非營(yíng)利組織的新型農(nóng)民培養(yǎng)行為及其績(jī)效研究*——以A基金會(huì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為例

劉純陽(yáng),田千禧

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南長(zhǎng)沙4101 28）

非營(yíng)利組織的新型農(nóng)民培養(yǎng)行為及其績(jī)效研究*
——以A基金會(huì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為例

劉純陽(yáng),田千禧

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南長(zhǎng)沙4101 28）

近年來(lái)，NPO在我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文以A基金會(huì)在湖南西部開(kāi)展的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為例，較為系統(tǒng)地剖析了NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，并對(duì)其效果進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于政府提供的新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)而言，NPO所開(kāi)展的新型農(nóng)民培養(yǎng)在項(xiàng)目運(yùn)行及其實(shí)際成效方面都體現(xiàn)出了一定的特點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

非營(yíng)利組織；新型農(nóng)民培養(yǎng)；農(nóng)民培訓(xùn)

新型農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，參與的機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施的項(xiàng)目異常眾多。從提供新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)的供給主體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起以政府供給為主，企業(yè)、非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization，NPO）、農(nóng)村社區(qū)等供給主體為輔的多元化新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)供給體系。所謂非營(yíng)利組織（NPO）是指具備法人資格，以公共服務(wù)為使命，享受免稅優(yōu)待，不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性的組織。其在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[1]值得關(guān)注的是，近年來(lái)有越來(lái)越多的非營(yíng)利組織通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民教育和培訓(xùn)等形式，在新型農(nóng)民培養(yǎng)中承擔(dān)起了越來(lái)越多的責(zé)任，扮演著越來(lái)越重要的角色。但是，對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)學(xué)者們卻鮮有關(guān)注，相關(guān)研究成果幾乎是一片空白。本文以A基金會(huì)在湖南西部貧困縣開(kāi)展的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為例，以農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查以及部門走訪所獲取的數(shù)據(jù)和資料為依據(jù)，對(duì)非營(yíng)利組織（NPO）新型農(nóng)民培養(yǎng)行為及其績(jī)效進(jìn)行初步考察，旨在開(kāi)非營(yíng)利組織（NPO）新型農(nóng)民培養(yǎng)研究之先河，并希望對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)新型農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)踐有所裨益。

一、A基金會(huì)的新型農(nóng)民培養(yǎng)行為

1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容

為了增進(jìn)湖南西部貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展能力，進(jìn)一步改善他們的生產(chǎn)和生活條件，從而切實(shí)幫助該地區(qū)少數(shù)民族人口盡快擺脫貧困落后面貌，A基金會(huì)通過(guò)申請(qǐng)國(guó)外機(jī)構(gòu)援助、爭(zhēng)取地方政府配套、發(fā)動(dòng)受益人群投工投勞的三方參與方式，在湖南西部少數(shù)民族聚集區(qū)開(kāi)展了一系列農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。這些培訓(xùn)項(xiàng)目涉及湘西自治州和張家界市二個(gè)市（州）的五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本文分別以代碼H、Y、L、G和S表示。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為2006～2008年，通過(guò)A基金會(huì)引進(jìn)的國(guó)外項(xiàng)目援助合計(jì)為99萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目的地區(qū)分布及具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.項(xiàng)目的組織與實(shí)施

A基金會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面組織與協(xié)調(diào)工作。其具體職責(zé)如下：項(xiàng)目的需求調(diào)查、計(jì)劃和立項(xiàng)申報(bào)；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分批次撥付項(xiàng)目資金；通過(guò)派員深入實(shí)地跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、協(xié)調(diào)地方管理和要求項(xiàng)目單位適時(shí)提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告等形式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)密的過(guò)程管理；及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目資金的使用狀況；對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行考察；對(duì)項(xiàng)目完成情況及其驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展所取得的經(jīng)驗(yàn)以及所暴露出來(lái)的問(wèn)題加以歸納和總結(jié)；向國(guó)外援助機(jī)構(gòu)提交年度進(jìn)展報(bào)告以及項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

