汪建昌

摘 要:網(wǎng)絡(luò)群體性事件日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件類型研究的基礎(chǔ)上,可以梳理出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿論生成過程:公共話題聚合→輿論場(chǎng)出現(xiàn)→意見領(lǐng)袖出現(xiàn)→網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體間互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件生成過程進(jìn)行分析,結(jié)合危機(jī)設(shè)計(jì)、理性設(shè)計(jì)、漸進(jìn)設(shè)計(jì)和社會(huì)設(shè)計(jì)等四種公共行政領(lǐng)域行動(dòng)的模式,可以針對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件設(shè)計(jì)出不同的處理方案,從而形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的政府決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)群體性事件;輿論生成;政府決策;社會(huì)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)06—0244—05

近年來全國(guó)各地發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)群體性事件,這些網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往會(huì)引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注,有的甚至?xí)l(fā)街頭群體性暴力事件。因此,應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件成為各級(jí)政府尤其是地方政府一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,而地方政府應(yīng)對(duì)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的能力和應(yīng)對(duì)事件的決策能力還有一定欠缺。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件特征的分析和政府應(yīng)對(duì)決策的探討有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型

概念的界定是類型研究的基礎(chǔ),對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行類型研究需要從概念角度對(duì)其內(nèi)涵加以界定。杜駿飛認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)群體事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的,以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會(huì)輿論、促發(fā)社會(huì)行動(dòng)的傳播過程。它可以是自發(fā)的、也可以是受組織的,可能是有序、健康的,也可能是無序、不健康甚至是非法的?！雹龠@里對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念界定沒有嚴(yán)格限定組織化或者非組織化、合法或者非法,而是認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中引起重大社會(huì)輿論的事件都是網(wǎng)絡(luò)群體性事件。當(dāng)然也有不同的意見,有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指無序的甚至非法的網(wǎng)絡(luò)事件。“網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一種集群行為,嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)群體性事件會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序產(chǎn)生干擾,甚至危及社會(huì)穩(wěn)定?！雹诮移?、熊美保也同意網(wǎng)絡(luò)群體性事件是危及社會(huì)穩(wěn)定的行為,他們認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會(huì)背景下形成的‘網(wǎng)中人群體為了共同的利益,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)和組織,公開干擾網(wǎng)中網(wǎng)外秩序,干擾網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行,造成不良的社會(huì)影響,乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群事件?！雹?/p>

2008年以來,各種類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件層出不窮,其中一些事件最終發(fā)展成街頭政治行為。探求網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型與輿論生成、發(fā)展方向以及政府行為與事件結(jié)果的關(guān)系有一定的理論價(jià)值,有利于政府提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件本質(zhì)的認(rèn)識(shí),學(xué)會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo),提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處理能力。表1所列舉的一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件,影響范圍較廣,以此為基礎(chǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行類型化研究,能更好地揭示其本質(zhì),探求政府的應(yīng)對(duì)決策。

從矛盾的性質(zhì)來,網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為兩大類:有矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件和無矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。如2009年的賈君鵬事件雖引起了眾多網(wǎng)民的討論和參與,但是此類事件沒有矛盾基礎(chǔ)。有些網(wǎng)絡(luò)事件卻有一定的矛盾基礎(chǔ)。這一類網(wǎng)絡(luò)群體性事件又可分為兩類,一類是國(guó)際矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,例如反擊CNN事件、抵制家樂福事件等;另一類是國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。比較而言,國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生率更高,占網(wǎng)絡(luò)群體性事件的比重更大。一些社會(huì)矛盾激化后容易引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,如行政執(zhí)法、貧富矛盾、城市拆遷、行業(yè)改制、官員腐敗等都是可能引發(fā)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。與國(guó)際矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件相比,國(guó)內(nèi)矛盾引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件有時(shí)會(huì)將矛頭直接指向社會(huì)基本制度和主流價(jià)值觀,對(duì)現(xiàn)存秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響,因此,國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件更值得政府關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件近年來引起地方政府高度重視的一個(gè)重要原因,是一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理不好會(huì)引發(fā)街頭暴力事件,或者一些群體性事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大后會(huì)促使矛盾進(jìn)一步激化。以是否觸發(fā)街頭暴力事件為標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以分為兩大類:易觸發(fā)街頭事件的網(wǎng)絡(luò)群體性事件和不易觸發(fā)街頭事件的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如一些有矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,特別是一些有國(guó)際矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,如北約誤炸我駐南斯拉夫大使館、南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端等所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)民眾聚集的群體性事件易于引發(fā)街頭抗議行為。另外,國(guó)內(nèi)矛盾觸發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件在處理不當(dāng)?shù)那闆r下也可能觸發(fā)街頭群體性事件。與之相反,無矛盾基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件一般不會(huì)引發(fā)街頭政治行為。

