市委書記是怎樣“煉”成的

在我國行政管理體制中，處于省、縣之間的市一級，是承上啟下的重要一層。市委書記作為一個市的主要領(lǐng)導(dǎo)、行政體制內(nèi)配備干部的主要策劃者及拍板人，其決策對市域經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。那么，市委書記究竟需要擁有哪些能力?這個群體有哪些典型的成長規(guī)律?

作者對某省17市現(xiàn)任市委書記的成長路徑進行剖析，從工作經(jīng)歷、任職年限、年齡、學(xué)歷等多種視角，來觀察這個群體的職業(yè)成長軌跡。

市委書記需要哪些“臺階”

經(jīng)歷是干部增長才干的熔爐。一個干部要成長為市委書記，必須在相應(yīng)的工作崗位積累工作經(jīng)驗，提升領(lǐng)導(dǎo)才干。研究現(xiàn)任市委書記任職經(jīng)歷，可以更清晰地看到一位市委書記應(yīng)具有的素質(zhì)要求，它比《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求更具體、更直觀，更能讓人看到哪些崗位是擔(dān)任市委書記必要的過渡，是一般情況下不可逾越的臺階。

八成書記擔(dān)任過市長。17個市委書記中除去一位由省委常委任上兼任的，有13人任過市長，為81.25%。這就是說，市長是市委書記必經(jīng)的臺階，想成為市委書記，首先要成為市長。這無論從理論上還是實踐上看都是科學(xué)的、合理的。在我國現(xiàn)行行政體制內(nèi)，書記和市長作為一個市黨政的主要負責(zé)人，很多要求是相通的，只不過書記的要求要更高一點，如把握大局的能力，當(dāng)“班長”帶隊伍的能力，這樣，市長的崗位就是一個必要的鍛煉。從職責(zé)看，市長是行政職務(wù)，主要是發(fā)展經(jīng)濟，更注重辦事的能力;市委書記更宏觀，主要是平衡協(xié)調(diào)，更注重用人的能力。書記如果不懂經(jīng)濟，不能干事創(chuàng)業(yè)，也就抓不住工作中心，指導(dǎo)不了各方工作，帶不出領(lǐng)導(dǎo)團隊，總攬不了全局。從這點來看，市長崗位是市委書記增長干事能力的重要崗位。

七成書記擁有省直機關(guān)工作經(jīng)歷。17個市委書記中在省直機關(guān)任職過的有13人，占76.47%。其中有9人是從省直機關(guān)直接下派到市里任職的，占52.94%;有4人是先在地方上工作，再到省直機關(guān)任廳級干部后下去任職，而且3個是團委系統(tǒng)干部。只有4名市委書記是從基層一步一步升任上來的。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部任職年限的要求，一個從基層成長起來的干部，到了副廳一級職務(wù)，他的年齡大多已不占優(yōu)勢，將來去向大多是人大或政協(xié)。同時在縣級以下機關(guān)，也是低級別官員扎堆的地方，一個縣一般有二三十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五六十個科級部門，晉升縣、處級的機會都很少，這與省直部門處級作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人，是不可相提并論的。

省直機關(guān)下派任職機會不同。都在省直機關(guān)工作，但是，干部下去任職并被重用的機會是不一樣的。13名省直機關(guān)下去任職的市委書記中，團省委3人，占23%，省委、省政府辦公廳4人，占31%，省發(fā)改委2人，占15%，合計占69%。這一資料表明，從綜合性部門，如辦公廳、發(fā)改委出來的人就多一點，這既與他們對大局的認(rèn)識有關(guān)，也與他們在省領(lǐng)導(dǎo)與組織部門前表現(xiàn)機會有關(guān)。

副書記的任職經(jīng)歷不可或缺。有專職副書記任職經(jīng)歷的占60%，其中從基層升任的4人更是100%，可見副書記崗位的重要性。這也很符合常理，副書記崗位，已經(jīng)從具體行政工作脫離開了，具有相對宏觀性，為下一步晉升打下素質(zhì)與能力基礎(chǔ)。從基層升任的干部，一走上副書記崗位，就從一般副廳級干部中脫穎而出了，俗話講，排隊排在第一位了。

僅兩成書記擁有副市長任職經(jīng)歷。有個值得關(guān)注的現(xiàn)象，17名市委書記中，除任副書記、副市長、代市長的掛名副市長外，真正有過副市長任職經(jīng)歷的只有從基層升任的4人，占23.5%。從理論上講，副市長崗位應(yīng)該是市委書記成長過程中一個重要歷練崗位，出現(xiàn)目前這種情況，其中主要原因，一是從基層升上副市長的干部，大都年齡已偏大;二是在市這一級從副市長到市長還有很多臺階:常委、常務(wù)副市長、副書記等，并不是單純的從副廳到正廳的一步之遙。此外，副市長主管某方面具體工作，與市長具有全局性要求有距離，也是原因之一。

