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      時代需要大政績觀

      2009-12-31 05:38:16童大煥
      領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年1期
      關(guān)鍵詞:三鹿政績觀政績

      何為政績

      講政績,致力于為人民建功立業(yè),是踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的題中應(yīng)有之義。樹立正確的政績觀,創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展觀的工作業(yè)績,是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真思考和解決的時代課題。

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      時代需要大政績觀

      □童大煥(北京)

      經(jīng)濟增長一俊遮百丑的政績評價標準眼看就要成為一個時代的背影,漸行漸遠。改革開放30年可能是一個拐點,這個拐點以一系列問責(zé)風(fēng)暴拉開序幕:貴州甕安事件、云南孟連事件、山西襄汾潰壩事件、深圳舞王歌廳大火事件、三鹿為首的三聚氰胺奶制品事件,等等,分別以干群沖突、安全生產(chǎn)、食品安全問題爆發(fā)為始,以干部問責(zé)為終。山西省長孟學(xué)農(nóng)、國家質(zhì)檢總局局長李長江以省部級高官身份掛冠辭職,一批涉嫌瀆職的地方官員有可能進入司法問責(zé)程序。我們正好以此為契機,分析一下社會發(fā)展、社會形象評價標準的時代嬗變,以及,什么樣的政績和政績觀,才能適應(yīng)這種時代進步的評價標準。

      中國乳品行業(yè)的三聚氰胺事件爆發(fā)后,《南方周末》記者對北京奧組委宣傳部長王惠的訪談中,有一段耐人尋味的對話,如下:

      記者:你有沒有這種感覺,好不容易通過奧運會提升了國際形象,結(jié)果毒奶粉事件一出毀于一旦?

      王惠:有的,我常說這就是我們這些對外宣傳人的苦惱和悲哀。我們辛苦了幾年,或許就因為一件事,努力就全沒了,所以也挺難過的。這就是我們工作的艱巨性。有時就是這樣,剛剛營造了一個好的氛圍,進入一個小的高潮,馬上就跌到低谷,以前的成績毀于一旦,然后要重新開始,再去營造。就像在沙地上蓋樓,真的是特別艱難。

      這種“沙上建塔”以及“過往成績毀于一旦”的感覺,相信那些被問責(zé)的官員都有切身的體會。那些事故企業(yè)在事故之后面臨經(jīng)濟賠償、品牌損失以及因此可能導(dǎo)致的破產(chǎn)等后果,可能就更有一切努力都付之東流的幻滅感。這種感覺主要緣于新的社會形象與政績評價標準與傳統(tǒng)的思路和做法之不相適應(yīng),評價標準已經(jīng)與以人為本、人的生命和價值高于一切的全球普世價值接軌,我們的做法和思路,仍然停留在只看GDP增長的舊框框里。

      新中國成立60年以來,以30年為界,正好可以分為兩個重要歷史階段:1978年以前的“以階級斗爭為綱”時代,國民的基本人權(quán)沒有保障,國民經(jīng)濟陷于崩潰的邊緣。1978年到現(xiàn)在的30年,基本上可以說是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的時代,經(jīng)濟得到持續(xù)高速的發(fā)展,國民的人權(quán)也開始受到普遍的關(guān)注,這是一個巨大的進步。但是,由于缺乏嚴格的法治與民主約束,一些地方的政府機構(gòu)將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”變成了以GDP的增長為中心,或以企業(yè)利益為中心。一遇到企業(yè)和公民之間的利益沖突,官員總是站在企業(yè)一邊。其結(jié)果是,經(jīng)濟愈發(fā)展,安全隱患愈增多,環(huán)境污染愈嚴重,干群矛盾愈突出?!恫t望周刊》報道說,有關(guān)部門統(tǒng)計顯示,1993年我國發(fā)生社會群體性事件(定義是百人以上規(guī)模)8700起,2005年上升為87000起,2006年超過90000起,并一直保持上升勢頭。中國社科院的專項調(diào)查表明,干群矛盾已經(jīng)成為影響當(dāng)代社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾。誠如云南省委副書記李紀恒對孟連事件的總結(jié):一些基層干部把“為人民服務(wù)”的宗旨異化,變成了“為老板服務(wù)”。唯一需要指出的是,“為老板服務(wù)”并不僅僅局限于“一些基層干部”。