如果以單一因素為分類標(biāo)準(zhǔn),還可以用“有無制度化的溝通渠道”、“結(jié)果解決的方式”為分類依據(jù)將網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行分類研究。這種方法的分類研究具有提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件認(rèn)知的作用,但是簡(jiǎn)單化的分類方法對(duì)于揭示問題的復(fù)雜性和提高政府網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理能力無法提供足夠的理論支持,因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型研究需要尋找更為復(fù)雜和精確的分析維度。

借鑒童星、張海波在研究群體性事件的治理時(shí)提出的分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件也可以用“是否有組織”、“是否有直接的利益訴求”兩個(gè)分析維度為基礎(chǔ)進(jìn)行分類:第一類為“有組織—有直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件;第二類為“有組織—無直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件;第三類為“無組織—有直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件;第四類為“無組織—無直接利益訴求”的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。雙重維度的分類標(biāo)準(zhǔn)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件分類研究進(jìn)一步深化,在此基礎(chǔ)上能夠得出更有意義和理論指導(dǎo)價(jià)值的結(jié)論:“無組織—無直接利益訴求”的群體性突發(fā)事件,事件形態(tài)多變,影響范圍難以控制。④

對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型研究還可以進(jìn)一步深入,如在研究單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件分類的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究各類標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系;或在上述研究的基礎(chǔ)上,建立二元化乃至多元化的分類標(biāo)準(zhǔn)體系,并為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決提供理論基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿論生成

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中意見聚合的過程中形成的,網(wǎng)民自由“發(fā)帖、灌水、加精、置頂、跟帖、回帖和點(diǎn)擊看帖”形成“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的焦點(diǎn)事件,在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中,圍繞著公眾關(guān)心的話題,網(wǎng)民的意見逐漸聚合形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

1.公共話題聚合。網(wǎng)民在一些話題上聚合是公共輿論產(chǎn)生的前提條件,以目前的網(wǎng)絡(luò)群體性事件(見表1)為樣本分析,可見在以下幾個(gè)話題上網(wǎng)絡(luò)公眾易于聚集到一起:與國(guó)際矛盾有關(guān)的主題、與官員相關(guān)的話題(包括官員腐敗、基層官員與公眾矛盾)、與貧富懸殊有關(guān)的主題,另外還有一些是沒有明確主題的事件(賈君鵬事件),通過策劃也可能引發(fā)一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件。這些主題能夠聚合人氣,形成網(wǎng)絡(luò)群體事件并偶然,很多事件是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。例如:與國(guó)際矛盾相關(guān)的主題其內(nèi)在的動(dòng)力是民族主義的覺醒,國(guó)家意識(shí)的成長(zhǎng);與官員相關(guān)的的主題是源于基層政府官員在執(zhí)法過程中的非理性、粗暴以及在分配社會(huì)資源時(shí)的不公平現(xiàn)象。因此,在這些公共關(guān)注的話題上,很容易聚焦網(wǎng)絡(luò)公眾的視線。