市委書記職業(yè)成長特點

市委書記初任平均年齡為50歲。初任市委書記，最大年齡為55歲，50歲左右占50%。共青團系統(tǒng)干部相對年輕，平均初任年齡為46.2歲，發(fā)展?jié)摿Υ?。這可看出書記崗位對人的心智成熟穩(wěn)定、工作成熟穩(wěn)重要求很高。

從副處到市委書記一般要18-20年。干部的成熟，從基層到中高級，一般要18-20年。從副處開始的樣本9個，其中用時18年的4個，18-20年的2個，合占67%，其他用時16年及以下的，均出自共青團系統(tǒng)。從副廳開始，樣本為12個，一般在11年左右;只有共青團系統(tǒng)3人的用時為7—8年。

學(xué)歷不是任職的主要約束條件。17個市委書記，初始學(xué)歷大專的3人，本科的6人，碩士以上的1人，博士1人，還有5人是在職學(xué)歷?？梢?，學(xué)歷與任職市委書記沒有正相關(guān)性。這一方面是因為他們在政壇起步都在80年代或以前，鑒于干部隊伍當(dāng)時狀況，知識化要求還不是很高;另一方面，即使初始學(xué)歷不高的干部，也重視學(xué)習(xí)，基本上都在黨校等教育部門拿到了任職要求的學(xué)歷。同樣原因，他們學(xué)習(xí)時的專業(yè)知識背景，是理工類，還是管理類，從資料看對其任職沒有太大影響。

企業(yè)出身的干部增多。17人中，一直從事公務(wù)員工作的7人，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的2人，從教師改行的3人。引人注意的是，從企業(yè)調(diào)任的5人，這與中央調(diào)任很多大型國企領(lǐng)導(dǎo)人任職省、市領(lǐng)導(dǎo)一樣，說明發(fā)展和管理經(jīng)濟的能力還是當(dāng)下亟需的，同時也說明政府要向企業(yè)借鑒相關(guān)經(jīng)驗，改善自身的管理與服務(wù)水平。

市委書記需要擁有哪些能力

從現(xiàn)任市委書記的經(jīng)歷與特點來看，市委書記崗位最需要具備哪些能力素質(zhì)?

總攬全局的能力。從現(xiàn)任市委書記工作經(jīng)歷看，這是組織上最看重的能力，如果再結(jié)合崗位要求與責(zé)任，就更加明了。市委書記要對黨和國家大政方針有一個準(zhǔn)確把握，這才能確保他能貫徹上級意圖，同時能在貫徹中尋求到本地區(qū)的發(fā)展機遇。他要有很強的大局觀，有寬闊的國際、國內(nèi)視野，能把自己的市放在全省、全國大局中考慮。

此外，多崗位歷練，也讓他能協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)及各方，形成良好的政治生態(tài)環(huán)境，調(diào)動各方積極性。

推動科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)是中心，市委書記要做過經(jīng)濟工作，領(lǐng)導(dǎo)過經(jīng)濟工作，熟悉經(jīng)濟規(guī)律，能指導(dǎo)與推動經(jīng)濟發(fā)展。同時還要了解黨群與社會事業(yè)，在抓住中心工作前提下促進各項事業(yè)全面發(fā)展。對統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法能熟練運用。

知人善任的能力。這是市委書記的核心能力。前面幾個崗位，特別是副書記崗位對其幫助尤其大，他要熟悉干部，了解干部，還要能排除其他人干擾，通過不多的接觸與觀察，識才選才，并能用正當(dāng)?shù)耐緩?，把合適的人放在重要的崗位上。

建設(shè)和諧社會的能力。當(dāng)前是矛盾凸顯期，要穩(wěn)定一方，這種能力尤為重要。他要善于處理各種利益矛盾，根據(jù)自己人生經(jīng)歷，理解不同階層的人，能運用政治、經(jīng)濟、法律手段，針對不同階層、不同團體，從利益結(jié)合點上解決問題，謀劃工作。具有較好應(yīng)對媒體的能力，善于用新形式、新方式開展工作，能應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件。

自我心理調(diào)適能力。走向市委書記崗位，他們已經(jīng)歷過多次競爭，并經(jīng)過了近30年磨煉，能自我調(diào)節(jié)自己的心理與情緒，能喜怒不動于心、不形于色。表面上恪守“中庸”，鮮見個性，但這個群體最大的特點卻是外圓內(nèi)方，擁有屬于自己特點的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政風(fēng)格。(摘自《決策》)