中國外交：應(yīng)對(duì)國外政治轉(zhuǎn)型

2007年11月，胡錦濤再次當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨總書記，而這恰好和北京方面決定取消美國“小鷹號(hào)”航母對(duì)香港進(jìn)行港口訪問同時(shí)發(fā)生。一些中國觀察員將此視為一個(gè)預(yù)示，即現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人已摒棄了鄧小平“韜光養(yǎng)晦”的低調(diào)政策。鄧小平當(dāng)年設(shè)法避免有爭(zhēng)議的全球事務(wù)，全力解決中國的當(dāng)務(wù)之急，而胡錦濤似乎由于中國在全球地位崛起，將中國的外交政策重新定位得更加積極能動(dòng)。

對(duì)于中國這一崛起的大國而言，擁有積極的外交政策已成為必然，而非癡心妄想。因而，中國越發(fā)積極地參與到國際事務(wù)中，并越發(fā)有自信。然而，中國在國際外交上的積極能動(dòng)，并不一定意味著胡錦濤政府已將外交政策調(diào)向更加激進(jìn)的方向，因?yàn)橹袊栽诒粍?dòng)的外交政策和世界強(qiáng)國的新角色之間進(jìn)行權(quán)衡。胡的外交政策日程中的一大挑戰(zhàn)，就是在尋求國際影響和低調(diào)處理中國成為強(qiáng)國的雄心中間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

崛起的中國：應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型

顯然，中國現(xiàn)在比崛起之前要在國際事務(wù)方面感到更安心、更自信。然而頗具諷刺意味的是，中國對(duì)于其蒸蒸日上的國際地位有一種獨(dú)特的失落感。

首先，許多中國的分析人士對(duì)于作為新興勢(shì)力的中國和作為冷戰(zhàn)后世界上唯一超級(jí)強(qiáng)權(quán)的美國之間的結(jié)構(gòu)性沖突，感到非常失落。他們總擔(dān)心，美國有個(gè)不為人知的計(jì)劃來阻止中國成為一個(gè)同樣強(qiáng)大的國家。結(jié)果，他們冷嘲熱諷美國關(guān)于中國人權(quán)記錄以及缺乏民主的批評(píng)，不相信美國甚至比希望自己變強(qiáng)還要希望看到一個(gè)民主的中國變富變強(qiáng)。

其次，中國迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了前所未有的資源短缺。許多中國的精英人士感到十分失望，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國在全球的資源搜索中遭到了來自西方勢(shì)力的不公正壓迫。中國學(xué)者經(jīng)常引用的例子是：由于美國國會(huì)非同尋常的政治干預(yù)，中海油公司在2005年初期不得不放棄對(duì)美國尤尼科公司的收購。

再次，中國上升的國際地位——從贏得2008年北京奧運(yùn)會(huì)的申辦權(quán)可見一斑——不僅帶來了別國對(duì)中國成就的慶賀，還帶來了對(duì)中國民主和外交政策表現(xiàn)極度詳細(xì)的國際審查，比如在污染、人權(quán)、西藏和臺(tái)灣等問題上。世界期望中國能夠承擔(dān)更多責(zé)任，并和國際社會(huì)一同尋求各種危機(jī)解決方法。北京方面擔(dān)心，如果中國要達(dá)到日益增長(zhǎng)的外國的期望，由此產(chǎn)生的“過度責(zé)任”將超出政府能夠和應(yīng)當(dāng)負(fù)起的責(zé)任范圍。

