障中遭到不平等的排斥之間的對 峙得到調(diào)整。馬歇爾認(rèn)為,社會權(quán)利,作為一種分享“社會遺產(chǎn)”的權(quán)利,使公民能夠由于 自己的地位——隸屬于共同體的一分子——而取得社會服務(wù)和各種福利保障,從而有能力參 與國家共同體。只有公民權(quán)利和政治權(quán)利的公民資格是不完整的,那樣的公民僅僅是一個“ 抽象的選民”,社會權(quán)利使公民成了有具體需要的有血有肉的個體。作為一名公民,在被剝 奪勞動能力或殘疾的情況下,他或她有權(quán)利希望社會滿足其基本生活需要。有了足夠的經(jīng)濟(jì) 資源、適當(dāng)?shù)慕逃?、相稱的醫(yī)療服務(wù),以及住宅,是一個國家保障國民公民權(quán)利與政治權(quán)利 必要的條件[9]。如果缺乏社會權(quán)利的保障,也無法真正落實公民權(quán)利和政治權(quán)利 。

馬歇爾認(rèn)為,公民權(quán)利的最高形式是社會權(quán)利。具有公民身份的社會福利接受者,是在一個 國家生活的、屬于這個國家的公民而享有社會權(quán)利的人,即擁有公民權(quán)利的社會成員將獲得 社會福利資源滿足自己需要視為自己的一項基本權(quán)利,他們可以不失尊嚴(yán)地接受社會福利機(jī) 構(gòu)的資源分配[10]。社會權(quán)利的承認(rèn)與實現(xiàn)是需要滿足的根本保障,是社會保障制 度可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志,是社會保障理念轉(zhuǎn)變的引擎。

(二)需要滿足的水平均等化

需要作為人的本質(zhì)屬性,是研究人的一切行為、社會運動和人際關(guān)系的前提。作為理解 福利制度關(guān)鍵的人類需要,就是關(guān)于社會資源分配和福利制度運作的價值學(xué)說?；貞?yīng)變遷的 社會需要與解決社會問題,以及改善生活狀況與提升人類福祉的根本出路就在于社會保障制 度的設(shè)計。以色列學(xué)者麥克羅指出,社會福利可界定為直接或間接地回應(yīng)人類需要,清楚揭 示人類需要與社會福利制度間的關(guān)系[11]。因此,社會政策實質(zhì)就是滿足需要的社 會安排與制度設(shè)計,就是在社會政策中實現(xiàn)社會權(quán)利。

從一般意義的需要理論出發(fā):人類需要是檢驗同群體社會保障價值與社會態(tài)度的最佳試金石 ?！靶枰闹匾约仍谟谄涫歉＠贫冗\作的理論與價值基礎(chǔ),又因其是社會福利理論與政 策中最基礎(chǔ)、最常用和最具爭議性的核心概念:每個人都具有基本需要,福利制度就是回應(yīng) 和滿足基本需要的。社會保障政策就是如何提供最好服務(wù)以滿足基本需要。需要本身被認(rèn)為 是理所當(dāng)然的,是人本質(zhì)屬性的要求?！盵12]

從馬克思的需要理論出發(fā):需要的產(chǎn)生、發(fā)展及其滿足,必然導(dǎo)致人的活動以及人類社會的 進(jìn)步和發(fā)展。對于需要的這種作用,馬克思曾在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中作了概括性 說 明,即“沒有需要,就沒有生產(chǎn)”[13],人的需要是人從事一切實踐活動的內(nèi)在動 力,是 生產(chǎn)的前提。也就是說,需要決定生產(chǎn)。人的需要產(chǎn)生于生產(chǎn),因此隨著生產(chǎn)的發(fā)展,人的 需要也必然不斷地得到發(fā)展。這一切都表明:“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的,并且 是依靠這些手段發(fā)展的?！盵14]

