韓國(guó)人口增長(zhǎng)率華麗轉(zhuǎn)身

韓國(guó)的人口轉(zhuǎn)型經(jīng)常被形容為“全面的、精練的、有步驟的”社會(huì)變革。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，飽經(jīng)戰(zhàn)禍的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，政治前景未可預(yù)卜，人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅80美元，全國(guó)72％的國(guó)民居住在農(nóng)村，城市失業(yè)率高達(dá)近30％，首都漢城(現(xiàn)名首爾)內(nèi)滿是棚戶貧民區(qū)。雖然生活極度貧困，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西方軍隊(duì)向韓國(guó)引入了抗生素藥品和醫(yī)療保健體系，大大降低了嬰幼兒的死亡率，致使韓國(guó)人口死亡率相對(duì)較低，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

不斷下降的死亡率，加上韓國(guó)固有的高人口出生率帶來了1955—1960年間的人口增長(zhǎng)高峰，年人口增長(zhǎng)率達(dá)2.9％，創(chuàng)造了韓國(guó)人口史上的最高增長(zhǎng)紀(jì)錄。

然而，20世紀(jì)60年代以來，某種轉(zhuǎn)變突然間席卷韓國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)工業(yè)化開始起飛，農(nóng)村居民開始大批地涌入城市，通過選舉程序產(chǎn)生的國(guó)民政府穩(wěn)固了國(guó)內(nèi)政治局面。這場(chǎng)轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行了近四十年，改變了韓國(guó)人的生活方式和生活質(zhì)量，其中引人注目的是人口出生率急劇下降。

現(xiàn)在，韓國(guó)的人口增長(zhǎng)率在1％以下，已經(jīng)低于人口更替水平。城市人口比重大幅增加，約占到總?cè)丝诘?0％，老齡化問題開始凸現(xiàn)。

從接近3％到不足1％，韓國(guó)人口增長(zhǎng)率的華麗轉(zhuǎn)身有著太多的獨(dú)特之處。由于發(fā)生之突然、影響社會(huì)領(lǐng)域之廣泛、發(fā)展速度之驚人和政府干預(yù)力度之大，這場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)常被形容為“全面的，精練的、有步驟的”社會(huì)變革。

韓國(guó)的計(jì)劃生育政策

韓國(guó)人口出生率的扭轉(zhuǎn)出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代初，與政府實(shí)施的計(jì)劃生育政策同步。這個(gè)事實(shí)經(jīng)常被認(rèn)為是韓國(guó)政府是促成人口出生率轉(zhuǎn)化的決定性因素。

計(jì)劃生育政策一直受到韓國(guó)政府的全力支持，一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代整體人口出生率下降到低于人口更替的水平。在當(dāng)時(shí)處于專制統(tǒng)治下的韓國(guó)，總統(tǒng)的支持被認(rèn)為是人口出生率得以控制并持續(xù)下降的最重要推力，計(jì)劃生育政策得到了從1961年至1987年執(zhí)政總統(tǒng)的全力支持。

眾所周知，人口出生率轉(zhuǎn)變的方式和速度取決于夫妻之間對(duì)于組成小家庭的理解和需求，以及有效的節(jié)育方法。韓國(guó)的計(jì)劃生育政策提供了這種途徑，因此毫無疑問地被視為降低韓人口出生率的重要舉措。一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，這項(xiàng)政策為韓國(guó)制造了渴望組建較小家庭的需求，并最終引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)了出生率的下降。

韓國(guó)計(jì)劃生育經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段歷時(shí)約10年。20世紀(jì)60年代為第一階段，主要是建立計(jì)劃生育項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)：清除法律上的障礙，建立全國(guó)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，招募計(jì)生工作者，確立目標(biāo)體系等基礎(chǔ)工作。

該項(xiàng)工作由全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)工作圍繞高人口出生率地區(qū)的農(nóng)村育齡婦女而展開，試圖將每個(gè)家庭生育子女的數(shù)量由5個(gè)減少到3個(gè)。為避免觸怒村子里反對(duì)計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)者，他們只能采取私下勸說作為主要方法來推動(dòng)該政策的實(shí)行。但這很快被人們接受，人口出生率迅速下降。

上世紀(jì)70年代初，社會(huì)科學(xué)家們就實(shí)施超越計(jì)生政策范圍的人口控制措施進(jìn)行了探討，政府將這些新的探討成果加入了計(jì)生政策。政府同時(shí)也頒布計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)韓國(guó)國(guó)民最多只生育兩個(gè)孩子，而不去過分在乎孩子的性別，這包括對(duì)養(yǎng)育一或兩個(gè)孩子的家庭進(jìn)行稅收減免和優(yōu)先申請(qǐng)入住政府廉價(jià)房的優(yōu)惠政策。

為了順應(yīng)城市化步伐的加快，政府將人口指標(biāo)的范圍延伸到城市低收入者和工廠工人。同時(shí)政府認(rèn)為，韓國(guó)重視男丁的傳統(tǒng)思想是進(jìn)一步降低人口出生率的最大阻礙，于是便組織發(fā)起了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，大量宣傳抨擊重男輕女的思想。

然而，到了20世紀(jì)70年代后期，社會(huì)科學(xué)家們和決策者開始分析并批判這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)對(duì)政府的完全依賴，并對(duì)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)將來是否能繼續(xù)起到有效作用表示懷疑。此類批判促使一些國(guó)家決策者開始反思，并逐漸退出對(duì)計(jì)劃生育項(xiàng)目的干預(yù)。