這種失望已轉(zhuǎn)變成一種基礎(chǔ)廣泛的民族主義情緒。民間的民族主義者尋求中國的地位以及在世界舞臺(tái)上的尊重，督促政府為實(shí)現(xiàn)保護(hù)國家利益的允諾負(fù)起責(zé)任。他們指責(zé)中國政府在應(yīng)對(duì)外國勢(shì)力的時(shí)候過于軟弱，敦促政府放棄被動(dòng)的低調(diào)政策，扮演起“大國”的角色。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)時(shí)下的民族主義需求設(shè)計(jì)了一個(gè)雙管齊下的回應(yīng)。一方面，他們?nèi)萑躺踔凉膭?lì)大眾表達(dá)民族主義情緒，以使自身的政策地位在中國的絕對(duì)利益等問題上更加可信。另一方面，在防止民族主義情緒脫離掌控并造成國內(nèi)和國際事務(wù)有對(duì)抗性反應(yīng)的問題上，政府極其謹(jǐn)慎。這種雙管齊下的回應(yīng)，是因?yàn)槊褡逯髁x被視作“雙刃劍”：既是政府合法化規(guī)則的一種手段，又是民眾用來評(píng)價(jià)國家表現(xiàn)的一種方式。如果中國政府不能履行民族主義的許諾，那么它對(duì)民族主義的批評(píng)將無力抵抗。為避免過分提升別國對(duì)中國的期望，胡錦濤政府不斷重申低調(diào)政策。在2007年2月的一份文件上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“……在國際上堅(jiān)持不扛旗、不當(dāng)頭。正是由于堅(jiān)持了這個(gè)方針，我們才得以不斷擴(kuò)大在國際事務(wù)中的回旋余地”。溫家寶反問道，國際社會(huì)對(duì)我國的期待日益增多，還要不要繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方針，“答案是肯定的，沒有任何理由改變這個(gè)方針”。

實(shí)際上，鄧小平的政策不是單純?cè)趪H事務(wù)中保持低調(diào)的被動(dòng)姿態(tài)，而是要用積極舉措來逐步增進(jìn)中國的能力，以擴(kuò)大在國際事務(wù)中的回旋余地。胡錦濤政府強(qiáng)調(diào)了這一積極方面，同時(shí)大力發(fā)展中國的綜合國力。綜合國力由國際競(jìng)爭(zhēng)力、靈活而有效的外交以及相適應(yīng)的軍事實(shí)力構(gòu)成。因?yàn)檫@一國家實(shí)力產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，胡錦濤政府與之前政府一樣，把保持經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定視為國內(nèi)總體目標(biāo)，“全心全意謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)”。

為提升綜合國力，胡錦濤政府的對(duì)外政策優(yōu)先考慮，為現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造和維持一個(gè)穩(wěn)定而良好的國際環(huán)境。自“9·11”以來，中國為現(xiàn)代化而努力獲得了更加良好的環(huán)境，原因如北京一位頗有影響力的對(duì)外政策學(xué)者所說：“現(xiàn)在，美國在諸如反恐、防核擴(kuò)散、伊拉克重建以及中東維持穩(wěn)定等問題上需要中國的幫助。盡管在匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和紡織貿(mào)易等方面的摩擦有所增加，華盛頓方面開始在諸如貿(mào)易和金融等領(lǐng)域越來越多地尋求中國的合作?！?/p>

然而，胡錦濤政府相信，盡管美國在同恐怖主義的斗爭(zhēng)中需要大國的合作，其最終目標(biāo)還是世界霸權(quán)，美國將中國視為潛在障礙，從未放棄抑制中國發(fā)展的政策。為了避免任何會(huì)影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的中美對(duì)峙，胡錦濤政府推廣“中國和平崛起／發(fā)展”和“和諧世界”的新理念，主要根據(jù)與中國現(xiàn)代化目標(biāo)相關(guān)程度而參與國際事務(wù)合作，先發(fā)制人地努力建立中國崛起的、熱愛和平又負(fù)責(zé)任的形象。

胡錦濤政府延續(xù)了鄧小平實(shí)事求是的戰(zhàn)略。這一舉動(dòng)受制于中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和地緣政治學(xué)利益，以國家利益的驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府盡力避免在外交關(guān)系中明確敵友，主要根據(jù)對(duì)中國現(xiàn)代化目標(biāo)的相關(guān)度來處理國際事務(wù)。在2006年8月的中央對(duì)外事務(wù)工作會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人提出了對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針：“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)?！?/p>