除了A基金會(huì)以外，還有其它多個(gè)地方部門和單位參與了項(xiàng)目的組織和實(shí)施。因?yàn)榛饡?huì)的宗教背景，所以各地統(tǒng)戰(zhàn)部門自然而然地成為項(xiàng)目的地方對(duì)接部門，在項(xiàng)目的申報(bào)及其實(shí)施中都發(fā)揮了牽頭作用。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及地區(qū)分布的不同，各地參與項(xiàng)目組織與實(shí)施的單位也不盡相同。鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目由H縣統(tǒng)戰(zhàn)部和H縣衛(wèi)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)在縣衛(wèi)校；農(nóng)機(jī)、電工、電焊技能培訓(xùn)項(xiàng)目由Y縣統(tǒng)戰(zhàn)部和Y縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)在縣農(nóng)機(jī)局下設(shè)的農(nóng)機(jī)學(xué)校；土家族手工藝培訓(xùn)項(xiàng)目由Y縣統(tǒng)戰(zhàn)部和Y縣民間工藝美術(shù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)在Y縣民間工藝美術(shù)協(xié)會(huì)租用的民房及Y縣民族特殊教育學(xué)校；沼氣技工培訓(xùn)項(xiàng)目由Y縣統(tǒng)戰(zhàn)部和Y縣能源辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在項(xiàng)目活動(dòng)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高山反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目由L縣統(tǒng)戰(zhàn)部和L縣科協(xié)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在L縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校；農(nóng)村消防工作培訓(xùn)項(xiàng)目由S縣統(tǒng)戰(zhàn)部和S縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在該縣MD鄉(xiāng)的LY村；種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目由S縣統(tǒng)戰(zhàn)部和S縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)較為集中的幾個(gè)鄉(xiāng)、村；茶葉技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目由G縣統(tǒng)戰(zhàn)部和G縣茶葉局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，培訓(xùn)地點(diǎn)分布在該縣重點(diǎn)產(chǎn)茶的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。A基金會(huì)湖南西部貧困縣農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的組織運(yùn)行圖如下：

圖1 A基金會(huì)湖南西部貧困縣農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目組織運(yùn)行圖

二、A基金會(huì)新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的成就與績(jī)效評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

（1）數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的知識(shí)和技能培訓(xùn)，為他們提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)自我發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在項(xiàng)目實(shí)施的三年時(shí)間里，五個(gè)項(xiàng)目縣共計(jì)有4100人次接受了內(nèi)容不一的知識(shí)和技能培訓(xùn)。具體情況如下：為147個(gè)村培訓(xùn)174名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中接受學(xué)歷培訓(xùn)78人，短期培訓(xùn)96人；農(nóng)機(jī)、電工、電焊技能培訓(xùn)401人次，其中農(nóng)機(jī)駕駛員212人次，電工73人次，電焊工61人次，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作工55人次；土家織錦等民間工藝傳承人培訓(xùn)150人，其中50人僅培訓(xùn)織錦，100人交叉培訓(xùn)了織錦與竹編；采取集中培訓(xùn)的形式為13個(gè)片區(qū)共計(jì)39名沼氣技工進(jìn)行了沼氣技術(shù)培訓(xùn)；柑桔、魔芋等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)1406人次；農(nóng)民消防知識(shí)培訓(xùn)300人次；高山反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)集中培訓(xùn)200人次；集中培訓(xùn)茶葉技術(shù)骨干201人次，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)茶農(nóng)1000余人次；有200名婦女骨干得到了較為全面、系統(tǒng)的婦女健康知識(shí)培訓(xùn)。

（2）農(nóng)民增收效應(yīng)明顯，項(xiàng)目受眾在培訓(xùn)前后的收入水平發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變

根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查，在接受培訓(xùn)的人員中，48%的人培訓(xùn)后統(tǒng)一安排了就業(yè)去向；88%的人培訓(xùn)后在從事與培訓(xùn)內(nèi)容相近的工作；95%的人認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)在幫助自己增加收入方面具有明顯的作用。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，與培訓(xùn)之前相比，農(nóng)民月收入水平平均提高了1063元?？梢?jiàn)，這些農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)帶動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的增加。

（3）農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件以及弱勢(shì)群體的生存處境得到進(jìn)一步改善