2.公共輿論場(chǎng)出現(xiàn)。當(dāng)大量的網(wǎng)絡(luò)公眾在某一話題上聚集,各種類型的網(wǎng)絡(luò)公眾便會(huì)聚焦圍繞這一話題發(fā)表意見,不同意見便會(huì)產(chǎn)生,從而形成公共輿論場(chǎng)。在公共輿論場(chǎng)中,圍繞著某一公共話題的直接當(dāng)事人、利益相關(guān)者、關(guān)注事件者和其他旁觀者不斷地發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)帖甚至點(diǎn)擊旁觀,多種力量不斷推動(dòng)話題的升溫,直至形成社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中,直接當(dāng)事人、利益相關(guān)者、關(guān)注事件者和其他旁觀者都可能成為挑起某一話題的始作俑者而發(fā)起對(duì)某一話題的討論,并在網(wǎng)絡(luò)中以各種方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)。與直接當(dāng)事人、利益相關(guān)者相比,在網(wǎng)絡(luò)世界中的關(guān)注事件者和其他旁觀者等兩種網(wǎng)絡(luò)參與者可能與事件毫無聯(lián)系,但也同樣有熱情推動(dòng)其關(guān)注的話題不斷升溫。當(dāng)然,各方因?yàn)槔婧统霭l(fā)點(diǎn)不一致,在對(duì)公眾話題討論中所表達(dá)的意見也不同,因此,很有可能出現(xiàn)針鋒相對(duì)的意見對(duì)抗,此時(shí)公共輿論場(chǎng)就出現(xiàn)了。

3.意見領(lǐng)袖出現(xiàn)。在公共輿論場(chǎng)中,各種利益群體、各種網(wǎng)絡(luò)事件參與人都可以自由表達(dá)個(gè)人對(duì)某一共同話題的意見。在這一過程中,很多網(wǎng)絡(luò)事件參與者和旁觀者會(huì)聚集到公共話題的一些細(xì)節(jié)部分,當(dāng)一些意見能夠揭示有關(guān)公共話題的真相或表達(dá)的意見具有某種程度的說服力時(shí),這些意見會(huì)得到很多網(wǎng)民的認(rèn)可,主流意見就開始醞釀。在這個(gè)過程中,有些專家和學(xué)者也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)個(gè)人的見解,在意見的交流與碰撞中,一些有見解的意見很快成為主流意見并得到迅速傳播。從網(wǎng)絡(luò)群體性事件是否具有組織結(jié)構(gòu)層面來考察,在一些有組織的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,通常會(huì)有意見領(lǐng)袖的存在,意見領(lǐng)袖通過發(fā)布有關(guān)公共話題的內(nèi)幕或者細(xì)節(jié),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。在一些無組織網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,不特定的網(wǎng)絡(luò)事件參與者會(huì)在不同階段成為意見領(lǐng)袖,這些意見領(lǐng)袖通過對(duì)事件真相的公布和對(duì)細(xì)節(jié)的分析,起到了對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)民眾的動(dòng)員作用。在表1中所列的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,有些地方政府能夠成為意見領(lǐng)袖,而更多的地方政府無法引導(dǎo)輿情發(fā)展。

4.網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)。當(dāng)某一議題成為網(wǎng)絡(luò)公眾共同關(guān)注的話題時(shí),網(wǎng)民意見的聚合形成了強(qiáng)大的輿論壓力,會(huì)引起各方關(guān)注,這其中包括政府部門、傳統(tǒng)媒體和其他非網(wǎng)民的社會(huì)公眾。作為新媒體,網(wǎng)絡(luò)的快捷、匿名、互動(dòng)使其成為很多公共事件的輿論發(fā)源地。網(wǎng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)將有可能引起網(wǎng)民公眾關(guān)注的事件第一時(shí)間公布,其后通過其他網(wǎng)民的轉(zhuǎn)載、回帖、跟帖和點(diǎn)擊將公共話題的影響迅速擴(kuò)大。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件可能引起社會(huì)公眾關(guān)注時(shí),傳統(tǒng)媒體靠其靈敏的新聞嗅覺也會(huì)加入其中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行深入報(bào)道。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)在互動(dòng)的過程中不斷地將事件推向深入。當(dāng)然這個(gè)過程是互動(dòng)的,傳統(tǒng)媒體關(guān)注的事件也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中引起公眾的關(guān)注,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播和擴(kuò)大影響。傳統(tǒng)媒體的加入一方面可以強(qiáng)化群體性事件的傳播,另外可以通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見的綜合,加強(qiáng)意見的公信力,引導(dǎo)輿論的方向。

