農(nóng)民工子女教育問題研究述評

摘要：黨的十七大報告明確提出，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。在綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工子女教育研究成果的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工子女教育政策演變過程進(jìn)行分析，然后對當(dāng)前農(nóng)民工子女教育存在的主要問題及原因進(jìn)行剖析，最后提出了一些有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女教育；義務(wù)教育財政體制；戶籍制度

中圖分類號：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0043－02

黨的十七大報告明確提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。因而，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題，已經(jīng)成為擺在各級政府部門、理論界、實(shí)踐者面前的一項重要課題。

一、農(nóng)民工子女教育政策演變過程

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市（鎮(zhèn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并隨之出現(xiàn)了一個特殊的社會群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女教育也就擺在了各級政府部門工作的重要日程，相應(yīng)地，農(nóng)民工子女教育政策經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程。

吳新慧、劉成斌（2007）[1]認(rèn)為，國家對農(nóng)民工子女的教育態(tài)度、政策轉(zhuǎn)變，是和國家對農(nóng)民工的政策轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。在中國城市化發(fā)展過程中，農(nóng)民工為國家的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，對農(nóng)民工的政策也經(jīng)歷了一個由緊到松、從無序到規(guī)范、由歧視到公平的過程。相應(yīng)的，國家在對農(nóng)民工子女的教育政策上（我們國家的民工子女教育政策主要體現(xiàn)在對流動兒童的政策導(dǎo)向上）也經(jīng)歷了“限制—認(rèn)可—重視—明朗化—強(qiáng)化”的過程。

賈波、王德清（2008）[2]認(rèn)為，農(nóng)民工子女就學(xué)政策的重大轉(zhuǎn)變：從受戶籍制度的約束向?qū)β殬I(yè)身份的重新認(rèn)識轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)家長的監(jiān)護(hù)義務(wù)向凸顯政府的教育責(zé)任轉(zhuǎn)變；從規(guī)約受教育義務(wù)的履行向依法保障受教育權(quán)的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女教育所面臨的問題

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題，是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個歷史時期必須要面對和解決的重大問題，是一項影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，需要全社會以及政府各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力才能有效的解決[3]。

中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育所面臨的問題：不能適齡入學(xué)及失學(xué)問題嚴(yán)重；入學(xué)、就學(xué)過程中的不公平問題明顯；進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的頻繁流動打亂了學(xué)校既有的教育教學(xué)及管理秩序；不同地區(qū)教育內(nèi)容的銜接問題日益突出；簡陋的民工子弟學(xué)校與大量的低成本入學(xué)需求成為政府管理上的難題。

沈茹（2006）[4]認(rèn)為，城市農(nóng)民工子女家庭教育存在的主要問題：家庭教育環(huán)境、條件差；家長文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后；家長忽視家庭教育，家庭教育與學(xué)校教育不協(xié)調(diào)；社會對農(nóng)民工子女家庭教育關(guān)注太少。

李強(qiáng)、雒建江（2007）[5]從社會學(xué)的視角分析了農(nóng)民工子女的教育問題，其表現(xiàn)為教育公平的偏差，具體而言包括教育機(jī)會分配起點(diǎn)的不公平、過程的不公平以及規(guī)則的不公平，這種不公平會帶來弱勢地位代際間傳承的后果。

張世文、王洋（2008）[6]認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)民工子女教育中存在著諸多社會排斥因素，主要表現(xiàn)為文化觀念排斥和受教育機(jī)會、師資、教育教學(xué)設(shè)施等資源排斥。

三、農(nóng)民工子女教育問題原因分析

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的原因分析主要集中在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、財政體制不完善、社會歧視等幾個方面。

樊香蘭、馬麗（2008）[7]認(rèn)為，目前進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨處于邊緣狀態(tài)、學(xué)校教學(xué)條件差等問題，根源是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、義務(wù)教育財政體制過度分權(quán)、農(nóng)民工子女學(xué)校得不到政府的有效支持。

劉義程（2004）[8]認(rèn)為，制度是影響外來農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的最根本因素，造成外來農(nóng)民工子女受義務(wù)教育問題的制度性因素主要來自三個方面：“依戶籍地就近入學(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策是妨礙流動農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)的最直接原因；“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制是造成農(nóng)民工子女受教育問題的深層原因；傳統(tǒng)的公共教育資源配置路徑也是影響農(nóng)民工子女享有義務(wù)教育國民待遇的重要因素。