一是村醫(yī)培訓(xùn)極大地提升了村級(jí)衛(wèi)生室工作人員的素質(zhì)，村民能夠享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。項(xiàng)目完成后，H縣300個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室從業(yè)人員中，具有中專及以上學(xué)歷的人員由原來(lái)的80人增至254人，所占百分率由原先的26.7%上升到了84.7%。擁有接受過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員的村級(jí)衛(wèi)生室由原來(lái)的80個(gè)增至227個(gè)，占75.7%。二是項(xiàng)目實(shí)施切實(shí)提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女的發(fā)展能力。通過(guò)培訓(xùn)，許多農(nóng)村婦女都掌握了一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)或者學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平有所改善，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加。以村醫(yī)培訓(xùn)和土家織錦技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目為例，有超過(guò)半數(shù)的學(xué)員都是女性學(xué)員。三是項(xiàng)目實(shí)施有利于改善殘疾人士的生存處境。以土家織錦技術(shù)培訓(xùn)為例，參加培訓(xùn)的150人中就有大約90人為殘疾人。根據(jù)我們的調(diào)查，這些殘疾人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后有一部分在縣民間工藝協(xié)會(huì)開(kāi)辦的加工車間找到了工作，月工資大約在800元左右。還有一部分雖然還在特殊學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是他們?cè)谧x期間已經(jīng)能夠利用所學(xué)特長(zhǎng)編制一些工藝品從而獲取一些勞務(wù)費(fèi)了。這些殘疾人士經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后不僅能夠自食其力，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，更為重要的是，他們大多都增添了生活的勇氣，堅(jiān)定了把自己培養(yǎng)成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用之人的信心。

2.受益民眾對(duì)項(xiàng)目組織情況及其績(jī)效的評(píng)價(jià)

（1）樣本特征

為了詳細(xì)了解受益農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施情況及其實(shí)際效果的評(píng)價(jià)態(tài)度，我們對(duì)150名參加了培訓(xùn)的農(nóng)民開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，回收142份，其中有效問(wèn)卷128份。樣本基本特征如下：平均年齡36歲，年齡最長(zhǎng)者59歲，最小者15歲；男性84人，女性44人；沒(méi)上過(guò)學(xué)者4人，小學(xué)文化程度14人，初中文化程度70人，高中文化程度29人，中職文化程度7人，高職、大專文化2人。樣本分布見(jiàn)表2。

表2 樣本分布（單位：人）

（2）調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)描述

培訓(xùn)時(shí)間及其費(fèi)用支付：128位接受調(diào)查的農(nóng)民集中培訓(xùn)時(shí)間平均達(dá)到27天。而根據(jù)魏江等人在甘肅的調(diào)查，參加政府免費(fèi)培訓(xùn)的農(nóng)民大部分都是采取以會(huì)代訓(xùn)的形式。[2]可見(jiàn)，A基金會(huì)湖南西部農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要豐富、務(wù)實(shí)得多。95%的人回答自己參加的培訓(xùn)是完全免費(fèi)的，承認(rèn)自己要承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用的僅占問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的5%。

培訓(xùn)的過(guò)程管理：92%的人回答在培訓(xùn)過(guò)程中有相關(guān)人員進(jìn)行工作監(jiān)督；67%的人回答經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書或者上崗證書。

培訓(xùn)的教材與師資：認(rèn)為選用的培訓(xùn)教材或者資料實(shí)用性強(qiáng)的占到被調(diào)查農(nóng)民的84%，認(rèn)為不實(shí)用或者無(wú)法評(píng)價(jià)的合計(jì)只占16%；認(rèn)為選派的培訓(xùn)教師“好”的占到80%，認(rèn)為選派的培訓(xùn)教師“一般”和“差”的分別只占18%和2%（見(jiàn)圖2～圖3）。

培訓(xùn)的實(shí)際效果：有85%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)組織單位在“切實(shí)為農(nóng)民著想，服務(wù)很到位”；有92%的被調(diào)查農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為“學(xué)到了很多有用的東西”；有48%的人培訓(xùn)后統(tǒng)一安排了就業(yè)去向（見(jiàn)圖4～圖5）。

三、NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目管理的推廣價(jià)值與主要局限

1.NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目管理的推廣價(jià)值

（1）項(xiàng)目的確立采用了自下而上的設(shè)計(jì)機(jī)制，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求高度契合

A基金會(huì)在湖南西部的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目是一個(gè)集成項(xiàng)目，由9個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，每一個(gè)子項(xiàng)目都是單獨(dú)申報(bào)立項(xiàng)。其立項(xiàng)程序如下：項(xiàng)目所在地受益群眾、地方政府或者有關(guān)部門向當(dāng)?shù)乜h委統(tǒng)戰(zhàn)部遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書→當(dāng)?shù)乜h委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同有關(guān)部門在深入項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行初選→通過(guò)縣、市（州）、省統(tǒng)戰(zhàn)部門向A基金會(huì)呈送通過(guò)初選的項(xiàng)目申請(qǐng)以及相應(yīng)的項(xiàng)目可行性論證報(bào)告→A基金會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)并深入項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查→A基金會(huì)將通過(guò)復(fù)審的項(xiàng)目申請(qǐng)及可行性論證報(bào)告報(bào)送國(guó)外援助機(jī)構(gòu)→國(guó)外援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目終審并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。這種以求定供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)制充分迎合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，體現(xiàn)出極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，最大限度地凸顯了以農(nóng)民為本的新型農(nóng)民培養(yǎng)理念，從而為獲得農(nóng)民的良好評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目的前期調(diào)查和論證過(guò)程周密，工作扎實(shí)，確保了每一個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之后都得以順利完成。

