齊衛(wèi)平

（華東師范大學，上海2002 41）

黨內(nèi)民主與人民民主及其關系的思考

齊衛(wèi)平

（華東師范大學，上海2002 41）

黨內(nèi)民主與人民民主既有不同的指向，又緊密地相關聯(lián)。黨內(nèi)民主是黨的建設題中應有之義。新時期黨內(nèi)民主認識不斷提升，樹立黨內(nèi)民主在社會主義民主政治建設中的先鋒地位，具有十分重要的意義。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是黨貫徹始終的使命，人民民主不等于社會主義民主政治的全部，但發(fā)展人民民主則是社會主義民主政治的本質要求。黨的領導、人民當家作主、依法治國構成社會主義民主政治的“三位一體”，規(guī)定了黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的作用機理。黨內(nèi)民主在影響人民民主發(fā)展中顯示帶動作用，人民民主在促進黨內(nèi)民主發(fā)展中顯示壓力作用，黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動，是社會主義民主政治健康發(fā)展的要求。

黨內(nèi)民主；人民民主，作用機理

當代中國國家政治生活中，黨的民主和人民民主可以說囊括了整個社會的民主實踐，政治、經(jīng)濟、文化和社會各種利益訴求的表達都離不開這兩方面的民主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都需要發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主既有不同的指向，又緊密地相關聯(lián)。兩者內(nèi)在統(tǒng)一的關系是社會主義民主政治建設的重要研究課題。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主：社會主義民主政治建設的示范意義

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，黨內(nèi)民主是黨的建設題中的應有之義。從歷史看，早在1929年12月毛澤東為紅四軍第九次代表大會起草的決議中，就提出了黨內(nèi)民主的問題，他指出，絕對平均主義、極端民主化等非無產(chǎn)階級意識對黨的影響十分嚴重，強調(diào)“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”，[1]p89“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”，[1]p90必須“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”。[1]p921938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東專門講了“黨的民主”問題。他指出，處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，整個黨的領導機關、全黨的黨員和干部必須發(fā)揚創(chuàng)造能力、負責精神、工作的活躍、敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點以及監(jiān)督作用等方面的積極性，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到。大批能干人材的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”，“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要武器?！盵2]p528-5291945年5月，劉少奇在黨的七大會議上作關于修改黨章的報告，對黨內(nèi)民主作了全面系統(tǒng)的闡述。他指出：“必須放手地擴大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實行高度的黨內(nèi)民主”，[3]p361“黨內(nèi)民主的實質，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！盵3]p365在社會主義建設時期，毛澤東也對發(fā)展黨內(nèi)民主有過論述。1962年1月，他《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活”，[4]p291“如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級集中制”。[4]p296

黨內(nèi)民主認識上的進一步提升，是新時期黨的建設新的偉大工程向前推進的重大成果。如果說以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體關于黨內(nèi)民主建設思想和實踐為黨的認識提升奠定了歷史基礎的話，那么，中國特色社會主義建設的嶄新實踐則成為促進認識提升的強大動力。從提升黨內(nèi)民主認識的大背景看，一方面，長時期社會主義建設中遭遇的嚴重曲折和發(fā)生的諸多失誤，凸顯了黨內(nèi)民主建設必須正本清源，汲取教訓；另一方面，改革開放帶來的社會深刻變化，對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新要求，適應時代的需要推進黨的建設新的偉大工程，賦予大力發(fā)展黨內(nèi)民主的新任務。豐富、創(chuàng)新、深化黨內(nèi)民主的認識，成為中國共產(chǎn)黨超越歷史、引領發(fā)展的情之所然，理之所需，行之所為。

