臺(tái)灣：從節(jié)育到鼓勵(lì)

1990年，一項(xiàng)名為“新的家庭生育計(jì)劃”被臺(tái)灣“衛(wèi)生部”提出，用于取代過(guò)去的節(jié)育計(jì)劃。

令人口研究者震驚的是，臺(tái)灣人口粗生育率近年來(lái)一直保持在2.1％，臺(tái)灣婦女粗生育率從1997年的1.77減少到1998年的1.46，再由1999年的1.56降低到2003年的1.23。其間，2000年反彈到1.68。最初，人們認(rèn)為低出生率的原因是高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)不景氣。

這種情況持續(xù)五六年后，也有人認(rèn)為這種現(xiàn)象對(duì)臺(tái)灣婚姻和家庭結(jié)構(gòu)的影響具有持久性，特別是對(duì)臺(tái)灣的下一代影響更是不可估量。如果情況果真如此，那么采取政策改變?nèi)藗儗?duì)婚姻和生育的觀念就很有必要了。

現(xiàn)在，很有必要回顧一下臺(tái)灣倡導(dǎo)節(jié)育的政策，盡管是非強(qiáng)制的，該計(jì)劃還是將臺(tái)灣家庭人均人數(shù)從2.9降到2.1，使臺(tái)灣成為“理想的節(jié)育型社會(huì)”。

臺(tái)灣的節(jié)育方式和工人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很相似，不斷存在改進(jìn)的空間。對(duì)于育齡婦女來(lái)說(shuō)，宮內(nèi)避孕手段，比如絕育手術(shù)、服用避孕藥、使用避孕套等措施十分普遍。1977年到1980年，臺(tái)灣花費(fèi)37億新臺(tái)幣雇用了400人進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果樂(lè)觀地認(rèn)為，臺(tái)灣人口的自然增長(zhǎng)率將在1989年回升到12.5，但事實(shí)上，臺(tái)灣人口自然增長(zhǎng)率到1990年6月才只有10.58。

這就意味著，臺(tái)灣的節(jié)育計(jì)劃已經(jīng)成功達(dá)到了目標(biāo)。1990年，一項(xiàng)名為“新的家庭生育計(jì)劃”被臺(tái)灣“衛(wèi)生部”提出，用于取代過(guò)去的節(jié)育計(jì)劃。這項(xiàng)新計(jì)劃的著眼點(diǎn)是：第一，鼓勵(lì)家庭教育，為青少年提供服務(wù)；第二，鼓勵(lì)家庭生育計(jì)劃。

年出生人口減少三分之一

近年來(lái)，不婚、少子化的形勢(shì)嚴(yán)峻，臺(tái)灣每年出生人口剛超過(guò)20萬(wàn)，估計(jì)10年內(nèi)就會(huì)形成人口負(fù)成長(zhǎng)。從1952年起到1999年，臺(tái)灣每年的出生人口都超過(guò)30萬(wàn)，20世紀(jì)90年代以后年新增人口降到27萬(wàn)以下，而且下降速度非?？欤?005年就年降到20萬(wàn)邊緣。在不到10年的時(shí)間，臺(tái)灣年出生人口減幅已達(dá)三分之一。

出生人口減少，相對(duì)地，撫養(yǎng)小孩的壓力減輕，2007年臺(tái)灣撫幼比降到26.1％，成為歷史新低，約4個(gè)15～64歲的工作人口養(yǎng)一個(gè)小孩。2000年出生的臺(tái)灣人口首次跌破30萬(wàn)，這批人已到了小學(xué)入學(xué)年齡，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”官員指出，隨著少子化時(shí)代的小孩陸續(xù)長(zhǎng)大，臺(tái)灣幼兒園及小學(xué)很快就會(huì)面臨學(xué)生數(shù)大幅減少、師資過(guò)剩的問(wèn)題。