中國的大國關(guān)系

胡錦濤政府將大國(特別是美國)視作中國對(duì)外關(guān)系中的關(guān)鍵，并試圖：(1)盡可能與全部主要強(qiáng)國和地區(qū)集團(tuán)建立戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)；(2)積極推動(dòng)多極世界，使所有強(qiáng)國相互抗衡并相互合作。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管認(rèn)識(shí)到美國在國際體系中的主導(dǎo)地位并對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，北京方面對(duì)外政策制定者還是竭力阻止單極世界的形成和繼續(xù)存在。中國在積極推動(dòng)一個(gè)強(qiáng)國均勢(shì)的多極世界。胡錦濤班子的上任恰和“9·11”同時(shí)，而令他們感到寬慰的是，美國在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的投入不僅削弱了其國家力量，還表明美國在單邊控制全球的戰(zhàn)略上無功而返。為了在積極推動(dòng)多級(jí)世界的同時(shí)處理好美國的關(guān)系，胡錦濤政府一直在雙邊和多邊的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略合作伙伴網(wǎng)，基本上覆蓋了所有大國和地區(qū)集團(tuán)，包括俄羅斯、法國、美國、英國、東南亞國家聯(lián)盟、歐盟、南非、加拿大、巴西、印度、墨西哥和日本。

胡錦濤政府強(qiáng)調(diào)，一個(gè)主權(quán)國家共同遵守互不干涉原則的多極世界十分合意，并很可能實(shí)現(xiàn)。不過也承認(rèn)，美國是唯一的超級(jí)大國。正如一位中國學(xué)者所說，盡管對(duì)于中美關(guān)系的大起大落感到有些失望，但胡錦濤政府將繼續(xù)“學(xué)會(huì)適應(yīng)霸權(quán)”。

胡錦濤政府愿意接受布什政府將美中關(guān)系界定為“復(fù)雜”，并對(duì)當(dāng)時(shí)副國務(wù)卿羅伯特·佐利克在2005年的演講中邀請(qǐng)中國成為國際體系中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”表示歡迎。正如《中國日?qǐng)?bào)》的評(píng)論所述，這一邀請(qǐng)表明布什政府像其前六屬政府一樣，開始將中國視為“戰(zhàn)略伙伴”。中國領(lǐng)導(dǎo)人尤其欣賞佐利克的這句話：“今日的中國的確不再是1940年末的蘇聯(lián)了：不試圖散播激進(jìn)、反美的意識(shí)形態(tài)；不把自己視為窮途末路的世界反民主斗爭(zhēng)中的一員；不認(rèn)為自己要和資本主義決一死戰(zhàn)；不準(zhǔn)備顛覆國際體系的基本秩序。”

中國政府務(wù)實(shí)的政策行之有效，中美關(guān)系在近年來保持著良好的勢(shì)頭。特別地，胡錦濤政府很高興看到布什政府與北京方面一起阻止了臺(tái)灣總統(tǒng)陳水扁在2008年關(guān)于臺(tái)灣加入聯(lián)合國的全民公投。

處理中國和第三世界國家關(guān)系的爭(zhēng)端問題

盡管和第三世界國家的關(guān)系被胡錦濤政府?dāng)[在首位，不過這些關(guān)系近來非常棘手。中國的崛起，使別國期望其在國際事務(wù)中有更大范圍的負(fù)責(zé)表現(xiàn)，包括涉及與中國有交往的一些第三世界國家的爭(zhēng)端問題。

中國和其他國家(如美國)的雙邊關(guān)系再也不能和某些棘手的第三國問題脫離關(guān)系。這些第三國常常是中國在第三世界的盟友，比如伊朗和蘇丹。美國對(duì)中國向非洲和亞洲的友好國家的舉動(dòng)有外交上的擔(dān)憂，中國不得不對(duì)此作出更多回應(yīng)。

在這些壓力下，盡管中國與第三世界盟友保持了傳統(tǒng)的友好關(guān)系，北京方面還是與華盛頓方面共同行事，譴責(zé)北朝鮮2006年10月進(jìn)行的核試驗(yàn)、投票支持對(duì)伊朗施加制裁、支持發(fā)展達(dá)爾富爾的聯(lián)合國——非盟聯(lián)合部隊(duì)，甚至在2007年派遣中國自己的軍事工程師加入該部隊(duì)；中國還譴責(zé)了緬甸2008年初的血腥政變。這些對(duì)于一個(gè)聲稱不干涉別國內(nèi)政的政府來說，都是非常冒昧的舉動(dòng)。