改革開放進程中，黨內(nèi)民主認識的提升主要表現(xiàn)在：首先，突出了發(fā)展黨內(nèi)民主在黨的建設和國家建設中的戰(zhàn)略意義。胡錦濤總書記指出：“改革開放以來，我們把社會主義民主政治建設擺在黨和國家工作極端重要的位置”。[5]p221而黨內(nèi)民主又是社會主義民主政治建設中的重中之重。在新世紀開展黨的建設一系列重大活動以及黨中央提出的各項戰(zhàn)略任務中，都強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，指出它對提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義，對于保持和發(fā)展黨的先進性的重大意義，對于構建社會主義和諧社會的重大意義等等。其次，將黨內(nèi)民主與馬克思主義政黨生命力相聯(lián)系，作出“黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關鍵”的深刻結論，要求各級黨組織“充分調(diào)動廣大黨員推進黨內(nèi)民主建設的積極性和主動性”，[6]p178這是對執(zhí)政黨建設的一個重大理論創(chuàng)新。第三，將黨內(nèi)民主與黨引領社會發(fā)展進步的使命相聯(lián)系，揭示了黨內(nèi)民主的示范價值，提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動和促進人民民主”。[5]p231第四，從時代發(fā)展的要求出發(fā)，豐富了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體內(nèi)容，提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，[7]p39“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主”，等等。[8]p15新時期黨內(nèi)民主認識的提升，顯示了執(zhí)政實踐中中國共產(chǎn)黨馬克思主義水平的提高。堅持這些嶄新的認識，切實以此為黨內(nèi)民主實踐的指南，是不斷推進新時期黨的建設新的偉大工程的保證。

深刻認識黨內(nèi)民主，很重要的一點是要立足它對社會主義民主政治建設的示范意義。民主政治雖然是現(xiàn)代世界發(fā)展的普遍現(xiàn)象，但各國的政治生態(tài)千差萬別，政治制度、政治體制和機制受國情和傳統(tǒng)制約而各具自身的特色。社會主義制度決定了中國民主政治建設的性質、內(nèi)容和形式。與世界上大多數(shù)國家政治制度和政黨制度不同，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命不僅表現(xiàn)為國家政權中的主導地位，而且還表現(xiàn)為對全社會的引領作用。在社會主義中國的政治生態(tài)下，政黨建設和運作的直接目的不是為了執(zhí)政，因此，執(zhí)政黨的價值不是因掌握權力才體現(xiàn)，而是因其能夠引領全社會才有意義。由此而言，能否充分體現(xiàn)對全社會的示范價值，成為中國共產(chǎn)黨自身建設的目標和發(fā)揮執(zhí)政黨功能的關注點。社會主義民主政治建設是一項系統(tǒng)工程，既包括黨內(nèi)民主和人民民主，也包括經(jīng)濟、政治、文化和社會等領域的民主，還包括選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面的民主，等等。在這項系統(tǒng)工程中，黨內(nèi)民主起著榜樣垂范的作用。建設好社會主義民主政治，首先要發(fā)展好黨內(nèi)民主。社會主義制度下的中國，長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要推進國家政治生活的民主化，黨內(nèi)民主理應走在各種民主建設的前面。鄧小平說：“黨是整個社會的表率”。[9]p177工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的組織定性，以及始終站在時代發(fā)展前列和中國社會發(fā)展進步潮頭的角色定位，決定了中國共產(chǎn)黨必須把充分發(fā)揮先鋒模范作用作為一切工作的立足點。樹立黨內(nèi)民主在社會主義民主政治建設中的先鋒地位，具有十分重要的意義。

二、發(fā)展人民民主：社會主義民主政治的本質和核心

實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是中國共產(chǎn)黨貫徹始終的使命。胡錦濤總書記指出：“我們黨從誕生那一天起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，并為之進行了長期奮斗”，[10]p143“發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標，必須更高地舉起人民民主的旗幟”。[7]p235一部中國共產(chǎn)黨領導革命、建設、改革的歷史，就是一部為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主而奮斗的歷史。

實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是馬克思主義理論和實踐的內(nèi)在規(guī)定。從經(jīng)典作家理論演繹的思想邏輯看，社會主義社會的民主政治有兩個顯著之處：一是其廣泛性，即在民主實現(xiàn)的范圍上涵蓋了大多數(shù)的人民，因此，它比資本主義民主要更加優(yōu)越；二是其真實性，即在民主實現(xiàn)的內(nèi)容上確立了人民當家作主的原則，因此，相比西方資產(chǎn)階級“天賦人權”和“主權在民”的思想更加徹底。馬克思主義的民主觀奠定了社會主義民主政治建設的思想基礎。