人類生產(chǎn)的前提是需要。不符合人類需要的生產(chǎn),就不是真正意義上的生產(chǎn)。同樣,“沒有 生產(chǎn),就沒有需要”,亦是一個真命題。需要是由生產(chǎn)所產(chǎn)生的,生產(chǎn)是實踐需要的起點。 關(guān)于生產(chǎn)與需要的關(guān)系,馬克思認(rèn)為:“無論我們把生產(chǎn)和消費看作一個主體的活動或者許 多個人的活動,它們總是表現(xiàn)為一個過程的兩個要素,在這個過程中,生產(chǎn)是實際的起點, 因而也是起支配作用的要素。消費,作為必需,作為需要,本身就是生產(chǎn)活動的一個內(nèi)在要 素?！鄙a(chǎn)是需要的現(xiàn)實起點,需要是生產(chǎn)的觀念上的起點。在現(xiàn)實中,生產(chǎn)決定需要,并 最終超越需要,創(chuàng)造出新的需要;而在觀念中,需要反作用于生產(chǎn),并實際超越生產(chǎn),引導(dǎo) 和推動生產(chǎn)。正是以生產(chǎn)為其主要方面的生產(chǎn)與需要的既對立又統(tǒng)一,構(gòu)成了人類社會歷史 發(fā)展的動力源泉[15]。因此,人類需要的滿足與社會生產(chǎn)的發(fā)展相互依存。廣大農(nóng) 村居民的 社會保障需要滿足,將是推動社會生產(chǎn)發(fā)展的根本保障。沒有廣大農(nóng)村居民社會保障需要滿 足,社會生產(chǎn)的發(fā)展將無從談起。

人類需要的滿足是人類充分發(fā)展的前提。當(dāng)前,我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異,城鄉(xiāng) 差距也呈擴(kuò)大化趨勢。政府應(yīng)為全體國民提供在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。不僅有助于解決不同地區(qū)不同生存狀態(tài)農(nóng)村居民獲得必要甚至是高質(zhì) 量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),而且可以縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)社會公平,提升廣大農(nóng)村居民的幸 福指數(shù),從而在根本上推進(jìn)適合中國特色農(nóng)村社會保障制度建設(shè)[16]。為2020年實 現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力。

三、困厄的消解:農(nóng)村社會保障制度的供給能力測度

農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。關(guān)系廣大農(nóng)村居民的切身利益 ,關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。在社會權(quán) 利實現(xiàn)中就必須完成由“差序格局”到權(quán)利內(nèi)部一致性的轉(zhuǎn)型,以及由需要滿足的非均等化 向均等化和螺旋的上升發(fā)展。這就要求有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)水平、保障理念、制度建構(gòu)為依托。

(一)社會權(quán)利實現(xiàn)的可能性及水平

從社會保障的歷程尤其是國際社會普遍遵守的國際人權(quán)憲章來看,農(nóng)民居民并未被排除在社 會保障制度之外。從我國憲法看,賦予了公民獲得社會保障的基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國 憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疫病或者喪失勞動能力的情況下,有從 國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救 濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！?997年中國共產(chǎn)黨十五大正式提出“尊重和保障人權(quán)”,1997年10月 27日中國政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》,2001年2月28日九屆全國人大常 委會第20次會議批準(zhǔn)了該公約,2001年7月該公約開始在我國生效。2004年3月4日十屆全國 人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”、“建立健全社 會保障制 度成為國家目標(biāo)”以及把“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”提到國家 目標(biāo)的高度,人權(quán)和社會保障入憲,是我國政治文明建設(shè)史上新的里程碑[5]36。

在十七大報告中,以“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”為題,提出了“民生六 大任務(wù)”。這與社會政策理論中主張的公民的六項社會權(quán)利——生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán) 、工作權(quán)、居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)——完全契合。關(guān)于“生存權(quán)”的表述是:“加快建立覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,作出了“社會保障是社會安定的重要保證 ”的判斷。“覆蓋城鄉(xiāng)居民”,表明農(nóng)民的基本生活權(quán)利的保障,真正擺上了黨和政府的議 事日程。關(guān)于“健康權(quán)”的表述是:“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平”,提出 了“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福”的理念。所述有兩個關(guān)鍵詞,一是“全 民”、二是“健康”。具體表現(xiàn)在“完善國民健康政策”和“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生 服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系,為群眾提供安全、有效、方便、 價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)” 這里主要體現(xiàn)了“全民”[17]。不難發(fā)現(xiàn),保障每一位公 民平等享 有社會權(quán)利,福利分享的普及性,即不管個人工作和收入狀況如何福利提供需要滿足物給每 個有需要的公民,已經(jīng)上升為國家層面的政策戰(zhàn)略和行動指南。因此,社會權(quán)利的實現(xiàn)有基 本制度保障,但還需要進(jìn)一步貫徹落實。

