李淑芬

（齊齊哈爾鐵路工程學校財務科，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 學校會計監(jiān)督存在的問題

1.1 領導帶頭違法，會計無法監(jiān)督

一方面，領導帶頭違法，會計無法監(jiān)督。事實表明，大量會計方面的違法行為是單位領導謀取自身利益，不顧國家財經(jīng)法紀，弄虛作假，以種種非法手段侵吞國家資產(chǎn)，利用自身有利條件和權(quán)利唆使、強令會計人員進行違規(guī)操作。另一方面，會計人員隸屬于本單位，其人事、經(jīng)濟利益等各方面直接受單位領導人支配，會計人員在行使職權(quán)過程中往往顧慮重重，無法充分實施監(jiān)督職能，最終導致會計工作存在依附性，使會計監(jiān)督喪失效力。

1.2 會計人員的雙重身份問題

會計人員是學校在職人員，又是學校在聘人員，同時《會計法》又賦予其會計監(jiān)督的職能和義務，這本身就是矛盾的，其焦點在于會計人員同學校負責人的關(guān)系。學校負責人同會計人員的關(guān)系是領導與被領導的關(guān)系，會計人員的作用是“助手與參謀”，而會計人員的監(jiān)督有時會被領導認為是“侵權(quán)”而不能容忍。人們對會計監(jiān)督存在兩種極端觀念：一種認為會計監(jiān)督就是管、卡、壓，處處充滿著對會計工作的不信任感和敵視態(tài)度；另一種認為會計純粹是為學校領導服務的，領導要怎么干，就怎么干，根本不存在監(jiān)督不監(jiān)督的問題。

1.3 會計信息失真

眾所周知，學校的招待費是有一定標準限定的，但有的學校巧立名目，用公款吃喝，私設“小金庫”；有些學校為了迎合權(quán)力機關(guān)，用“白條”從單位賬上套出現(xiàn)金，進行“感情投資”，或設置“賬外賬”，將公房出租收入不納入學校賬，對外不提供真實的會計資料。

2 產(chǎn)生原因

2.1 學?？刂浦贫仁д{(diào)

內(nèi)部會計監(jiān)督制度可以看作是內(nèi)部控制制度在會計工作方面的具體規(guī)定。根據(jù)比較成熟的內(nèi)部控制制度理論，內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證經(jīng)濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施，它是以職責分工和適當?shù)氖跈?quán)為主要特征的。建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度必須抓住內(nèi)部控制這個本質(zhì)內(nèi)容。我國學校內(nèi)部管理和控制制度不完善，學校未能建立完善的內(nèi)部制約機制，權(quán)力和約束的失衡產(chǎn)生了“內(nèi)部控制人”現(xiàn)象。有的學校根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的學校雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導致會計信息失真。解決這些問題需要采取綜合治理措施。

2.2 會計監(jiān)督不力，導致“雙重身份”

會計工作者往往要無條件地服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能，即監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者。會計監(jiān)督受制于學校，缺乏應有的地位和獨立性，會計人員迫于各種壓力，只好按領導的意圖辦事、記賬、算賬、報賬，變成了“做賬”，對學校負責人的經(jīng)濟監(jiān)督也非常“畏懼”。有些正直的會計人員嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，提出某種異議和疑問，得罪了領導，就被調(diào)離會計崗位，有的甚至被領導以“不勝任新崗位工作”為理由，而被“優(yōu)化”下崗，在高校會計人員中造成了負面影響。會計人員在政治、經(jīng)濟、工作等方面完全受到種種不公正的待遇，迫使會計人員在不同程度地為學校的發(fā)展和自身的利益考慮。盡管國家一直強調(diào)會計監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，秉公執(zhí)法，但以上問題在許多學校仍普遍存在。