三、政府決策模式——社會(huì)設(shè)計(jì)模式

全鐘燮教授將社會(huì)設(shè)計(jì)運(yùn)用到公共行政領(lǐng)域,將行政學(xué)理解為兩個(gè)變量的雙重維度分析而形成的四種模式,這四種模式是不同的行政設(shè)計(jì)行動(dòng),即危機(jī)設(shè)計(jì)、理性設(shè)計(jì)、漸進(jìn)設(shè)計(jì)和社會(huì)設(shè)計(jì)(見表2)。

圖中的第一個(gè)維度關(guān)心行政管理者實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者的價(jià)值情況,其依據(jù)是行政管理者傾聽他人聲音、與其他人共享經(jīng)驗(yàn)和獲得新知識(shí)的努力狀況。第二個(gè)維度描述了行政管理者解決沖突、處理問題和變化的導(dǎo)向,行政管理者的行動(dòng)涵蓋了從前瞻性到反應(yīng)性的范圍。⑤這兩個(gè)維度形成一個(gè)行政設(shè)計(jì)矩陣,包含四個(gè)具體的行政設(shè)計(jì)途徑:僅僅忙于應(yīng)付眼前問題而又缺乏溝通的危機(jī)設(shè)計(jì)、傾向于科學(xué)化但同樣缺乏溝通的理性設(shè)計(jì)、傾向于交往互動(dòng)但滯后于環(huán)境變化的漸進(jìn)設(shè)計(jì)以及傾向于積極交往互動(dòng)而又預(yù)見未來變化的社會(huì)設(shè)計(jì)。⑥

1.危機(jī)設(shè)計(jì)。在這種設(shè)計(jì)模式中,政府治理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的狀態(tài)是僅僅忙于應(yīng)付眼前問題而又缺乏溝通。管理者只忙于應(yīng)付眼前問題,在決策過程中缺少前瞻性,缺乏創(chuàng)新性,對(duì)政府管理中危機(jī)問題只能用應(yīng)急式的決策來應(yīng)對(duì)不斷惡化的環(huán)境。缺少前瞻性和創(chuàng)新性的原因在于沒有形成與知識(shí)專家的合作,沒有通過專家的理性分析預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的可能性。危機(jī)設(shè)計(jì)沒有促進(jìn)雇員和公民的參與,也沒有促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)危機(jī)管理的行政管理人員強(qiáng)調(diào)形式主義、規(guī)則、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)化操作程序的重要性。他們傾向于通過運(yùn)用正式權(quán)威和權(quán)力做出決策。這種危機(jī)設(shè)計(jì)模式在政府機(jī)關(guān)工作中體現(xiàn)為應(yīng)急式的行政管理。

2.理性設(shè)計(jì)。理性模式在上述兩個(gè)分析維度上,關(guān)注行政設(shè)計(jì)是否具有前瞻性,這種前瞻性和創(chuàng)新性的獲得依靠專家的職業(yè)和專業(yè)知識(shí)。這種設(shè)計(jì)模式將專家的知識(shí)引入設(shè)計(jì)的過程,問題的分析與未來問題的解決聯(lián)系在一起,帶有前瞻性。在這種設(shè)計(jì)模式中,科學(xué)性更受推崇,但民主化強(qiáng)調(diào)不足。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的理性設(shè)計(jì)中,對(duì)問題本質(zhì)的認(rèn)知、解決問題方法的確定更多地依靠知識(shí)和理論,專家與公眾相比較,公眾易受忽視。

3.漸進(jìn)設(shè)計(jì)。漸進(jìn)設(shè)計(jì)是公共行政作為藝術(shù)隱喻的一種表現(xiàn),與理性設(shè)計(jì)模式不同,漸進(jìn)設(shè)計(jì)關(guān)心的是協(xié)調(diào)多樣化的價(jià)值和權(quán)力,漸進(jìn)設(shè)計(jì)不贊同理性設(shè)計(jì)模式中的專家知識(shí)和地位,贊同在政府決策過程中與公眾更多地溝通與交流、持續(xù)地說服公眾以及與行動(dòng)相關(guān)者。漸進(jìn)設(shè)計(jì)的一個(gè)主要特征就是,它不是通過巨大的跳躍,而是通過小的修正來作出改變。當(dāng)然這種設(shè)計(jì)模式的缺陷在于,即對(duì)專家知識(shí)與觀點(diǎn)、科學(xué)決策的方法與理念缺少關(guān)注。但是其優(yōu)點(diǎn)在于,在解決危機(jī)問題的過程中能夠與公眾形成互動(dòng),政府與公眾之間信息傳播渠道暢通。

