天津市適齡人口變動及對其中小學校布局的影響分析

摘要：教育以人為對象，人口的變動，包括人口規(guī)模、人口年齡結構、人口分布等都將對學校數(shù)量及分布產(chǎn)生影響。在對天津市適齡人口變動情況，目前中小學教育狀況，包括中小學校數(shù)、在校學生數(shù)、校舍面積數(shù)等分析的基礎上，提出針對天津市適齡人口變動情況進行中小學校合理布局的建議。

關鍵詞：適齡人口變動；中小學校布局；天津

中圖分類號：G525.5文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0239－02

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國包括天津市人口年齡結構經(jīng)歷了由年輕型到成年型、再到老年型的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《天津統(tǒng)計年鑒2007》，2006年天津市常住人口中0～14歲的人口有135.55萬，占總人口的12.61%；15～64歲的人口有835.81萬，占總人口的77.75%；65歲及以上的人口有103.64萬，占總人口的9.64%。與第五次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了4.14個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.31個百分點。

教育以人為對象，人口的變動，包括人口規(guī)模、人口年齡結構、人口分布等都將對學校數(shù)量及分布產(chǎn)生影響。特別是對于中小學教育而言，中小學校很多程度上屬于地區(qū)性服務設施，其布局必須與人口的地區(qū)分布相適應，并隨人口規(guī)模和人口年齡結構變動而進行適應性改變。

一、天津市適齡人口變化情況

就適齡人口而言，依據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒以及當前我國的學制特點，我們將適齡人口分為6 ～14 歲人口，15 ～17 歲人口；18 ～21 歲人口。通過分析2001—2006年天津市適齡人口變動情況可以看出，6～14歲人口從2001年開始逐漸減少，2006年只有2001年的69.21%，占總人口的比重也由2001年的10.48%降至2006年的6.77%，下降了3.71%。盡管天津市總人口絕對數(shù)量在不斷增長，但6～14歲人口不論從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量上都呈現(xiàn)減少趨勢；15～17歲人口數(shù)量先升后降，在2004年規(guī)模最大，2006年比2001年減少了2.62萬，占總人口比重下降了0.52%，慢于6～14歲人口的下降速度。與前兩個年齡段人口數(shù)量不斷減少不同，18～21歲人口總量還在增加，2006年比2001年增加了8.6萬，占總人口的比重上升了0.42%。

學生是學校的主體，適齡人口數(shù)量決定了學校的數(shù)量和規(guī)模。隨著天津市人口出生率的下降，適齡人口的變動，應當進行適當?shù)膶W校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，體現(xiàn)以人為本的思想，提高教育投資的效益。

二、天津市中小學教育狀況及分布特點

改革開放以來，天津市各級各類教育取得了長足的發(fā)展。“十五”期間更是成效顯著，在各項指標和綜合實力上都有了大幅增長，并通過實施教育質(zhì)量提升工程等形成天津教育較為明顯的特色。

1.小學教育狀況。從2001—2005年，天津市小學校數(shù)在不斷減少，由2001年的1 307所減少至2005年的1 062所，平均每年以61.25所遞減，四年減少245所，到2005年與2001年相比減少了18.7%；小學班數(shù)也是逐年下降，由2001年的19 367減少至16 036，平均每年以832.75個班遞減，四年減少3 331個班，與2001年相比減少了17.2%；在校學生數(shù)由665 495減至533 003，減少了19.9%，這與小學適齡人口數(shù)的減少是相適應的；班規(guī)模數(shù)變化不大，2001年平均每班34人，2005年平均每班33人，少于2002年頒布的《城市普通中小學校校舍建設標準》中45人的學校班額人數(shù)。

在小學教育分布上，天津市五區(qū)縣的在校學生數(shù)和學?？倲?shù)最多，市內(nèi)區(qū)次之。從2001—2005年天津市各地區(qū)小學在校學生數(shù)和學校總數(shù)都在逐年減少。學?？倲?shù)方面，市內(nèi)區(qū)在減少幅度上無論絕對數(shù)還是相對數(shù)都是最大的，學校總數(shù)減少119所，與2001年相比減少了35.7%；五區(qū)縣在學?？倲?shù)上減少93所，絕對量上次之；相對量上五區(qū)縣與濱海區(qū)均減少14%；在校學生數(shù)方面，絕對數(shù)上五區(qū)縣學生數(shù)量減少幅度最大，減少74 301人，相對數(shù)上，市內(nèi)區(qū)與五區(qū)縣減少幅度相近，分別為24.3%和24.7%。