      拋開官商勾結(jié)的腐敗問題不談,哪怕完全出于公眾的利益,以GDP增長為中心,也必然導(dǎo)致以企業(yè)利益為中心,必然導(dǎo)致越來越多的社會問題:

      首先,它不可避免地出現(xiàn)政府普遍為企業(yè)護短的問題,特別是對那些地方稅收支柱的大企業(yè)。奶制品行業(yè)前幾年添加尿素,發(fā)展到今天添加對人體更加有害的三聚氰胺,有其必然性。出了問題都有政府護著捂著,企業(yè)就會變本加厲有恃無恐,直到真相無法遮蓋。其實從2008年年3月以來,三鹿集團就先后接到消費者投訴;8月1日,就已檢出三聚氰胺。但無論是三鹿集團,還是地方政府以及國家衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)政府職能部門都沒有及時發(fā)布消息。另據(jù)中國新聞網(wǎng)消息,早在2008年7月,在長沙醫(yī)治的患兒家屬就有多人獲得有關(guān)三鹿奶粉的檢測報告,株洲的瞿先生向國家質(zhì)檢總局投訴,得到的“檢測結(jié)果”卻是合格的。正是多家行政監(jiān)管部門的懈怠和瀆職,導(dǎo)致市場秩序不斷惡化,受害的嬰幼兒越來越多。

      其次,政府一味偏袒企業(yè),短期內(nèi)可以促進個別企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟與稅收增長,從長遠著眼卻是自掘墳?zāi)?、斷送企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的前程。三鹿奶粉事件,就使這個企業(yè)王國在巨大的信譽危機和產(chǎn)品回收面前瀕臨破產(chǎn);地方的主要稅源也瞬間枯竭。山西襄汾潰壩事故也一樣,不說260多條人命永遠無法挽回,就是每人20萬元的賠償(不包括其他財產(chǎn)賠償),也未必是該企業(yè)多年的稅收能夠支付。政府為企業(yè)封鎖和屏蔽消息不可能持久。在互聯(lián)網(wǎng)時代,無論是環(huán)境污染以及食品安全、生產(chǎn)安全的隱患一旦爆發(fā),封鎖消息的可能性越來越小。惡有惡報,任何人都無法阻擋。

      第三,政府一味偏袒企業(yè),則公民和企業(yè)之間原本簡單的民事糾紛,都會演變成民眾與官員、百姓與政府之間的沖突。民眾對官員的不信任,很容易引發(fā)官民之間的“非直接利益沖突”。貴州甕安事件和云南孟連事件,就是這種“非直接利益沖突”的典型:只要有一件并不算太大的事情上的不公引發(fā)的對政府的不滿,都有可能一呼百應(yīng),迅速形成群體性對抗地方政府的破壞性力量。因為百姓已經(jīng)形成了對地方政府和官員的巨大不信任乃至仇恨的“刻板成見”。

      以上三點,不論是環(huán)境危機、生產(chǎn)安全危機、食品藥品安全危機、干群沖突危機等等的爆發(fā),都與科學(xué)發(fā)展相背離,都會使官員的政績毀于一旦,輕則行政問責(zé),重則刑事處罰。這一切,都喻示著中國的發(fā)展必將越來越突出“以人為本”的理念,政績觀也應(yīng)當(dāng)有一個大的改變。時代呼喚反映科學(xué)發(fā)展觀的大政績觀。政府營造一個個人與企業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)之間以人為本的公平的市場競爭秩序,或許會暫時增加企業(yè)的負擔(dān),卻有利于企業(yè)的做強做大;或許有可能暫時犧牲掉一些“大企業(yè)”的利潤和稅收,卻讓更多的小企業(yè)有了成為大企業(yè)的機會,也讓大企業(yè)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任,有利于整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

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