為新農(nóng)村建設(shè)提供法治保障

宋迎春　劉　杰

近幾年來(lái),面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),山東省濰坊市濰城區(qū)人民檢察院立足檢察職能,把握“宣傳、打擊、預(yù)防”三個(gè)著力點(diǎn),為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

普法主角:

農(nóng)民和基層干部

農(nóng)民群眾,是普法教育的重要對(duì)象。

為提高他們的法律素養(yǎng),濰城區(qū)人民檢察院開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。

在“送法進(jìn)村”活動(dòng)中,他們編印了《法律宣傳畫(huà)冊(cè)》3000余冊(cè)免費(fèi)發(fā)送到農(nóng)民手中。

這本以漫畫(huà)形式講解法律條文的畫(huà)冊(cè),因通俗易懂,深受農(nóng)民群眾的歡迎。

在“移動(dòng)法律講堂”活動(dòng)中,他們以預(yù)防、控申、反貪、反瀆等科室業(yè)務(wù)骨干為主要成員,成立了法律知識(shí)宣講團(tuán),每月在各個(gè)村莊開(kāi)展巡回宣講。宣講團(tuán)結(jié)合近年來(lái)該院查處的職務(wù)犯罪典型案件,就案講法,以案釋法,先后為農(nóng)民群眾上法制課12場(chǎng),受教育群眾達(dá) 3000多人。

他們還開(kāi)辟了“法制宣傳欄”。在每個(gè)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)均選取一個(gè)重點(diǎn)村建立了聯(lián)系點(diǎn),在村內(nèi)開(kāi)辟了法制宣傳櫥窗,由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)定期更新宣傳教育內(nèi)容,向干部、村民宣傳法律知識(shí),積極為農(nóng)民提供法律咨詢。

農(nóng)村基層干部,也是重點(diǎn)普法對(duì)象。為了做好針對(duì)這一群體的普法工作,濰城區(qū)人民檢察院在4個(gè)月內(nèi),分16批組織本轄區(qū)6個(gè)街道、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的200余個(gè)行政村的兩委干部,參觀了濰城區(qū)人民檢察院的警示教育長(zhǎng)廊并觀看了警示教育片。他們的目的很明確,以身邊人、身邊事教育廣大農(nóng)村基層干部知法、懂法、守法,提高農(nóng)村基層干部的廉潔自律和法制意識(shí)。

涉農(nóng)犯罪:

嚴(yán)厲打擊凈化環(huán)境

濰城區(qū)人民檢察院把嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪,作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

2007年以來(lái),他們先后查處涉農(nóng)征地補(bǔ)償職務(wù)犯罪案件6件,為國(guó)家和農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題,濰城區(qū)檢察院組成調(diào)查組深入基層調(diào)研,深刻剖析此類案件多發(fā)的深層次原因,總結(jié)發(fā)案特點(diǎn)和防范對(duì)策。針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償過(guò)程中,核報(bào)、審查、撥款、兌付等環(huán)節(jié)暴露出的機(jī)制、管理方面存在的問(wèn)題,他們積極向有關(guān)發(fā)案單位、主管部門(mén)逐一發(fā)出了檢察建議,并幫助健全規(guī)章制度、堵塞管理漏洞12項(xiàng),同時(shí)采取定期回訪的形式,督促檢察建議和整改措施的落實(shí),防止類似案件的再次發(fā)生。

強(qiáng)化監(jiān)督:

預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪

一是建立健全民主理財(cái)制度。濰城區(qū)人民檢察院積極配合農(nóng)村黨委全面健全財(cái)務(wù)管理制度,幫助修訂和完善了審計(jì)、財(cái)務(wù)公布、預(yù)算、定期報(bào)賬等五項(xiàng)制度。為了便于農(nóng)民群眾了解財(cái)務(wù)收支狀況和重大事項(xiàng)執(zhí)行情況,實(shí)行收入數(shù)和支出數(shù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)“三數(shù)”公開(kāi)。對(duì)公益事業(yè)建設(shè)情況、涉及群眾利益事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)等內(nèi)容細(xì)化公開(kāi),使各項(xiàng)收入和支出公開(kāi)透明,接受群眾監(jiān)督,增進(jìn)干群關(guān)系。二是建立健全工程建設(shè)“聽(tīng)證”制度。工程建設(shè)歷來(lái)是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)也不例外。為把工程項(xiàng)目的監(jiān)管貫穿于工程的全過(guò)程,濰城區(qū)人民檢察院協(xié)助各街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并引入“聽(tīng)證”制度。達(dá)到一定標(biāo)的的項(xiàng)目由村民代表、評(píng)標(biāo)專家、開(kāi)標(biāo)單位等聽(tīng)證會(huì)代表進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng),并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果,讓村民真正行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、群眾滿意。 三是建立健全決策公開(kāi)制度。為拓寬群眾的參政議政渠道,擴(kuò)大村務(wù)的知情與監(jiān)督,增強(qiáng)群眾的信任度,濰城區(qū)人民檢察院協(xié)助各街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)完善了民主決策和村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)村重大事項(xiàng)做到村委會(huì)提方案、支部大會(huì)議方案、村民代表定方案、結(jié)果公示見(jiàn)方案。同時(shí),街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)黨委還要對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督查,對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)通報(bào),逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織民主政治的制度化、程序化、規(guī)范化,受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)