在學?？倲?shù)與在校學生數(shù)減少的同時，在學校建筑面積和生均建筑面積上各地區(qū)均有不同程度改善，總體上學校建筑面積增長5.1%，生均建筑面積增長3.1%。濱海區(qū)生均建筑面積增加幅度最大，生均增長2.25平方米，由2001年的第三位增至2005年的第一位。隨著在校學生數(shù)的減少，校舍趨于富裕。

2.普通中學教育狀況。2001—2005年初中的學校數(shù)和在校學生數(shù)逐年減少，高中學校數(shù)與在校學生數(shù)逐年在增加。初中學校數(shù)減少83所，16.9%，在校學生數(shù)減少91 828人，20.4%；高中學校數(shù)增加15所，6.9%，在校學生數(shù)增加53.5%。從中學總體來看，學校數(shù)和在校學生數(shù)都有所減少。

從中學分布來看，2001—2005年初中學校數(shù)最多的均為五區(qū)縣，高中學校數(shù)最多的均為市內(nèi)區(qū)；總體上初中學校數(shù)在逐年減少，其中減少幅度最大的是市內(nèi)區(qū)，2005年比2001年減少了71所；高中學校數(shù)總體上有所增加，增加幅度不大。

從各地區(qū)中學在校學生規(guī)模分析，初中在校學生規(guī)模最大的為五區(qū)縣，高中則為市內(nèi)區(qū)；初中在校學生規(guī)?？傮w上逐年減少，2005年與2001年相比市內(nèi)區(qū)減少幅度最大，減少了33.5%，濱海區(qū)減少幅度最??；高中在校學生規(guī)模總體上逐年增加，2005年與2001年相比各地區(qū)在校學生數(shù)均有顯著提高，市內(nèi)區(qū)、濱海區(qū)、新四區(qū)、五區(qū)縣、天津鐵廠分別增長317%、31.5%、30.3%、41.4%、22.1%，其中五區(qū)縣增長幅度最大。

2001—2005年學校建筑面積最大的均為市內(nèi)區(qū)，生均建筑面積2001、2002、2005年最大為濱海區(qū)，其余年份為新四區(qū)。2005年與2001年相比各地普通中學學校建筑面積和生均建筑面積具有明顯改善，總體上學校建筑面積增加1 332 040平方米，增長了32.6%，生均建筑面積增加了2.50平方米，增長了36.2%。其中學校建筑面積增長幅度最大的是五區(qū)縣，增加了474 173平方米，34.7%，市內(nèi)區(qū)次之；生均建筑面積增長幅度較大的為市內(nèi)區(qū)和新四區(qū)，分別為42.1%和41.3%，其余各地也都有明顯改善。

三、根據(jù)天津市教育適齡人口變化對中小學校布局合理調(diào)整的建議

1.合理預測天津市各地區(qū)中小學適齡入學人數(shù)。以各區(qū)縣為單位，對學齡人口的變化趨勢進行科學預測和周密規(guī)劃。適齡學生數(shù)量決定著學校的數(shù)量和規(guī)模，一方面合理預測各區(qū)縣近期和遠期的人口規(guī)模及其居住分布，結合各地區(qū)流動人口適齡子女的數(shù)量變化趨勢，確定規(guī)劃各區(qū)縣中小學生適齡人口規(guī)模及其城區(qū)分布，從而進一步確定中小學校的數(shù)量、分布及其服務范圍。

2.根據(jù)中小學校特點對學校進行合理布局。天津市中小學校應根據(jù)各區(qū)縣的人口分布，結合學生來源、人口密度、交通等因素綜合考慮學校分布，實現(xiàn)均衡發(fā)展；中小學校建設應保證一定的規(guī)模，設置合理的服務半徑。以最大限度的發(fā)揮教育資源，節(jié)約社會的成本；遵循就近入學的原則，考慮學生上學是否方便、安全；中小學校的布局調(diào)整應綜合考慮城市不同片區(qū)的建設如老城區(qū)的改造、新區(qū)的規(guī)劃建設等，科學定位，以免造成二次建設的浪費。

3.均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。均衡配置教育資源，保證受教育者接受基礎教育所需的校舍、設備、師資等基本條件，使全體適齡青少年都能夠平等的享受教育權利。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的實施策略可以采取先集中辦好一批好學校，如示范校的方法，分期分批擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓越來越多的孩子受到優(yōu)質(zhì)的教育。這樣一開始就高水平發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，避免低水平的重復和浪費，逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的過程也是中小學布局調(diào)整的過程。

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[責任編輯陳鶴]