黃智勇

（貴州省貞豐縣交通運(yùn)輸局，貴州 貞豐 562200）

2006年中央1號(hào)文件明確提出了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出“到‘十一五’期末，實(shí)現(xiàn)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部94.2%的建制村通油（水泥）路，西部98.1%建制村通公路的”總體要求。交通部和各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)乒團(tuán)簽署了“共建意見(jiàn)”，并明確提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的口號(hào)，啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)4年努力,到2009年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)333.6萬(wàn)公里，占全國(guó)路網(wǎng)的87%以上，全國(guó)92.7%%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)建制村通油（水泥）路率達(dá)92.3%，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)90.1%，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、大部分建制村通公路。連通千家萬(wàn)戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建成對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐起到了重要的作用。農(nóng)村公路建設(shè)資金投資少，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，等級(jí)低，各種附屬設(shè)施無(wú)資金投入，基本功能尚未完善，抗拒自然災(zāi)害的能力差。因此，加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，對(duì)保證公路網(wǎng)的完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)村公路現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理的弊端

1.1 公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公路一直是重“建”輕“養(yǎng)”。這與我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金短缺和公路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，也就是說(shuō)在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱時(shí)期，國(guó)家只能退而求其次，實(shí)行“以建為主”的策略。重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的粗放式發(fā)展模式，使得農(nóng)村公路陷入建設(shè)損壞一再建設(shè)的惡性循環(huán)境地，服務(wù)性能下降，投入產(chǎn)出效能低下。

1.2 管理主體不明確

管理體系不完善。管養(yǎng)不分、政企不分、事企不分，效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是管理體制的主要弊端。具體體現(xiàn)在以下方面：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊自行負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，但事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)難度很大。一是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是交通公路部門的事，與自己無(wú)關(guān)；二是沒(méi)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)法履行其養(yǎng)護(hù)職責(zé)；由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從市縣管理部門到道班或管養(yǎng)站，既是公路養(yǎng)護(hù)的行政管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織者，還是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，這種集計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督于一體的管理機(jī)制很難保證計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性；多頭管理的體制形成了機(jī)構(gòu)的重疊，人員臃腫，超編嚴(yán)重，并且真正在一線工作的施工人員缺少，只能依賴于農(nóng)民工參與養(yǎng)護(hù)工作。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍沿用20世紀(jì)八九十年代末期的定額，這已嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然年年增加，但經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象仍無(wú)法改變，另外由于養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、人頭費(fèi)擠占養(yǎng)路費(fèi)，使得養(yǎng)護(hù)費(fèi)短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而且目前國(guó)家只對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)實(shí)行部門補(bǔ)助，鄉(xiāng)道給予部分補(bǔ)助，而對(duì)村道給予少量補(bǔ)助，只是杯水車薪，從根本解決不了實(shí)際問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力解決縣、鄉(xiāng)、村公養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（特別是西部貧困地區(qū)），全靠老百姓自建自養(yǎng)，加之國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，三令五申要化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在這種情況下，如何解決養(yǎng)護(hù)資金短缺的矛盾成為各級(jí)政府和交通部門迫在眉睫的大事。經(jīng)費(fèi)短缺使許多公路不能按正常的周期進(jìn)行維修，導(dǎo)致公路路面超期服役，“帶病”服務(wù)。

1.4 公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論研究不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏。養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下在公路養(yǎng)護(hù)理論及其軟課題研究方面投入不足，從而使公路養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)的發(fā)展決策缺乏充分的科學(xué)理論依據(jù)和必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；國(guó)家尚未建立真正意義上的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理方面的專業(yè)協(xié)會(huì)；國(guó)家沒(méi)有公路技術(shù)與管理方面的專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中具有較高養(yǎng)護(hù)工藝知識(shí)水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小。由于大部分技術(shù)人員熱衷于搞工程，而對(duì)養(yǎng)護(hù)持否定態(tài)度，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。大多數(shù)養(yǎng)護(hù)工使用的仍然是鐵鍬、鎬頭等原始的生產(chǎn)工具和一勺砂子一勺油的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備不到位.，勞動(dòng)效率低下，勞動(dòng)協(xié)作水平低下，很難向?qū)I(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2 養(yǎng)護(hù)體制改革的探討

到2009年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)333.6萬(wàn)公里，占全國(guó)路網(wǎng)的87%以上，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理十分重要。要解決農(nóng)村公路現(xiàn)存的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制進(jìn)行改革。首先認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)辦[2005]49文件和各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)的管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案：其次在“建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”的指導(dǎo)方針下進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的改革。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員到位、資金有保障，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求，實(shí)現(xiàn)管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，做到“三個(gè)到位”。基本建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化和規(guī)范化。

2.1 創(chuàng)新管理體制，提高管理效能

建立以省級(jí)人民政府交通主管部門為領(lǐng)導(dǎo)主體，縣級(jí)人民政府為養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，縣級(jí)交通主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的管理體制。縣政府以交通局為主體實(shí)施宏觀管理，在搞規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了交管站，必須做到“三落實(shí)”和“三個(gè)到位”。在管理上實(shí)行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則。各縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，自下而上建立了由各級(jí)黨委牽頭，政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費(fèi)用的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管、交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為變成政府行為和社會(huì)行為。

2.2 多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金加強(qiáng)資金使用管理

充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是國(guó)家政策傾斜和增加投入一塊：在中央轉(zhuǎn)移支付地方燃油稅中應(yīng)向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予傾斜和增加投入，特別是西部貧困地區(qū)，縣（市）交通局100%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的大、中修及水毀恢復(fù)工程中；二是制定政策籌一塊：縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，用于道路日常養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)；三是爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)一塊：地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。

2.3 技術(shù)人員培訓(xùn)

在學(xué)校設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)具有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的專業(yè)技術(shù)人員；通過(guò)舉辦長(zhǎng)期的培訓(xùn)班、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修班、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、知識(shí)更新的教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)路政管理

為了維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成果，路政管理是關(guān)鍵。各縣市交通局在抓好公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施完好無(wú)損。在路政工作上狠抓法規(guī)宣傳和依法查處兩件工作。首先通過(guò)各級(jí)政府，各種媒體大力向社會(huì)宣傳，在全社會(huì)形成一個(gè)人人愛(ài)公路、個(gè)個(gè)護(hù)公路的良好氛圍。其次，各縣市交通部門要成立專門的路政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的路政管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

在全國(guó)各地積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村的歷史時(shí)期，農(nóng)村公路作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)廣大農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境的改善、抗拒自然災(zāi)害等方方面面起了重要作用。我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想，創(chuàng)新工作思路，建立高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。

[1]中華人民共和國(guó)交通部、公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要[z]、2001