姚燦英

（新昌縣建筑業(yè)管理局，浙江 新昌 312500）

1 前言

工程中建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段是形成工程實體的關(guān)鍵階段，也是工程造價受材料價格、工程變更與索賠、市場變化以及政策性等各種因素影響最直接的階段。這一階段周期長，控制面廣，費用收支點多。因此，加強這一階段工程造價管理是施工企業(yè)“增效創(chuàng)收”的重要手段，完成工程造價 管理目標(biāo)，實現(xiàn)施工利潤的最大化。

2 施工階段工程造價管理

造價管理是施工階段管理的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同價格的控制下依法得到合理利潤開展的管理活動，是施工管理的核心?，F(xiàn)代施工企業(yè)管理與計劃經(jīng)濟體制下施工企業(yè)的管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在“造價管理”方面。以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費。

施工階段工程造價管理的重要性使得我們在施工過程中不得不重視它，施工階段工程造價管理的措施分為以下幾個方面：

2.1 抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

2.2 把好施工管理關(guān)

工程設(shè)計確定以后，能否控制好工程造價最重要的是看施工過程及其效果如何。特別是對施工單位來講，加強施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段。

加強工程質(zhì)量管理在施工中，返修工程越多，工程費用就越多。必須實行施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，搞好整修項目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收，否則很難及時發(fā)現(xiàn)和找出問題，以保證工程質(zhì)量。

加強工程進度控制。拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越大，企業(yè)所得效益越少如圖1，從圖1曲線中我們能夠清晰的看出，如果工期超過了最佳工期，總成本、直接費用和間接費用都將隨著工期的延長而增長，這將嚴(yán)重影響企業(yè)的所得收益。舉個簡單的例子也能看出加強工程進度控制的重要性。如某住宅小區(qū)中，有兩棟設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相同的住宅，同時開工。一幢工期用了1年，平均單價為1032元/m2，另一幢工期用了一年半，平均單價為1356元/m2。因此，狠抓管理，控制住合理工期，工程造價就有所降低。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。加強施工的現(xiàn)場組織和管理，把不同型號的機械結(jié)合起來，把自動化和半自動化結(jié)合起來，合理確定機械、材料、勞動力及資金等最佳組合方式，搞好物資的合理調(diào)運，就可以避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗、降低成本。

圖1 施工工期與費用關(guān)系曲線

加強工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進行的變更，也要嚴(yán)格按程序進行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

2.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計做好施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，同時也是確定工程造價的依據(jù)。工程造價的高低除了與工程實體有關(guān)外，很大程度上取決于施工組織設(shè)計的先進與否。不同的施工組織設(shè)計，會有不同的工程造價，而且差別較大，所以說施工組織設(shè)計不僅是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性性文件，也是確定工程造價的重要經(jīng)濟性文件。不同的施工方案反映的工程造價是不一樣的，根據(jù)合理的施工方案，充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)及合理化建議，優(yōu)化施工過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序，降低工程施工成本和措施費用，達到節(jié)約工程成本的目的。反過來，通過經(jīng)濟比較，才能夠主動地影響施工組織設(shè)計方案，從而達到技術(shù)先進可行，經(jīng)濟合理的最佳效果。

2.4 嚴(yán)把材料進貨關(guān)

在工程施工過程中，材料的采購、進貨和利用是施工企業(yè)工程造價控制最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)，也是工程造價控制的重點、難點。項目的工程材料費一般要占總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料，半成品的價格信息，保證工作可隨時隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細(xì)的價格管理遠(yuǎn)不能簡單停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品。其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時間-價格曲線圖。再有，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)，不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

2.5 加強索賠意識、熟悉索賠程序

索賠是指在合同履行過程中，并非自己的過錯，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長的過程。索賠是工程施工時經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，造成施工中不可避免地發(fā)生索賠。索賠首先建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并通過教育增強全員的合同意識。工程索賠分工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。費用索賠的發(fā)生有以下幾種情況:

因發(fā)包人的原因造成工程停建、緩建，因甲方供應(yīng)材料、設(shè)備、資金、技術(shù)等未能按期到位致使施工單位窩工的，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包方對窩工造成的損失進行補償;因設(shè)計變更原因造成工程項目變化等，除非合同另有規(guī)定，否則由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠;由不可抗力或有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)測的原因造成的損失等，應(yīng)由甲方承擔(dān)。

索賠的程序為:

索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人。在上述意向書發(fā)出后的28d內(nèi)，再向監(jiān)理人提交索賠申請報告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費用的計算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時記錄和證明材料。

如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)按監(jiān)理人要求的合理時間間隔列出索賠累計金額和提出中期索賠申請報告，并在索賠事件影響結(jié)束后的28d內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請報告。

接下來就應(yīng)該隨時跟蹤索賠處理情況，及時得到反饋信息，做到心中有數(shù)。

3 總結(jié)

如何加強施工階段工程造價控制和管理，如何降低成本提高投資效益是值得深入研究和不斷探討的。我們應(yīng)通過加強施工階段工程造價的控制和管理，把施工組織、技術(shù)和經(jīng)濟密切相結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到建設(shè)過程每個階段，使工程造價控制在投資限額內(nèi)，實現(xiàn)花最少的錢辦最好的事，實現(xiàn)最大投資效益，同時也是響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要。

[1]周國恩.對當(dāng)前建筑施工企業(yè)工程造價管理問題的探討.山西建筑.2009-08-01

[2]馮孟俠.建筑施工企業(yè)的工程造價管理.山西建筑.2009-10-20