這并不意味著中國已經(jīng)經(jīng)歷了價(jià)值取向上的根本轉(zhuǎn)變，不再與麻煩的第三世界政權(quán)打交道。不過，這確實(shí)顯示了中國外交政策中的一些新想法。

首先，中國慢慢放松了對(duì)于別國內(nèi)政的不干涉原則，學(xué)會(huì)在應(yīng)對(duì)主權(quán)問題時(shí)采取更為靈活的態(tài)度。中國開始全面參與跨國問題的討論，比如恐怖主義、走私軍火、毒品問題、人權(quán)問題、流行病與氣候轉(zhuǎn)變等。

其次，中國不再單純把自己的角色定位為防護(hù)其第三世界盟友并抵制西方干涉，而開始促進(jìn)這些國家的長(zhǎng)期穩(wěn)定、采取負(fù)責(zé)行為。一項(xiàng)研究表明，盡管中國在近年內(nèi)常被指責(zé)支持了一些暴君政權(quán)和種族滅絕政權(quán)，但是“北京方面一直在悄悄地修正對(duì)底層國家的政策……中國現(xiàn)在愿意以外交保護(hù)作為條件，迫使底層國家變得更為國際社會(huì)所接受”。

然而，中國在處理和第三世界國家關(guān)系上的新想法不斷受到考驗(yàn)，特別是，中國對(duì)于海外能源供應(yīng)的依賴度漸漸上升，不得不和許多能源資源豐富的第三世界國家處好關(guān)系，而許多此類國家在和美國及其他西方勢(shì)力的關(guān)系中存在問題。

中國的能源驅(qū)動(dòng)主要集中在中東地區(qū)。處于美國制裁下的伊朗，一直是中國最大的中東石油供應(yīng)者。自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，胡錦濤政府開始轉(zhuǎn)向非洲和拉美地區(qū)尋求能源儲(chǔ)備。中國已成功地和許多石油豐富的非洲國家發(fā)展了關(guān)系，包括蘇丹(被美國譴責(zé)在西部的達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行了種族滅絕)、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、安哥拉和其他一些撒哈拉沙漠以南國家。雖然中國對(duì)拉丁美洲來講是個(gè)新面孔，不過中國也很快和該地區(qū)的許多國家成為重要伙伴。

中國對(duì)能源的尋求受到了一些第三世界國家的歡迎，因?yàn)檫@使它們不僅可以利用未開發(fā)的資源，還獲得了在與其他石油進(jìn)口國談判中的籌碼。不過中國的戰(zhàn)略在西方國家(尤其是美國)引起了擔(dān)憂，擔(dān)心中國現(xiàn)在不僅是在挑戰(zhàn)美國在中東、非洲和拉美的主導(dǎo)地位，還在侵害西方在這些發(fā)展中國家增進(jìn)透明度與人權(quán)的努力。西方勢(shì)力擔(dān)心，中國在一些世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)尋求能源資源，損害了美國的利益和價(jià)值，常常忽視了對(duì)透明度和善政的推動(dòng)和采取負(fù)責(zé)行為。

這已經(jīng)成為了中國和西方關(guān)系中的爭(zhēng)端問題。為解決這一問題，中國不得不權(quán)衡自己在那些第三世界國家中的經(jīng)濟(jì)政治利益，還有與美國及其他西方國家的關(guān)系。一方面，胡錦濤政府不想被視作造成人道迫害的專制政權(quán)的防護(hù)者；另一方面，中國在資源豐富但通常不穩(wěn)定的第三世界國家中的投資日益增長(zhǎng)，中國不得不設(shè)計(jì)出更加精密的方法來保護(hù)自己在這些國家的經(jīng)濟(jì)利益。中國領(lǐng)導(dǎo)人向蘇丹政府施壓要求他們尋求達(dá)爾富爾問題的解決方法，并不僅僅是因?yàn)橹袊艿搅宋鞣蕉卮僦袊谠摰貐^(qū)起到正面作用的重壓，還因?yàn)槲C(jī)的持續(xù)可能損害到結(jié)束蘇丹南部數(shù)十年戰(zhàn)爭(zhēng)的《全面和平協(xié)議》，導(dǎo)致新的紛爭(zhēng)進(jìn)而完全停止石油生產(chǎn)，從而損害到中國的石油利益。