出生人口會(huì)在什么時(shí)候停止下降?2005年臺(tái)灣結(jié)婚對(duì)數(shù)比2004年多一點(diǎn)，2004年是13萬(wàn)多對(duì)，2005年是14萬(wàn)多對(duì)。臺(tái)灣不婚的情況也越來(lái)越嚴(yán)重，很難期待結(jié)婚對(duì)數(shù)顯著攀升。臺(tái)灣25～29歲的婦女，已婚者只有36％。

臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”曾預(yù)估，到2022年才會(huì)形成人口零成長(zhǎng)，但由于出生數(shù)比預(yù)估值少很多，人口零成長(zhǎng)應(yīng)會(huì)提前到來(lái)，這樣，“經(jīng)建會(huì)”將預(yù)估提前，預(yù)計(jì)在2017年之前，就會(huì)形成人口零成長(zhǎng)，距現(xiàn)在不到10年。人口零成長(zhǎng)后的第二年，“經(jīng)建會(huì)”預(yù)估臺(tái)灣將進(jìn)入人口負(fù)成長(zhǎng)時(shí)代；人口負(fù)成長(zhǎng)之后，對(duì)住宅、消費(fèi)的需求應(yīng)該都會(huì)下降，“經(jīng)建會(huì)”擔(dān)心臺(tái)灣未來(lái)還要承受內(nèi)需不振的沖擊。

人口素質(zhì)的問(wèn)題也令“經(jīng)建會(huì)”擔(dān)憂，臺(tái)灣的新生兒已經(jīng)連續(xù)數(shù)年有一成以上是由外籍?huà)寢屗?/p>

生育補(bǔ)貼

為解決島內(nèi)少子化危機(jī)，臺(tái)當(dāng)局“內(nèi)政部”“人口政策白皮書(shū)及實(shí)施計(jì)劃”研究報(bào)告宣布發(fā)放育兒津貼，希望將10年后臺(tái)灣的總生育率提高到1.6。但有島內(nèi)學(xué)者批評(píng)，發(fā)放育兒津貼鼓勵(lì)生育的效果不大，如果是為了提高生育率，大可不必實(shí)施。

這部“人口政策白皮書(shū)及實(shí)施計(jì)劃”研究報(bào)告的定稿，也是臺(tái)灣“內(nèi)政部”將公布“人口政策白皮書(shū)”的藍(lán)本。這份研究報(bào)告，擬出短、中、長(zhǎng)期具體政策，希望能將臺(tái)灣10年后的總生育率從現(xiàn)在的1.2突破到1.6，總嬰兒數(shù)為30萬(wàn)人。

研究報(bào)告指出，臺(tái)灣當(dāng)局缺乏統(tǒng)一定期支付的育兒津貼制度，因此，該研究參考先進(jìn)國(guó)家生育政策，研擬給予一名子女家庭每月2000元(新臺(tái)幣，下同)，兩名子女家庭每月3000元，3名子女以上家庭每月5000元育兒津貼，發(fā)放給每位兒童的時(shí)間定為6年。研究報(bào)告評(píng)估財(cái)政負(fù)擔(dān)，若只考慮該年新生兒，每年育兒津貼預(yù)算支出金額為65億以上。之后每年增加約3億；若在政策開(kāi)辦之后，10年預(yù)算金額將增加1575億元，10年所需的總預(yù)算金額為2371億元。

此外，臺(tái)“內(nèi)政部”已規(guī)劃“保姆管理與托育費(fèi)用補(bǔ)助計(jì)劃”，將按月補(bǔ)助兩歲以下幼兒的家庭保姆托育費(fèi)用，目前依照排富條件不同而有每月3000、4000、6000元3種方案。但與未來(lái)規(guī)劃的育嬰留職津貼之間，有職婦女只能二擇一，而無(wú)職婦女可以選托育補(bǔ)助。

依此推估，未來(lái)養(yǎng)育3名以上子女的有職婦女最吃香。一旦政策施行，3名子女育兒津貼每月可領(lǐng)5000，托育津貼每月可領(lǐng)18000元，其家庭每月最高可領(lǐng)到23000元。