2.3 會計人員法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)不高

會計信息失真，其實質(zhì)是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價的。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數(shù)據(jù)都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，就不可能有假數(shù)據(jù)產(chǎn)生，會計人員對此負有不可推卸的責任。中等職業(yè)學校的會計人員整體素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平偏低，人為因素重，主觀隨意性大，職業(yè)道德滑坡，表現(xiàn)在對違法亂紀行為的軟弱、無知，致使會計工作混亂、會計信息失真、會計監(jiān)督下降，同時，會計人員缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力差，監(jiān)督意識不強，自制能力低下，為了“切身利益”惟命是從，一切按領導意圖辦事，有的甚至為不法行為出歪點子、想辦法，參與弄虛作假，違反財經(jīng)法規(guī)。

3 解決對策

3.1 健全法律制度，營造會計人員的“獨立格局”

我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。要改變這種狀況，最好的辦法就是營造會計獨立的格局，將會計人員的利益從其所在單位利益的紐帶中切割出去，變會計人員的學校“人身依附”關(guān)系為社會所屬。

3.1.1 實行會計委派制，會計人員由原來的單位負責人完全領導轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤姓呋蛘I導，這樣有利于保護財產(chǎn)所有者權(quán)益或者社會公眾利益。同時，還要建立相應的委派管理制度，從制度上保證委派人員深入學校的各個環(huán)節(jié)，有機會參與重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發(fā)會計人員的積極性，從法律責任上劃分監(jiān)管人員的責任與管理者的責任，使責權(quán)利相匹配。只有這樣，會計人員才有可能加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督深度。

3.1.2 試行會計集中核算。即對學校的全部會計業(yè)務統(tǒng)一由“會計服務中心”承擔，會計服務中心對學校的財務收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法。納入集中核算中核算的中等職業(yè)學校，其各項資金的收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中心辦理和承擔。這種集中核算、監(jiān)督、服務為一體的核算模式，對規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動廉政建設必將起到積極的作用。這種監(jiān)督方式建立后，不合法的憑證即使混過上述兩道防線，也可能在此階段被發(fā)現(xiàn)。

3.2 完善內(nèi)部控制制度，加大會計監(jiān)督力度

根據(jù)會計工作的客觀性原則應設置合理的會計崗位，做到按事設崗、按崗設人，人員精干、各司其職，達到會計崗位設置的合理性和有效性，保證會計工作管理的有效實施。(1)注重崗位之間相互牽制，從而預防發(fā)生錯誤和弊端，做到防患于未然，以保證會計記錄的真實與完整。(2)認真抓好會計基礎工作規(guī)范。使會計業(yè)務處理規(guī)范化、標準化，避免會計工作手續(xù)不嚴和職責不清的現(xiàn)象發(fā)生，使單位的會計基礎工作達到規(guī)范要求。(3)建立完善的會計處理程序。通過會計處理程序控制、手續(xù)控制和復核控制等措施，確保會計信息質(zhì)量的真實、及時和完整。(4)提拱真實可靠的會計信息。通過規(guī)范的會計技術(shù)處理，提供真實和完整的會計信息。

3.3 提高會計人員的素質(zhì)

加強對會計人員的監(jiān)督管理、提高會計隊伍的整體素質(zhì)是其強化會計監(jiān)督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映學校財務活動的整個過程，其素質(zhì)的高低直接影響著會計的輸出結(jié)果，所以要提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和法律意識，擴充會計人員的知識面，加強會計職業(yè)道德建設，完善會計職業(yè)道德準則，積極推行終身教育。會計主管部門應定期對各學校會計人員進行業(yè)務培訓和法律法規(guī)教育，增強財會人員的風險意識，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違紀的現(xiàn)象，保護學校經(jīng)濟利益不受侵犯，從源頭上遏制腐敗，保證會計信息質(zhì)量的真實性和全面性，使得會計監(jiān)督能夠有效地得以執(zhí)行。

4 結(jié)束語

總之，有效的會計監(jiān)督是不斷提高會計信息質(zhì)量的保證，從根本上解決會計監(jiān)督不力的問題，保障會計信息的真實性和可靠性。只有認真重視中等職業(yè)學校的會計監(jiān)督工作，有效地實施會計監(jiān)督制度，才能更好地推進中等職業(yè)學校教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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