改善民生：精兵簡(jiǎn)政，勢(shì)在必行

摘要：政府的財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，納稅人的錢只能有兩種用處，一是維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是改善民生。而且二者是此消彼長(zhǎng)，即在財(cái)政收入一定的條件下，要想增加社會(huì)保障和社會(huì)福利，就必須減少行政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，而達(dá)到這一目的的唯一出路就是精兵簡(jiǎn)政。精兵簡(jiǎn)政不僅可以節(jié)省資金，用來(lái)解決民生問(wèn)題，而且只有精兵簡(jiǎn)政才能提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，只有精兵簡(jiǎn)政才能提高工作效率，只有精兵簡(jiǎn)政才能減少權(quán)力尋租，只有精兵簡(jiǎn)政才能實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉，只有精兵簡(jiǎn)政才能降低稅費(fèi)收繳，從而有利于增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。

關(guān)鍵詞：改善民生；精兵簡(jiǎn)政；管理層級(jí)；管理機(jī)構(gòu)；管理人員

中圖分類號(hào)：F810.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2009）10－0009－02

各級(jí)政府的財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，納稅人的錢只能有兩種用處，一是維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是改善民生。而且二者是此消彼長(zhǎng)，即在財(cái)政收入一定的條件下，要想增加貧困人口的社會(huì)保障和社會(huì)福利，就必須減少行政事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支。目前的實(shí)際情況是：國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2006年行政管理費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家財(cái)政總支出的18.73%（而據(jù)中共中央黨校研究室副主任周天勇推算實(shí)為37%還多）。同類數(shù)據(jù)，日本為2.38%，英國(guó)為4.19%，韓國(guó)為5.06%，法國(guó)為6.5%，加拿大為7.1%，美國(guó)為9.9%。反過(guò)來(lái)，據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開(kāi)支，總共約6 000億元，相當(dāng)于財(cái)政總支出的15%，而美國(guó)在上述三項(xiàng)上的開(kāi)支約為15 000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%。不言自明，要想真正的解決民生問(wèn)題，必須大量減少行政管理費(fèi)用開(kāi)支，而達(dá)到這一目的的唯一出路就是精兵簡(jiǎn)政。

精兵簡(jiǎn)政不僅可以節(jié)省資金，用來(lái)很好的解決民生問(wèn)題，而且只有精兵簡(jiǎn)政才能提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，只有精兵簡(jiǎn)政才能提高工作效率，只有精兵簡(jiǎn)政才能減少權(quán)力尋租，只有精兵簡(jiǎn)政才能實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉，只有精兵簡(jiǎn)政才能降低稅費(fèi)收繳。減少所得稅就等于增加居民收入，所以有利于促進(jìn)內(nèi)需，而減少營(yíng)業(yè)稅和增值稅就相當(dāng)于降低企業(yè)成本，因此有利于增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。

精兵簡(jiǎn)政的基本途徑不外乎四個(gè)方面：

1.減少管理層級(jí)

中國(guó)目前所實(shí)行的基本上都是五級(jí)管理，即中央、省、地、縣、鄉(xiāng)，我認(rèn)為地、鄉(xiāng)級(jí)政府，特別是地級(jí)政府那是完全多余的，鄉(xiāng)也未必非設(shè)政府不可，設(shè)個(gè)特派辦事處也就夠了。因?yàn)槎嘁粋€(gè)層級(jí)就多了一些審批手續(xù)，多了一個(gè)層級(jí)就多了一批尋租者，多了一個(gè)層級(jí)就多了一道上傳下達(dá)的障礙。減少一個(gè)層級(jí)不僅可以減少諸多弊端，還可以節(jié)省大量的行政事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，用以改善民生。

2.減少管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)的中央機(jī)構(gòu)本來(lái)就比較多，特別是目前的管理體制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么廳局，縣里就有什么局科。殊不知中央政府要管965萬(wàn)平方公里的疆域，13億多人口，而地方政府特別是下級(jí)地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特別是不可能有那么多，所以未必非成立一個(gè)相應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。另外，也可借鑒一點(diǎn)加拿大等國(guó)的做法，該中央管的不要非把地方牽扯上，該地方管的中央也不必非插手不可。總之，減少管理機(jī)構(gòu)不僅可以減少行政管理費(fèi)用，以提高社會(huì)保障和社會(huì)福利水平，同時(shí)機(jī)構(gòu)越少，越容易提高政府效率。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)越多越容易政出多門，讓人無(wú)所適從；機(jī)構(gòu)越多越容易互相扯皮，推卸工作責(zé)任。

3.減少管理人員

據(jù)九三學(xué)社中央的提案中的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)當(dāng)前吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)到4 000多萬(wàn)，還有500多萬(wàn)人依賴于政府的權(quán)力實(shí)行自收自支，這意味著全國(guó)人口中，每20多個(gè)人就有一個(gè)屬于財(cái)政供養(yǎng)。毋庸諱言，我們的黨政機(jī)關(guān)確實(shí)是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且層級(jí)、機(jī)構(gòu)、人員越多，尋租的機(jī)會(huì)就越多。即便是不考慮尋租，也常常是越想干事，越給企業(yè)和民眾添麻煩。因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)人員都是國(guó)家干部，都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其本能是“管”，至于為人民服務(wù)，對(duì)于某些干部那只是一句口號(hào)而已。通過(guò)適當(dāng)減少編制來(lái)提高裝備水平和官兵素質(zhì)，那才能實(shí)實(shí)在在地增加我軍的戰(zhàn)斗力?？偠灾?，若能大量減少冗員，省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)即使不用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，也可以用來(lái)提高在崗公務(wù)員的工資。高工資可以提高違規(guī)成本，對(duì)廉政建設(shè)具有積極意義。黨、政、軍減少機(jī)構(gòu)和冗員，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以有效地減少行政事業(yè)費(fèi)的增量開(kāi)支，從而為提高社會(huì)公共福利創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，瘦身就更有利于提高工作質(zhì)量、密切聯(lián)系群眾、提高自身待遇，何樂(lè)而不為呢？

