劉建新 常紅麗

（1、洛寧縣農(nóng)村公路管理所，河南 洛寧 471700 2、洛寧縣公路管理局，河南 洛寧 471700）

目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作還存在著個(gè)別問題：公路管養(yǎng)宣傳力度不夠；公路管養(yǎng)措施不力；組織缺乏可行性。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

1.1 農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)

農(nóng)村公路包括縣道(通縣及縣際公路)、鄉(xiāng)道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)和村道(村村通及通組公路)。一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)村公路通車?yán)锍痰?0%以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)。另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善。降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

1.2 現(xiàn)行體制的主要弊端

我縣的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制.這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。這不僅影響了農(nóng)村公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。

2 養(yǎng)護(hù)體制改革

要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)，納入交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，建立多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2.1 高度重視，密切協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面

2006年，我縣出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的意見》明確規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)管理要遵循“屬地管理、政府監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)并重”的原則。要求一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專職干部主動(dòng)抓，落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)。同時(shí)，部門之間相互支持，密切配合，把公路管養(yǎng)工作作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度考核的主要依據(jù)，任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)到人。

2.2 成立機(jī)構(gòu)，建好隊(duì)伍，實(shí)行自籌自養(yǎng)的管理模式

我縣目前共有縣道8條227.1公里，鄉(xiāng)道14條139.2公里，村道476條985.9公里。根據(jù)實(shí)際情況，我縣確定交通部門主管全縣公路工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)農(nóng)村公路執(zhí)行“縣建鄉(xiāng)養(yǎng)、適當(dāng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的分級(jí)養(yǎng)護(hù)原則。要求各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在養(yǎng)護(hù)管理上達(dá)到“七有”，即有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有獎(jiǎng)罰。首先組建縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立公路養(yǎng)護(hù)管理站，站長(zhǎng)由交通主管部門篩選委派。管理站由3－5名公路管養(yǎng)專職人員組成。全縣共設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)護(hù)管理站18個(gè)共72人。縣公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全縣養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層分解、責(zé)任到人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)站每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)前一階段的工作，找問題、找差距、找不足，然后對(duì)下一階段工作做出科學(xué)安排。這樣做的好處，一是減少了開支。二是降低了人力成本。三是我們吸收的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工大多是老黨員和退下來的村干部，他們都有一定的政治思想覺悟，事業(yè)心、責(zé)任感都比較強(qiáng)，再加之必要的激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了可靠的保證。

2.3 切合實(shí)際，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作要取得較好的成績(jī)，資金落實(shí)是一個(gè)強(qiáng)有力的保證。公路養(yǎng)護(hù)資金的來源依據(jù)《中華人民共和國公路法》第38條和我縣《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，采取了以下渠道進(jìn)行籌措：

一是縣鄉(xiāng)財(cái)政每年從預(yù)算支出計(jì)劃中列出不低于1%的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，作為公路的小修小補(bǔ)、養(yǎng)護(hù)工具購置與養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。二是各行政村每人每年投入公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的義務(wù)建勤工不低于5個(gè)或以資代勞。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取比較靈活的方式解決，不搞一個(gè)模式。四是在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，動(dòng)員群眾每年按自愿原則進(jìn)行籌集，并引導(dǎo)受益的機(jī)動(dòng)車輛自愿捐助一定的養(yǎng)護(hù)資金。五是動(dòng)員受益企業(yè)贊助養(yǎng)路費(fèi)。通過以上舉措，全縣2009年共籌集資金276萬元，有力地保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

2.4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范引導(dǎo)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵要有一支懂養(yǎng)護(hù)、會(huì)管理的高、強(qiáng)、硬的養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。如我縣河底鄉(xiāng)為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，經(jīng)常對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，在養(yǎng)護(hù)工作實(shí)踐中，摸索出養(yǎng)護(hù)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，概括為“四季七抓”，即：春季抓排水維修、綠化美化；夏季抓防洪保養(yǎng)；秋季抓修復(fù)鞏固；冬季抓備料提高；晴天抓保養(yǎng)；雨天抓排水；雨后抓及時(shí)修復(fù)養(yǎng)護(hù)。在近幾年的養(yǎng)護(hù)管理中，我們要求管理養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)做到：路面經(jīng)常要打掃，清潔無灰保持好，坑槽網(wǎng)裂勤處理，小修保養(yǎng)不能少。路肩1米要求嚴(yán)，寬度不夠重新干，填土培護(hù)再壓實(shí)，整平成型肩角直。邊坡穩(wěn)定坡度好，一比一五掌握牢，邊溝順暢無淤積，清除垃圾無雜草。過村邊溝應(yīng)漿砌，這項(xiàng)工作要做細(xì)。住戶門前設(shè)路涵，百姓兄弟無怨言。通道綠化必須搞，成活率85%要確保。公路兩側(cè)花木搭配，邊坡藤條纏繞，既能固土防沖刷，編織增收也不少。

2.5 面向市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)育

允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。目前，我縣已有三家專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司。

2.6 設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

[1]仉國華.加快發(fā)展我省農(nóng)村公路的思考[J].青海交通科技.2000-02

[2]王洪昌.大力發(fā)展農(nóng)村公路.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究;2000-02