4.社會(huì)設(shè)計(jì)。社會(huì)設(shè)計(jì)模式更加關(guān)注對(duì)與公眾的溝通,同時(shí)也注重與專家的交流。對(duì)知識(shí)和公眾都高度重視,在互動(dòng)中確立對(duì)行動(dòng)問題的認(rèn)識(shí),在交流中達(dá)成行政目標(biāo)與解決方案,把對(duì)知識(shí)理性和公眾需求放在組織與環(huán)境大背景下理解,采取前瞻性的態(tài)度看待沖突化解、變化處置和問題解決,關(guān)注政府與公眾的互動(dòng)和參與。這在一定程度上克服了理性模式和漸進(jìn)模式的缺點(diǎn)。在社會(huì)設(shè)計(jì)模式中,政府能在公共政策發(fā)展上廣泛吸引公民團(tuán)體和專家的意見,在這個(gè)過程中公民個(gè)體和集體利益聚合起來。政府決策者、專家、公民團(tuán)體在一定社會(huì)問題形成的公共能量場(chǎng)中建立起聯(lián)系和互動(dòng),這就是政府的社會(huì)設(shè)計(jì)模式。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,政府決策需要選擇其關(guān)注的焦點(diǎn),可以將其注意力聚集在需要關(guān)注的問題上,對(duì)重要問題高度關(guān)注。政府決策者在分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件中,需要將網(wǎng)絡(luò)群體性事件加以分類,對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件投入不同的精力,予以不同程度的關(guān)注(見表3)。

第一類網(wǎng)絡(luò)事件可以概括為國(guó)際矛盾,如2008年網(wǎng)絡(luò)抵制CNN事件。由于CNN對(duì)中國(guó)問題的不實(shí)報(bào)道,激起中國(guó)公眾的憤慨,廣大網(wǎng)民自發(fā)組織起來在網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)CNN的不實(shí)報(bào)道發(fā)出了聲討。此類網(wǎng)絡(luò)群體性事件,對(duì)現(xiàn)有的政治制度和框架沒有沖擊,在一定程度上由國(guó)家利益引起,網(wǎng)民的聲討是維護(hù)國(guó)家利益的行為,網(wǎng)民與政府在利益和目標(biāo)上一致,追問的是國(guó)家間的利益沖突。對(duì)于此類國(guó)際矛盾引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿論生成階段,政府無須直接介入。政府不需要提前預(yù)測(cè)此類事件發(fā)生的可能性,也無須時(shí)刻觀察網(wǎng)絡(luò)輿情,但是政府并非不需要關(guān)注此類事件。政府需要采取的行為是更多的傾聽專家意見并作出決策。因?yàn)檫@一類事件涉及到國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系以及國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略,因此政府決策過程要傾聽專家的意見,綜合考慮國(guó)際關(guān)系,在必要的時(shí)候?qū)W(wǎng)絡(luò)群體性事件加以引導(dǎo),這是處理此類網(wǎng)絡(luò)群體事件的重要方法。對(duì)于地方政府而言,處理此類事件,需要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),避免由此引發(fā)街頭暴力事件。因此,對(duì)第一類國(guó)際矛盾型網(wǎng)絡(luò)群體性事件,政府可以采用理性設(shè)計(jì)決策模式。