（2）特別注重對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)督工作，把項(xiàng)目的過(guò)程管理視同項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一個(gè)有機(jī)組成部分

對(duì)于每一個(gè)具體實(shí)施的子項(xiàng)目，基金會(huì)都會(huì)多次派員深入實(shí)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)的跟蹤和調(diào)查，而這方面的工作也被視作項(xiàng)目本身的內(nèi)容，在項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告和項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告里面都要作專門闡述。基金會(huì)人員所開(kāi)展的項(xiàng)目跟蹤和監(jiān)督工作主要包括：一是通過(guò)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、協(xié)調(diào)地方管理以及要求項(xiàng)目單位適時(shí)提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告等形式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)密的過(guò)程管理；二是及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目資金的使用狀況；三是對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察；四是對(duì)項(xiàng)目完成情況及其驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；五是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展所取得的經(jīng)驗(yàn)以及所暴露出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)加以歸納和總結(jié)；六是向國(guó)外援助機(jī)構(gòu)提交年度進(jìn)展報(bào)告以及項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。尤值一提的是，相對(duì)于政府新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目重過(guò)程管理而輕結(jié)果評(píng)價(jià)的做法，NPO則對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)果和成效表現(xiàn)出更大的關(guān)切。為了取得相對(duì)公平、客觀的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，A基金會(huì)采用了第三方評(píng)估的形式來(lái)開(kāi)展這一工作，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告都是委托第三方評(píng)估專家獨(dú)立完成。

（3）建立了一套相對(duì)嚴(yán)密的資金管理及使用規(guī)范，制度約束成為遏制項(xiàng)目資金被擠占和挪用的根本手段

A基金會(huì)湖南西部農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道有三：一是通過(guò)A基金會(huì)向國(guó)外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目資助；二是項(xiàng)目所在地的政府配套；三是個(gè)別培訓(xùn)項(xiàng)目（農(nóng)機(jī)駕駛、電工、電焊）農(nóng)民要自己承擔(dān)一部分費(fèi)用。A基金會(huì)主要通過(guò)以下三個(gè)措施確保了項(xiàng)目資金的規(guī)范管理和安全使用。第一，建立了一套較為健全的資金撥付程序。每個(gè)子項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都采取分批撥付的方式進(jìn)行，即某項(xiàng)目在獲得一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)入正式實(shí)施以后，后續(xù)資金是否撥付則取決于基金會(huì)工作人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)地檢查和項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度所提出的資金申請(qǐng)。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有按照原先預(yù)設(shè)的內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行，或者項(xiàng)目實(shí)施單位沒(méi)有及時(shí)向基金會(huì)提出可靠的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和后續(xù)資金的申請(qǐng)，那么基金會(huì)就會(huì)暫緩項(xiàng)目后續(xù)資金的撥付工作，直到項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這樣做既可以確保項(xiàng)目按照原先設(shè)計(jì)的方案如期進(jìn)行，又可以避免造成更大的資金浪費(fèi)。第二，要求各項(xiàng)目所在縣設(shè)立基金會(huì)項(xiàng)目專戶或?qū)ｉT科目，以確保項(xiàng)目資金的封閉運(yùn)行和健全帳務(wù)手續(xù)。第三，開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)及項(xiàng)目終結(jié)財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并以審計(jì)報(bào)告的形式向有關(guān)各方通報(bào)項(xiàng)目資金的詳細(xì)使用情況。

2.NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的主要局限

(1)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)程序較為繁瑣，資金從撥付到運(yùn)用于項(xiàng)目所經(jīng)歷的中間過(guò)程較長(zhǎng)，在一定程度上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生不利影響