臺(tái)灣針對(duì)育兒津貼的討論相當(dāng)熱烈，但也有學(xué)者批評(píng)，“發(fā)放育兒津貼鼓勵(lì)生育的效果不大，如果是為了提高生育率，大可不必實(shí)施”；另一派專家則認(rèn)為，“育兒津貼不必與鼓勵(lì)生育掛鉤，重點(diǎn)是協(xié)助兒童發(fā)展，并減輕父母的養(yǎng)育壓力”。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)移入

因應(yīng)新生兒逐年減少、人口加速老化，臺(tái)灣人口政策采取了重大措施。“經(jīng)建會(huì)”副主委謝發(fā)達(dá)指出，各部會(huì)將配合增訂《移民法》，將“投資移民及技術(shù)移民”納入規(guī)范，以鼓勵(lì)高科技，優(yōu)質(zhì)專業(yè)人口移入。臺(tái)灣是個(gè)人口密度很高的國(guó)家，從未考慮過(guò)引進(jìn)移民，這是臺(tái)灣首度將人口移入納入人口政策。

新的人口政策同意人口“空降”，但并不準(zhǔn)備鼓勵(lì)“內(nèi)升”，亦即不準(zhǔn)備鼓勵(lì)結(jié)婚或生育。取消所得稅懲罰婚姻的設(shè)計(jì)，以及補(bǔ)貼第二胎或第三胎，過(guò)去討論多次，都沒(méi)有列入新的人口政策中。

行政院跨部會(huì)專案小組研擬兩年的“人口政策綱領(lǐng)”已經(jīng)完成，“經(jīng)建會(huì)”及“內(nèi)政部”將報(bào)行政院核定后，即將推出“人口政策白皮書(shū)”，這也是臺(tái)灣在1993年宣布“人口寬松政策”后的新人口政策。

“人口政策綱領(lǐng)”中，較重要的是制定臺(tái)灣的“移民政策”。“經(jīng)建會(huì)”官員說(shuō)，如果未來(lái)有大量移民進(jìn)入臺(tái)灣，人口零成長(zhǎng)或負(fù)成長(zhǎng)的狀況就會(huì)延后發(fā)生。政府看中創(chuàng)辦廣達(dá)電腦的林百里，為移民政策的“最佳代言人”。

“經(jīng)建會(huì)”主委胡勝正說(shuō)，臺(tái)灣目前高科技人才可以分成三類：有土生土長(zhǎng)的代表，例如鴻海的郭臺(tái)銘和宏基的施振榮；有留學(xué)回國(guó)人才，例如臺(tái)積電的張忠謀；還有一類是“留臺(tái)學(xué)生”，例如華僑子弟來(lái)臺(tái)深造，最后在臺(tái)定居甚至創(chuàng)業(yè)，廣達(dá)的林百里就是最佳代表。

胡勝正表示，如果在“留臺(tái)學(xué)生”這個(gè)基礎(chǔ)上，用移民政策擴(kuò)大吸引專業(yè)優(yōu)質(zhì)的年輕人才留臺(tái)或來(lái)臺(tái)，除可以充實(shí)人力外，還可以提高人口素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力。在“經(jīng)濟(jì)移民”(或稱投資移民)部分，胡勝正說(shuō)，政府將規(guī)劃提供足夠誘因，吸引愿意來(lái)臺(tái)創(chuàng)業(yè)及投資的國(guó)外人士。

經(jīng)建會(huì)官員說(shuō)，在“人口政策綱領(lǐng)”討論之初，曾經(jīng)提出“生育補(bǔ)貼”政策，但由于政府目前財(cái)政負(fù)擔(dān)大，這個(gè)提議未獲各部會(huì)共識(shí)，再加上社會(huì)“不負(fù)責(zé)任的”生育現(xiàn)象普遍，而婦女學(xué)者也反對(duì)利用婦女為“生產(chǎn)工具”，這項(xiàng)規(guī)劃于是只能作罷。