第二類網(wǎng)絡(luò)群體性事件為國(guó)內(nèi)矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,主要表現(xiàn)為基層政府與公眾之間矛盾和貧富兩極分化帶來的矛盾。這一類網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一定的社會(huì)基礎(chǔ),因此也更容易觸發(fā)。這種類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變成街頭沖突行為的可能性很大,是地方政府近年來最疲于應(yīng)付的網(wǎng)絡(luò)事件類型。例如近來年發(fā)生的貴州甕安事件、南京天價(jià)煙事件、湖北鄧玉嬌案、鄭州逯軍事件、湖北石首事件等都是因基層政府與公眾之間的矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件,有些事件甚至引發(fā)了街頭沖突,例如:貴州甕安事件和湖北石首事件街頭行為與網(wǎng)絡(luò)事件互動(dòng),引發(fā)了暴力沖突事件。2009年發(fā)生的由杭州飆車引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件,是由貧富分化以及對(duì)政府官員的不信任等多方面因素引發(fā)的一次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。這一類型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件集中表現(xiàn)在由國(guó)內(nèi)矛盾觸發(fā),可能會(huì)沖擊穩(wěn)定的社會(huì)秩序和政府統(tǒng)治的合法性,對(duì)現(xiàn)有的制度框架會(huì)產(chǎn)生影響。應(yīng)對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí),政府決策可以參考社會(huì)設(shè)計(jì)的行動(dòng)模式。在事件未發(fā)生時(shí),要積極工作,消除事件發(fā)生的土壤;在事件已經(jīng)發(fā)生時(shí),要多聽取專家的意見并積極與公眾溝通,建立政府與公眾之間有效的溝通渠道。社會(huì)設(shè)計(jì)模式的采用綜合了理性設(shè)計(jì)和漸進(jìn)設(shè)計(jì)兩種行動(dòng)模式的長(zhǎng)處,體現(xiàn)了處理網(wǎng)絡(luò)群體事件的科學(xué)性和藝術(shù)性,有利于有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的激化。從輿論生成的角度來觀察,政府應(yīng)該在網(wǎng)民公眾在此類話題上聚集時(shí)就介入其中,吸收專家意見,提前主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第三類是網(wǎng)絡(luò)群體性事件無矛盾基礎(chǔ),沒有明確的政治訴求,例如賈君鵬事件。此類事件可能引起眾多網(wǎng)民的關(guān)注,但卻沒有明確的政治訴求。分析此類網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的原因,可能是因?yàn)榛诰W(wǎng)絡(luò)匿名的無聊惡搞,也可能是來源于商業(yè)化運(yùn)作。這一類事件因?yàn)闆]有明確的政治訴求,一般不會(huì)產(chǎn)生街頭政治行為,更不可能沖擊現(xiàn)在的制度構(gòu)架。可能產(chǎn)生的消極影響是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)生一些負(fù)面作用。與前兩類矛盾型網(wǎng)絡(luò)化群體性事件相比,對(duì)此類事件的輿情監(jiān)督,政府無須預(yù)測(cè)事件的發(fā)展方向,也無須投入過多精力監(jiān)控輿論發(fā)展。政府在處理此類網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí),是否具有前瞻性并不重要,但是需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與公眾進(jìn)行交流,因此可以選擇漸進(jìn)設(shè)計(jì)模式。當(dāng)這一類網(wǎng)絡(luò)群體性事件走向不正確方向時(shí),政府可以參與網(wǎng)絡(luò)事件的交流并適當(dāng)引導(dǎo)輿論,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化的正確方向。這種行動(dòng)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于在解決問題的同時(shí),維護(hù)自由發(fā)表意見的公共輿論網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第一類網(wǎng)絡(luò)群體性事件采用理性主義行動(dòng)設(shè)計(jì),第三類網(wǎng)絡(luò)群體性事件采用漸進(jìn)主義的行動(dòng)設(shè)計(jì),可以避免這兩類網(wǎng)絡(luò)事件的危機(jī)設(shè)計(jì)式行政管理,幫助政府決策時(shí)有充足時(shí)間抓關(guān)鍵問題,集中精力處理第二類網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

注釋

①杜駿飛:《網(wǎng)絡(luò)群體事件的類型辨析》,《國(guó)際新聞界》2009年第7期。

②葛琳:《網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)群體性事件》,《新聞愛好者》2008年第9期。

③揭萍、熊美保:《網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范》,《江西社會(huì)科學(xué)》2007年第9期。

④童星、張海波:《群體性突發(fā)事件及其治理》,《學(xué)術(shù)界》2008年第2期。

⑤全鐘燮:《公共行政的社會(huì)建構(gòu)》,北京大學(xué)出版社,2008年,第66頁。

⑥孔繁斌:《民主治理中的集體行動(dòng)》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。

責(zé)任編輯:沐 紫