中國的周邊關(guān)系

胡錦濤政府將中國與鄰近的亞太國家關(guān)系視為中國整體外交政策中的核心，因?yàn)橹袊陌踩匀辉诤艽蟪潭壬弦蕾囉谂c這些鄰國維持良好關(guān)系。

中國常常把亞洲鄰國稱為“周邊國家”，而胡錦濤在應(yīng)對(duì)這些國家時(shí)遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與重要鄰國間的問題，一直都離不開中國的邊境。北部邊界上，盡管中俄關(guān)系似乎沿著反對(duì)美國單邊主義的道路發(fā)展良好，但是俄國人極其警惕中國將俄國東部人煙稀少的地區(qū)吞入版圖。在南部，印度這一崛起的大國，很容易成為中國的潛在對(duì)手。在東面，中國面臨著與日本在富有石油和天然氣的海域歸屬的爭(zhēng)端。在東南方向，中國和一些東南亞國家面臨懸而未決的海域爭(zhēng)端。當(dāng)近年來中國加緊對(duì)南沙群島的主權(quán)要求時(shí)，緊張情緒爆發(fā)，因?yàn)橥瑯有紦碛性搷u的還有越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和臺(tái)灣地區(qū)。

為了和鄰國共同合作，并為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造一個(gè)有利的周邊環(huán)境，中國領(lǐng)導(dǎo)人作出了不懈努力，自20世紀(jì)80年代以來，制定出周全的周邊政策——“睦鄰政策”。政策旨在與亞洲國家在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域探索共通之處，并意圖傳達(dá)一個(gè)愿為地區(qū)穩(wěn)定和合作作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)的大國形象。

胡錦濤繼承了睦鄰政策，惠及近年來的兩項(xiàng)發(fā)展。其一，中國已成為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而許多亞洲經(jīng)濟(jì)體都從和中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中受益頗豐。其二，美國因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，把注意力移出了亞洲地區(qū)。

在這種情況下，胡錦濤周邊政策的首要任務(wù)有兩重：一是顯著增進(jìn)中國與亞太國家的經(jīng)濟(jì)臺(tái)作；二是塑造中國的正面形象，并通過積極與亞太國家往來進(jìn)而重建其在本地區(qū)歷史上不可或缺的地位。為達(dá)到這些目的，胡錦濤政府充分使用各種外交政策工具，諸如外國援助、文化交流、維和等。還有與亞洲國家和地區(qū)組織間形形色色的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談與協(xié)議。

作為結(jié)果，中國已經(jīng)成為了許多亞洲鄰國最大的貿(mào)易伙伴，而國家形象自胡錦濤上任以來得到了極大改進(jìn)，特別是在東南亞地區(qū)和韓國。

胡錦濤政府堅(jiān)決主張繼承低調(diào)政策，不過中國的對(duì)外政策已變得越發(fā)積極，不僅僅著眼于短期利益。不過，中國并未采取更為激進(jìn)的對(duì)外政策導(dǎo)向。胡錦濤政府學(xué)會(huì)去適應(yīng)國際體系主流范式和價(jià)值取向中的一些方面，不過在許多方面還是不情不愿、保有余地。對(duì)胡錦濤的第二個(gè)任期而言，如何在盡力追求國內(nèi)利益的同時(shí)，在國際體系中成為負(fù)責(zé)的利益相關(guān)者并把本國利益與美國和其他大國的利益相匹配，這仍是一個(gè)艱難的挑戰(zhàn)。