4.減少無(wú)謂開(kāi)銷

所說(shuō)無(wú)謂開(kāi)銷應(yīng)首選公款吃喝，既沒(méi)有境外來(lái)賓，也不是什么重大節(jié)慶日，為什么非在飯店、賓館公款大吃大喝？不僅吃壞了黨風(fēng)政紀(jì)，同時(shí)也吃壞了自己的身體，高血壓、高血糖、高尿酸等不都是吃出來(lái)的嗎？實(shí)際上公款吃喝是最容易解決的問(wèn)題，因?yàn)檎?qǐng)與被請(qǐng)常常都是處于無(wú)奈，不得已而為之，所以，只要政府一聲令下，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，違者必究，立刻見(jiàn)效。

其次是公款旅游，我們的黨政官員，特別是廳、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有幾個(gè)沒(méi)去過(guò)歐美和大洋洲，祖國(guó)的名山大川有幾處沒(méi)留下其足跡，反觀一下發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)人員，哪有這么多外出機(jī)會(huì)，即便是去了，誰(shuí)敢逛旅游勝地。實(shí)事求是地說(shuō)，我們的公務(wù)人員也并非都缺乏這種自覺(jué)，而是形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，非此即為招待不周，關(guān)照不夠。所以要想解決此類問(wèn)題，還必須自上而下痛下決心，做到有令必行，有禁必止。

再看公車，說(shuō)是公車實(shí)際上也是私車，是既不用花油錢也不需要付維修費(fèi)的私車，上下班都可以用，全家人甚至親戚朋友都可以用，特別是其普及程度已令人發(fā)指。難怪我們的汽車特別是私家車的保有量遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家多，但我們的交通比人家還堵塞，步行10分鐘的路寧可塞半小時(shí)也不徒步走，因?yàn)槭枪?，不坐白不坐，況且這也是身份的象征?。￡P(guān)于車改已幾經(jīng)周折，終難成行，但我想利國(guó)利民的事終將得辦哪。

當(dāng)然說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，難就難在不管是減少層級(jí)，還是減少機(jī)構(gòu)和人員，最終都要落實(shí)到如何裁員，裁減下來(lái)的富余人員如何安置等一系列問(wèn)題。對(duì)于這類問(wèn)題的處理確實(shí)應(yīng)該慎重，因?yàn)樗婕昂芏嗳说那猩砝?。但我認(rèn)為也絕非不可解決，具體思路是在保持甚至提高其顯性待遇的條件下，徹底轉(zhuǎn)變其職能，即將富余人員組織起來(lái)成立各種直接為企業(yè)和民眾服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、代辦機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。例如，經(jīng)濟(jì)與教育部門的富余人員可以成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行短期的崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育等，并可以適當(dāng)?shù)厥杖∫恍┵M(fèi)用，對(duì)于那些貧困家庭可以免費(fèi)學(xué)習(xí)，并幫助聯(lián)系就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)和公安部門可以聯(lián)合起來(lái)組成代辦機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和公民辦理護(hù)照、出國(guó)手續(xù)、納稅、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各種年檢等。當(dāng)然這些服務(wù)一般都是有償?shù)模M管如此，我想大多數(shù)企業(yè)和公民都是愿意接受的，因?yàn)檫@樣可以少走很多彎路，并節(jié)省很多時(shí)間和精力，免去了很多啰唆和煩惱。民政、經(jīng)濟(jì)和政法部門可組成各種咨詢機(jī)構(gòu)，幫助弱勢(shì)群體和上訪者弄清是非，理清道理，對(duì)于確有冤情的，幫助他們解決問(wèn)題，討回公道。此處僅略舉幾例，實(shí)際可供這些富余人員干的事很多很多。對(duì)于這些從黨政機(jī)關(guān)分離出來(lái)的人員，在一定時(shí)期內(nèi)其工資和福利待遇應(yīng)與在崗人員完全一樣，并且可以通過(guò)服務(wù)收費(fèi)獲得一定勞務(wù)報(bào)酬。等到他們已經(jīng)完全獨(dú)立，甚至已經(jīng)變成了具有可觀收入的企業(yè)或中介組織時(shí)，再部分或完全取消其公務(wù)員待遇。

總之，精兵簡(jiǎn)政不僅可以節(jié)省行政開(kāi)支，提高工作效率和質(zhì)量，還對(duì)軟環(huán)境的改善，和諧社會(huì)的構(gòu)建，政府職能的轉(zhuǎn)換等都有巨大的推動(dòng)作用，有百利而無(wú)一害。

To Improve Living Level: To Simplify Procedure and Redundancy of Governor and Army

——Rationality of Fiscal Expenditure

ZHANG Yi-shan， ZHUANG Ye， ZHANG Peng

（Business College of Jilin University， Changchun130012， China）

Abstract： The main source of government receipts is tax revenue， which has two uses， the first is administrative expenditure， and the second is to improve the living level of ordinary people. Within given finite tax revenue， if government wants to improve the living level of ordinary people， it has to reduce administrative expenditure. And the only way is to simplify procedure and reduce the number of army and governor. This way can save much money， which can be used to improve the living level of ordinary people. This is the only way to improve battle effectiveness of army. This is the only way to improve working efficiency. This is the only way to reduce rent-seeking of power. This is the only way to reduce tax rate in order to enlarge employment.

Key words： improve living level； simplify procedure； redundancy of governor and army； executive management level； regulatory agency; governor

[責(zé)任編輯吳高君]