不過，到了上世紀(jì)80年代，韓國(guó)全斗煥軍政府加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育政策的支持，其主要目的是控制韓國(guó)出現(xiàn)第二次人口生育高峰，因?yàn)楫?dāng)時(shí)二戰(zhàn)后生育高峰期出生的一代人已經(jīng)進(jìn)入生育適齡期。為此，韓國(guó)政府制定了一系列控制人口增長(zhǎng)的綜合性政策，并將之納入到第五個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。

背后推手

上世紀(jì)70年代中期以來，韓國(guó)人口出生率情況明顯不同于60年代。早年的人口出生率減少是迫于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和沉重的人口壓力。對(duì)很多家庭夫婦來說限制育兒數(shù)量是為了生存而作出的必要犧牲，這是推動(dòng)韓國(guó)進(jìn)入低人口出生率轉(zhuǎn)變程序最重要的力量。

然而，到了20世紀(jì)70年代中期，通過實(shí)施五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)。盡管城市居民的生活狀況還處于低谷，但人民已經(jīng)看到了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果，對(duì)國(guó)家的未來也恢復(fù)了信心。農(nóng)村人口向城市進(jìn)軍的熱潮仍然持續(xù)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口支配比例的時(shí)代終結(jié)，農(nóng)村人口出現(xiàn)絕對(duì)下降。

這時(shí)，生存已經(jīng)不是促使人口出生率下降的主要因素，父母對(duì)孩子未來的專注和關(guān)心成為了這一時(shí)期控制家庭孩子數(shù)量的主因。

這種誘因的變化體現(xiàn)在年輕的育齡女性身上。上一代女性是在婚后或已經(jīng)生育了兩三個(gè)子女后，才獲知有關(guān)計(jì)劃生育和避孕的信息，而新一代女性則因很早就接受大眾傳媒的宣傳，在婚前就已經(jīng)明確了她們的生育觀念。

隨著韓國(guó)生活水平的改善，父母投入到孩子身上的功利價(jià)值觀消失，取而代之的是感情價(jià)值更深。韓國(guó)父母恨不能將一切美好的東西都給自己的子女。包括盡一切可能供他們接受最好的教育。這種觀念深植于傳統(tǒng)的韓國(guó)價(jià)值體系內(nèi)，因此子女?dāng)?shù)量的減少不僅沒有減輕反而更加重了父母肩上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

不僅如此，韓國(guó)政府制定了各種福利政策，新的生活方式漸漸形成。各種社會(huì)調(diào)查顯示，直到20世紀(jì)80年代初，大多數(shù)韓國(guó)人才愿意加班以賺取更多的薪酬。但是到了80年代中期，一種渴望放松安逸的心態(tài)開始產(chǎn)生，不再只專注于努力工作、賺取高薪。對(duì)于普通家庭來說，擁有一輛汽車，可以全家外出旅游逐漸變成一種廣受歡迎的生活模式，“有車家庭”成為了與“獨(dú)生子女或兩個(gè)孩子家庭”不可拆分的雙生觀念。

人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變革和政府干預(yù)

韓國(guó)的人口出生率到20世紀(jì)80年代中期時(shí)降至了人口更替水平以下，轉(zhuǎn)變過程同西方國(guó)家的經(jīng)歷有少許相似，它發(fā)生在社會(huì)發(fā)展的高速時(shí)期，與很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化進(jìn)程、城市化以及教育改革等同步進(jìn)行。

出生率轉(zhuǎn)變的過程伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這項(xiàng)事實(shí)論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化推動(dòng)了韓國(guó)人口轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)。不可否認(rèn)，過去幾十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的大環(huán)境有利于人口出生率的下降，但這個(gè)已被廣泛認(rèn)定的觀點(diǎn)的有效性還存有疑問。

例如，朝鮮是在生活水平和醫(yī)療保健條件沒有任何改善的情況下，經(jīng)過至少15年的時(shí)間完成了其人口出生率的轉(zhuǎn)變。而中國(guó)的朝鮮族也同樣在上世紀(jì)70年代晚期，沒有依靠任何重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而實(shí)現(xiàn)了人口出生率低于人口更替水平。這兩個(gè)事例表明了政府在人口控制方面實(shí)施干預(yù)的重要性，但是政府干預(yù)在許多國(guó)家的特定社會(huì)文化下起到的最終作用是不一樣的。

人口出生率首次降低恰好是在政府實(shí)施人口出生控制政策的時(shí)期內(nèi)發(fā)生的。因此，很多觀察家認(rèn)為，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有力地證明了堅(jiān)實(shí)的計(jì)劃生育政策，以及較高的社會(huì)發(fā)展水平是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低人口出生率的必要條件。韓國(guó)的計(jì)生項(xiàng)目涵蓋了整個(gè)國(guó)家，最初主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居住者，后來范圍擴(kuò)大到城市低收入者。項(xiàng)目推進(jìn)方法多樣，均獲得了很大的支持。

出乎政策制定者和絕大多數(shù)人口學(xué)家意料的是，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)進(jìn)行得如此迅速和暢行無阻，這表明在這項(xiàng)政策實(shí)施之前韓國(guó)就已經(jīng)有了相當(dāng)有利的社會(huì)環(huán)境。家庭夫婦們感受的經(jīng)濟(jì)壓力無疑是他們能夠接受避孕的主要原因之一，無論是出于無力撫養(yǎng)更多子女，還是對(duì)子女期望不斷增高。