由于每一個(gè)子項(xiàng)目都要依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況由項(xiàng)目實(shí)施單位提交資金申請(qǐng)，然后經(jīng)由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門再到A基金會(huì)層層上報(bào)。經(jīng)基金會(huì)商議和批復(fù)之后，才會(huì)將項(xiàng)目資金經(jīng)由湖南省的另一個(gè)NPO組織再下?lián)艿巾?xiàng)目所在縣。這一過(guò)程一般要持續(xù)1～2個(gè)月。而每個(gè)具體項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃一般都較短，通常只有幾個(gè)月，不超過(guò)一年。因此，如果能進(jìn)一步縮短資金的撥付周期，將會(huì)更有利于項(xiàng)目的早日完成。

（2）對(duì)地方配套過(guò)于倚重，以致造成NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目難以保持較高的獨(dú)立性，在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中勢(shì)必要牽涉到眾多的地方政府部門，極大地增加了管理工作的難度

幾乎所有的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目都將基金會(huì)國(guó)外援助資金與地方政府配套資金捆綁在一起，在有的項(xiàng)目中，基金會(huì)資金只占資金來(lái)源的小部分比例。以村醫(yī)培訓(xùn)為例，據(jù)實(shí)地調(diào)查，該培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用達(dá)到102.708萬(wàn)元，具體構(gòu)成為：教材費(fèi)6.24萬(wàn)元、課時(shí)費(fèi)6.78萬(wàn)元、生活補(bǔ)貼費(fèi)17.28萬(wàn)元、住宿費(fèi)8.64萬(wàn)元、車費(fèi)1.152萬(wàn)元、水電費(fèi)1.56萬(wàn)元、資料費(fèi)0.576萬(wàn)元、學(xué)費(fèi)43.20萬(wàn)元、誤工補(bǔ)貼費(fèi)17.28萬(wàn)元。而基金會(huì)援助資金只有40萬(wàn)元，僅占40%。由于不是全額資助，所以NPO在新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中并不具有充分的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法凸顯本身應(yīng)有的價(jià)值及其權(quán)威性，其社會(huì)聲譽(yù)沒(méi)有得到最大限度的彰顯。

四、結(jié)論與建議

由于農(nóng)民培養(yǎng)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，將產(chǎn)生較大的正外部性，所以，國(guó)家應(yīng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的新型農(nóng)民培養(yǎng)投入機(jī)制。[3]新型農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方的力量來(lái)積極參與。盡管目前我國(guó)政府在新型農(nóng)民培養(yǎng)方面仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是NPO所扮演的角色正在變得越來(lái)越重要。相對(duì)于政府提供的新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)而言，農(nóng)民對(duì)NPO所開(kāi)展的新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)要好得多，這主要?dú)w因于NPO農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)風(fēng)格及其一貫注重項(xiàng)目管理的組織原則。采用自下而上的項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)制，特別注重對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)督工作，把項(xiàng)目的過(guò)程管理視同項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一個(gè)有機(jī)組成部分，把制度建設(shè)作為遏制項(xiàng)目資金被擠占和挪用的根本手段等等，都是NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的亮色，值得借鑒和推廣，尤其是對(duì)政府部門如何進(jìn)一步改善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)具有重要的參考作用。NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目的主要局限性在于對(duì)地方配套過(guò)于倚重，致使項(xiàng)目運(yùn)行容易受到多方干擾，難以保持較高的獨(dú)立性。為了把NPO新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目推向一個(gè)更高水平，我們建議：第一，適當(dāng)降低地方政府配套資金在項(xiàng)目中的比例；第二，適當(dāng)減少項(xiàng)目數(shù)量，同時(shí)增加單個(gè)項(xiàng)目的資金援助力度，整合資金使用，發(fā)揮更高效益；第三，縮短項(xiàng)目資金的撥付周期，以確保最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的時(shí)間價(jià)值。

[1]陳岳堂，顏克高.非營(yíng)利組織的社會(huì)職能與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理，2007，(4).

[2]魏江，徐蕾，朱西湖，石俊娜.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建：基于甘南、甘孜的調(diào)查研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009，(7).

[3]張曄林，應(yīng)瑞瑤.農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)需求的優(yōu)先序選擇及投入主體角色定位[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007,(11).

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A

1004-3160（2010）04-0104-05

＊本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新型農(nóng)民培養(yǎng)：理論建構(gòu)與模式創(chuàng)新研究》[項(xiàng)目編號(hào)：07BJY102]及湖南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目[項(xiàng)目編號(hào)：2007ZK2021]的階段性成果。

2010-5-21

劉純陽(yáng)，男，湖南沅陵人，管理學(xué)博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：人力資本與農(nóng)村貧困。

葉民英