孫玥等（2008）[9]從公共財政視角對農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的原因進(jìn)行分析：公共財政資金投入不足；現(xiàn)行公共財政制度不完善，主要包括政府間職能界限模糊、財力事權(quán)不匹配，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，缺乏專門的農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目等。

朱鳳麗（2006）[10]認(rèn)為，農(nóng)民工子女的受教育難，受到城市人的歧視，歸根結(jié)底是源于農(nóng)民工的非市民化，這種對農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上，使得他們被排擠到城市社會的邊緣，得不到城市社會認(rèn)可、最終導(dǎo)致在精神、文化層面不能融入主流社會，而農(nóng)民工子女受教育難正是這種邊緣狀況的重要表現(xiàn)形式。

四、政策建議

當(dāng)前，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視和認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問題，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。

劉義程（2004）[8]認(rèn)為，要徹底解決流動農(nóng)民工子女受教育問題，從根本上講，就是要改革現(xiàn)有的不合適的義務(wù)教育體制，包括義務(wù)教育財政制度、入學(xué)制度和公共教育資源配置模式。具體說來，就是：改革“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)”的財政投入模式，大幅度提升義務(wù)教育投入主體的重心，加大中央政府對義務(wù)教育的投入力度，形成“主要中央政府買單，地方政府管理”的義務(wù)教育財政管理體制；改革現(xiàn)有的義務(wù)教育財政資源配置模式，引入“教育券”制度；改革依附在戶籍制度之上的義務(wù)教育入學(xué)政策，改“依戶籍地就近入學(xué)”為“依居住地入學(xué)”。

朱鏡德等（2007）[11]認(rèn)為，要構(gòu)建農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源供給機(jī)制并能夠使之有效運(yùn)作，就必須滿足以下三個條件：免除無力提供農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源的地方政府相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；必須通過制度安排確保有責(zé)任、有義務(wù)及有能力的地方政府（主要是省級、地級市政府）提供充裕的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；必須足額補(bǔ)償正規(guī)學(xué)校為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的成本。

張旭亮、張海霞（2006）[12]提出了改善農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)狀的社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式，具體內(nèi)容包括爭取國家劃撥的農(nóng)民工專項資金，利用社區(qū)教育資源，針對農(nóng)民工子女創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校，開辦中小學(xué)教育；社區(qū)教育中增加國民待遇、教育公平、農(nóng)民工問題等方面的內(nèi)容，徹底改變城市居民對農(nóng)民工及其子女的偏見。

中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，建立起以包括流動人口在內(nèi)的常住人口為服務(wù)對象的社區(qū)管理模式；以法律的形式保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女納入城市教育整體規(guī)劃中，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，努力加強(qiáng)公辦學(xué)校接收能力；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；積極開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流出地政府與流入地政府間的溝通協(xié)作；積極扶持、強(qiáng)化管理，加快民工子弟學(xué)校正規(guī)化發(fā)展進(jìn)程；轉(zhuǎn)變教育教學(xué)管理理念，積極探索進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育教學(xué)規(guī)律；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其子女納入社區(qū)管理體制，使社區(qū)成為流動兒童融入城市生活的重要載體；建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，完善進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)信息的全面管理；開展針對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題方面的信息服務(wù)；加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的督導(dǎo)和評估。

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Studying on the Migrant Workers’ Children Education

LI Ying1，WANG Shuang-jin2

（1.Beijing University of Aeronautics Astronautics，Beijing100083，China；

2.Hebei University of Technology，Tianjin300130，China）

Abstract：The party’s seventeenth report put forward clearly，“Ensuring the family with economic difficulties，children of migrant workers equal access to compulsory education”．Based on summing up the current study outputs on the compulsory education of the migrant workers’children，the paper expounded the migrant workers’ children education policy change process，then analyzed its main problems and causes．Finally，it put forward some important suggestions．

Key words：the migrant workers’； children education； the fiscal system of compulsory education； the household registration system

[責(zé)任編輯吳高君]