中國共產(chǎn)黨堅持將馬克思主義與中國實踐相結合，不斷摸索社會主義民主政治建設的道路?！靶轮袊闪⒑?，我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，進行了廣泛的民主實踐，實現(xiàn)了幾千年來中國政治由封建專制向人民民主的偉大跨越”。[10]p144雖然黨領導人民民主的實踐在較長時間里走了一段彎路，但通過改進和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，使人民民主得到不斷的擴大，人民當家作主的權利得到了制度保障。改革開放以后，伴隨經(jīng)濟騰飛、國家發(fā)展和社會進步，廣大人民群眾的民主意識日益加強，公民政治參與的積極性逐漸提高，法制建設不斷趨向完善，社會主義民主政治步入一個新時期，發(fā)展人民民主在中國特色社會主義建設事業(yè)中的重要性充分展現(xiàn)出來。實踐表明，人民民主發(fā)展得如何，已經(jīng)成為衡量國家發(fā)展和社會進步的標準。世界現(xiàn)代化的進程早已超越了生產(chǎn)力水平判斷和經(jīng)濟坐標的認知階段，由道德建設、政治發(fā)展以及生態(tài)平衡等構成的社會文明程度更是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的衡量尺度。當代中國現(xiàn)代化建設以“富強民主文明和諧”為目標，寓生產(chǎn)力水平與社會文明程度于一體，堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強了黨和人民對中國特色社會主義建設事業(yè)的信心。在現(xiàn)代化建設的目標下，黨中央高度重視發(fā)展人民民主，強調(diào)“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”，[11]p15并要求不斷豐富民主形式，擴大公民有序政治參與的渠道，充分保障人民的民主權利。

人民民主是社會主義制度下人民利益的最高體現(xiàn)，廣大人民群眾的利益訴求和利益保障只有通過發(fā)展人民民主才能得到實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是一個除了人民利益以外沒有自身利益的馬克思主義先進政黨，黨的利益與人民利益高度統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的標志之一。確立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨就是基于這個高度統(tǒng)一的原理。在黨的話語系統(tǒng)里，全心全意為人民服務，從群眾中來、到群眾中去，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，相信人民群眾、充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和充分調(diào)動人民群眾的積極性，人民利益高于一切，以人民利益為黨的工作的出發(fā)點和歸宿點，一切有利于人民群眾利益，群眾利益無小事，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益以及情為民所系、利為民所謀、權為民所用，等等，都體現(xiàn)了黨的宗旨要求。將這些話語轉化為實踐就必須大力發(fā)展人民民主。黨的十六屆四中全會指出：“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑”，[5]p280始終堅持和不斷發(fā)展人民民主，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于加強全國各族人民的團結，有利于促進社會和諧發(fā)展，有利于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。

社會主義民主政治具有本質的規(guī)定。胡錦濤總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。[7]p22所以，保障人民群眾民主權利、發(fā)展人民民主便是社會主義民主政治本質的要求。賦予人民民主以本質和核心的地位，揭示的是它對社會主義生命力的價值。由于上個世紀后期世界社會主義實踐運動跌入低谷的波折，其生命力的考驗擺在各國共產(chǎn)黨的面前，社會主義生命力怎樣保持和發(fā)展，成為必須回答的時代問題。鄧小平理論的形成提供了馬克思主義中國化的新答案。他強調(diào)貧窮不是社會主義、封閉不是社會主義、平均主義不是社會主義，落后不是社會主義；強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，社會主義不改革思路一條，發(fā)展是硬道理；強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義”等等，都是重新思考“什么是社會主義以及怎樣建設社會主義”這個根本問題而形成的新觀點新結論，在實踐中極大地激發(fā)了社會主義的活力。中國特色社會主義建設理論和實踐的創(chuàng)新探索，迎來了社會主義認識飛躍的重大收獲。其中，關于社會主義本質的認識不斷深化。1992年鄧小平在南巡講話中用五句話概括了社會主義的本質。2006年黨的十六屆六中全會進一步提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”重要觀點，這是對鄧小平社會主義本質概括的豐富和發(fā)展。黨中央關于社會主義民主政治的豐富思想表明，人民民主與社會主義本質密切相關。“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治”。[7]p26社會主義民主政治的生命力與社會主義的生命力同在。黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”這個新觀點，更是直截了當?shù)攸c出了民主對于社會主義生命力的涵義，相當深刻。有的研究者已經(jīng)撰文，將人民當家作主的民主政治視為社會主義的本質屬性，這是很有道理的。社會主義的“本質屬性”與“生命”在邏輯上是直接相對應相一致的，人民民主關系社會主義的生命，當然具有本質屬性的涵義，雖然人民民主不等于社會主義民主的全部，但發(fā)展人民民主則是社會主義民主政治的本質要求。