(二)需要滿足的層次——螺旋的實現(xiàn)方式

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度的轉(zhuǎn)型不僅是大勢所趨,更是為了滿足貧困農(nóng)村 居民對社會保障的迫切需求。不僅要滿足其基本的生存和生活需求,更要滿足其發(fā)展需求。 只有實現(xiàn)了生存與發(fā)展需求并重,農(nóng)村才能走出貧困,城鄉(xiāng)才能協(xié)同發(fā) 展,社會才能更加和諧。

基本需要滿足實現(xiàn)及其水平。根據(jù)馬斯洛的“需要層次論”,生理需要與安全需要是人的最 基本需要,如果這兩種需要得不到滿足,巨大的“生存風(fēng)險”和“生活風(fēng)險”將干預(yù)廣大農(nóng) 村居民的生活?！吧骘L(fēng)險”是指個人難以滿足為了維持生存所必需的最低限度的食物、住 所等最低需求而產(chǎn)生的風(fēng)險;“生活風(fēng)險”是指人們?nèi)粘Ｉ钪衅毡槊媾R的養(yǎng)老、疾病、失 業(yè)、教育等風(fēng)險。因此,要解決這些問題,首先需要考察其經(jīng)濟(jì)能力。經(jīng)濟(jì)水平是建立社會 保障制度的根本依據(jù)[18]。西方發(fā)達(dá)國家在建立農(nóng)村社會保障制度時,所達(dá)到的社 會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平可以表述為,人均GDP在2 000美元以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP15%以下,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?的50%以下。目前學(xué)界普遍以此作為建立農(nóng)村社會保障所需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)[1 9]。 2007年人均GDP在2 600美元以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大致為15%,因此,已具備建立農(nóng)村社 會保障的經(jīng)濟(jì)能力,幫助廣大農(nóng)民群眾抵御生存風(fēng)險和生活風(fēng)險。

發(fā)展需要滿足水平及其實現(xiàn)。馬克思指出,發(fā)展需要指的是人全面充分發(fā)揮和展現(xiàn)自己潛力 及創(chuàng)造力的需要。在實踐中發(fā)展自身、實現(xiàn)自我,主體發(fā)展能力日益成熟與延伸,不斷滿足 發(fā)展需要?！叭说陌l(fā)展需要的滿足依賴于人對客觀規(guī)律的掌握程度,可以說,人的發(fā)展需要 的滿足過程體現(xiàn)為社會發(fā)展的歷史過程,體現(xiàn)為人類從必然王國向自由王國躍進(jìn)的歷史過程 。人的全面發(fā)展的需要是人的最高需要,人的全面發(fā)展的滿足構(gòu)成了社會發(fā)展的終極目標(biāo)。 ”[20]農(nóng)村社會保障,是廣大農(nóng)村居民實現(xiàn)發(fā)展的根本前提,社會保障的缺失將 使其限于 生存與發(fā)展惡性循環(huán)。在基本需要滿足實現(xiàn)之后,為了人的全面發(fā)展的終極目標(biāo),社會保障 制度實施中就需要不斷發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村居民提升其資本(人力資本、社會資本和心理資本) 的空間和渠道,改善人民生活狀況,提高生活質(zhì)量,最大限度地滿足人民群眾不斷增長的物 質(zhì)文化需要,促進(jìn)社會融合與人的全面發(fā)展。

當(dāng)前正在制定實施《社會保險法》,筆者認(rèn)為更應(yīng)從公民最基本的社會權(quán)利和需要滿足實現(xiàn) 的一致性出發(fā),明確公民社會權(quán)利和需要滿足立法理念以及進(jìn)程,為社會保障制度建構(gòu)奠定 堅實基礎(chǔ)。保障全體公民普遍享有“無差序”的社會權(quán)利與實現(xiàn)需要滿足的均等化,提高生 活質(zhì)量,共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。建設(shè)一個公平、普惠的社會保障制度,并隨著經(jīng) 濟(jì)社會的 發(fā)展而不斷提升國民的福利水平,實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展,到2049年邁進(jìn)一個充滿 活力的有中國特色社會主義福利社會[21]。

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