胡錦濤總書記指出：“堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發(fā)建設更加的強大創(chuàng)造力量的必由之路，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。[5]p230這四個“必由之路”的精辟概括，將發(fā)展人民民主提升到了極高的戰(zhàn)略境界，社會主義民主政治建設舍此沒有他路，人民民主不能長足地進步，就會背離社會主義民主政治的本質。

三、雙向互動：黨內(nèi)民主與人民民主的作用機理

中國特色社會主義民主具有豐富的內(nèi)涵。改革開放后，鄧小平曾多次提到“經(jīng)濟民主”、“管理民主”、“軍隊民主”等概念，最先使用“黨內(nèi)民主”和“人民民主”提法的也是鄧小平。1980年12月，他在論及政治制度改革問題時指出：“這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主”。[9]p372-373當時，這兩個概念尚處于宏觀的認知上，在社會主義民主政治建設中的顯著價值未充分顯示出來。隨著改革開放向縱深推進和中國社會發(fā)展進步，黨內(nèi)民主和人民民主的重要性愈益突出起來，黨中央領導人講話中和中央文獻中，這兩者都被提升到黨的建設和國家建設的戰(zhàn)略高度加以強調(diào)。

當代中國，黨內(nèi)民主和人民民主關乎中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨中央對中國特色社會主義政治發(fā)展道路作出了“三位一體”的精辟概括，即“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。2002年11月8日，江澤民在十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一起來”。[10]p24黨的十七大將這“三位一體”的要求作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的首要內(nèi)容，并分別作了詳細的闡述。從“三位一體”的中國特色社會主義政治發(fā)展道路看黨內(nèi)民主與人民民主的作用機理，可以從以下兩個方面進行解讀。一是從功能上看，黨的領導、人民當家作主和依法治國三者具有各自的涵義和具體任務，它們的作用有所不同。“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。[10]p72這里將“根本保證”、“本質要求”、“基本方略”聯(lián)系在一起的紐帶正是社會主義民主政治建設。共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的和本質就是為了保證人民當家作主，切實實現(xiàn)人民當家作主才體現(xiàn)黨的領導所堅持的正確方向。怎樣保證人民當家作主？既不能靠領袖的個人權威，也不能靠組織的行政行為，必須靠法治的制度保障。因此，“三位一體”的核心精神就是黨內(nèi)民主和人民民主。離開黨內(nèi)民主和人民民主，“根本保證”、“本質要求”和“基本方略”都無從談起。這就是說，堅持“三位一體”的社會主義民主政治建設，必須落實在發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主這兩個重要的關節(jié)點上。二是從關系上看，中國特色社會主義政治發(fā)展道路要求正確處理好黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展關系。黨內(nèi)民主和人民民主的作用機理表明，兩者一個是黨的生命，一個是社會主義的生命，都需要熱切關懷。兩者的關系首先是帶動，其次是互動。說“帶動”就是講要以黨內(nèi)民主影響、促進人民民主的發(fā)展，這是由共產(chǎn)黨的先進性質決定的。值得指出的是，強調(diào)黨內(nèi)民主的帶動作用，并不意味著黨內(nèi)民主與人民民主的重要性有等第之別。有學者認為“黨內(nèi)民主的發(fā)展程度相對更高”，“人民民主的發(fā)展程度自然相對更低”的看法并不準確。[12]因為人民民主的發(fā)展不僅因共產(chǎn)黨的先進性而“被影響”，同時人民民主也反過來可以影響和促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。馬克思主義強調(diào)人民是創(chuàng)造歷史的主人，人民群眾中蘊藏著巨大的創(chuàng)造能量，社會主義民主政治發(fā)展的主體力量是人民。由此看黨內(nèi)民主與人民民主的作用機理，光講黨內(nèi)民主帶動人民民主這一面還不夠全面，還要重視互動的一面?；邮请p向的，人民民主對黨內(nèi)民主的影響和促進作用不容忽視。黨內(nèi)民主在影響人民民主發(fā)展中顯示帶動作用，人民民主在促進黨內(nèi)民主發(fā)展中顯示壓力作用，黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動，是社會主義民主政治健康發(fā)展的要求。

從黨內(nèi)民主和人民民主的建設現(xiàn)狀看，正呈現(xiàn)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。在黨中央領導下，黨內(nèi)民主取得了長足的進步。主要表現(xiàn)在政治體制改革正在按照社會主義民主政治發(fā)展的要求有序地向前推進，基層黨組織直選范圍不斷擴大，黨員領導干部從政行為規(guī)范得到加強，黨代表大會制度進一步完善，黨內(nèi)選舉制度改革步伐加大，基層黨組織領導班子成員推薦和選拔工作的民主程度提高，黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式有了一些新的探索。黨中央對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了明確的要求，如強調(diào)“積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利，嚴肅查處侵犯黨員權利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實話的同志提供支持和保護”，“積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式”，等等。[6]p178在黨中央領導下，人民民主發(fā)展十分迅速。主要表現(xiàn)在人民代表大會、政治協(xié)商的制度實踐中人民的參與活動加強，政治訴求和利益表達的愿望強烈，基層民主懇談會形式多樣，社區(qū)各種類型的協(xié)商機制陸續(xù)建立，“網(wǎng)絡問政”方興未艾。我們可以看到，農(nóng)民工因企業(yè)拖欠工資而投書總理，土地轉讓和居民拆遷中群眾因利益受損而上訪，價格聽證中百姓因程序問題或參與不充分而提不滿意，人民群眾因憎惡權力腐敗而強烈要求加強監(jiān)督，政府因興建豪華辦公樓院而受質問，一些重大事件中領導人因玩忽職守而受問責，等等。值得指出的是，這樣的維權行為雖然有爭個人利益的目的在其中，但很多維權行為超出了個人利益的范圍而具有人民整體利益維護的意義。這是社會進步的體現(xiàn)，是人民群眾民主意識增長的表征。

在肯定黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展的同時，還應該看到存在的不足。尤其是黨內(nèi)民主建設更加需要邁出新的步伐。雖然黨內(nèi)民主建設也在向前推進，但與人民民主建設相比，其先進的示范價值體現(xiàn)則還存在不小的差距，在某些方面甚至還有落后的表現(xiàn)。例如，基層群眾自治中的選舉制度比黨內(nèi)選舉制度的民主化程度更高，黨外群眾要求民主的愿望比黨內(nèi)成員更強烈，黨外群眾民主參與的動機比黨內(nèi)成員更明確，參與的積極性也更高，人民民主比黨內(nèi)民主的形式更多樣、渠道更廣、機制更多，等等?？吹竭@樣的差距，就必須深刻認識發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性，人民民主快速發(fā)展的現(xiàn)實正在倒逼黨內(nèi)民主，人民民主發(fā)展對黨內(nèi)民主發(fā)展形成巨大的壓力。發(fā)展黨內(nèi)民主必須要有壓力感，必須注重發(fā)展黨內(nèi)民主的動力機制構建。有壓力才會有動力，有動力才會有舉措，有舉措才會有發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主不是個理論問題，而是實踐的問題。各級黨的組織和全體黨員只有按照黨中央的要求，象愛惜生命那樣對待黨內(nèi)民主，用當好主人的姿態(tài)珍視黨的生命，才能為發(fā)展黨內(nèi)民主作出貢獻，才能體現(xiàn)引領社會的先進性，從而真正帶動人民民主的發(fā)展。

[1]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[4]毛澤東文集(第8卷)[M].北京：人民出版社,1999.

[5]十六大以來重要文獻選編(中)[Z].北京：中央文獻出版社,2006.

[6]十六大以來重要文獻選編(下)[Z].北京：中央文獻出版社,2008.

[7]十七大以來重要文獻選編(上)[Z].北京：中央文選出版社,2009.

[8]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社,2009.

[9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[10]十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社,2005.

[11]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2009.

[12]吳曉敏.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設的價值思考[J].理論月刊,2006，（2）

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1004-3160（2010）04-0109-05

2010-05-06

齊衛(wèi)平，男，浙江慈溪人，華東師范大學政治學系主任、教授、博士生導師，主要研究方向：當代中國政治制度、政黨研究。

秦小珊