沈陽：敞開大門后的信訪

文｜本刊記者 孫曉青 沈陽報道

沈陽：敞開大門后的信訪

文｜本刊記者 孫曉青 沈陽報道

從老大難到信訪模范，沈陽只用了不到兩年時間，沈陽信訪大廳的模式正成為其他城市效仿的榜樣

信訪大廳 沈陽信訪大廳開創(chuàng)了解決信訪問題的一種新模式。

沈陽信訪體系正醞釀著新的變化。

一個全新的部門在4月7日成立，這個名為群眾權(quán)益保障和投訴受理工作部，直接將群眾保障和信訪工作歸屬到中共沈陽市委機關(guān)部門。這在全國尚屬首例，在確定這個部門名稱時，征求了來自各方面的意見，“投訴和受理”這五個字，正是來自國家信訪局的建議。

沈陽市委副秘書長、信訪局長陳國強透露稱，這是為了進(jìn)一步強化信訪的解決力度?！斑@個部成立后，側(cè)重強化對群眾權(quán)益保障工作和投訴受理工作的領(lǐng)導(dǎo)和解決力度，也加強了對解決問題責(zé)任主體的督辦力度，堅決杜絕拖著不辦的現(xiàn)象，此外，還會強化對民生的管理，從實處保障老百姓不被欺負(fù)?！?/p>

信訪“集權(quán)”

“我準(zhǔn)備告到底?！?9歲的孫毅第一次上訪時就抱著要上訪到底的決心。

讓老人上訪的原因是自己買房遇到的麻煩。孫毅買的房子，入住后才發(fā)現(xiàn)煤氣管道和臥室在一起，這顯然令他無法接受，沒有人愿意臥室里安著“定時炸彈”。

孫毅查閱了有關(guān)房屋設(shè)計規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有文件明確要求煤氣管道和臥室必須分離。于是老人開始找開發(fā)商，找行政執(zhí)法部門，也找市建委，折騰了大半年，卻沒有人給他一個說法。

3月18日，已經(jīng)憋了一肚子氣的孫毅決定到信訪大廳上訪。那天接待孫毅的是吳佩君，她回憶說，老人一進(jìn)來就開始喊了起來?！按鬆?，您先別激動，坐下喝點水、吃塊糖慢慢說，沒有解決不了的事?！眳桥寰酒饋?，幫孫毅倒了杯水，剝了塊糖，看著對方的熱心，孫毅氣也消了一半，開始講自己的問題。

問題并不復(fù)雜，有著21年信訪工作經(jīng)驗的吳佩君立即找來了煤氣總公司和開發(fā)商，與大廳內(nèi)的市建委、市行政執(zhí)法局、市房產(chǎn)局等部門一起召開專題會議。原來開發(fā)商在售房時沒有告知住戶進(jìn)行二次裝修實施室內(nèi)格局的間隔設(shè)置，煤氣部門在批注此樓住戶用氣時，也沒有發(fā)現(xiàn)該戶情況。最后決定由開發(fā)商出資2萬元，用于再改造和補償。

但此時開發(fā)商認(rèn)為2萬元過多,拒絕了政府協(xié)調(diào)意見。吳佩君反復(fù)和開發(fā)商進(jìn)行溝通，“老人現(xiàn)在在氣頭上，你們自己派施工隊進(jìn)行作業(yè)老人肯定不允許，如果不進(jìn)行改造，煤氣部門必然進(jìn)行停氣關(guān)閉處理，這樣可能會造成一個樓的居民因為用不了煤氣前來上訪，那時候局面就更復(fù)雜了。你們在購房合同和居民入住前都沒有講清楚這件事，確實存在很大的責(zé)任。”開發(fā)商最終同意了調(diào)解意見。

3月25日，為了不讓老人跑來跑去，吳佩君親自將錢送到了孫毅家里。

“折騰了大半年的事，一周就解決了。”原來抱著信訪到底的老爺子高興壞了。10天后，孫毅再次來到信訪大廳，這一次他帶的是錦旗和糖果。

“做信訪工作關(guān)鍵就看解決不解決問題?！鄙蜿柺形泵貢L兼信訪局局長陳國強說。正是在這樣的理念下，2008年6月，沈陽信訪大廳正式啟用，拉開了沈陽市信訪工作全面改革的大幕。新機制中，一改過去“分頭接待、多頭交辦、責(zé)任部門推來推去、上訪群眾跑來跑去”的現(xiàn)狀，而是匯聚了包括公安、法院、民政、勞動、規(guī)劃、房產(chǎn)、教育、城管、衛(wèi)生、交通等21個部門的180名一線干部在大廳，集中解決新時期的信訪矛盾。

這是沈陽信訪模式的開始。

解決老問題，要用新辦法?！斑^去就是轉(zhuǎn)達(dá)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，信訪干部滿腔熱血地做事，一些責(zé)任單位卻無心處理，很多案件就這樣從簡單拖到了復(fù)雜，從小拖到大。過去工作有缺失、遺憾，也有官僚主義和錯案。原有的信訪體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，我們要做好信訪工作，必須第一刀砍到體制上，徹底轉(zhuǎn)變過去轉(zhuǎn)而不辦的惡性循環(huán)。”陳國強說。

沈陽的新體制中，“集權(quán)”是很重要的一點。選入大廳的21個部門都是受理信訪量較大的部門，他們可以通過分頭調(diào)處、多個部門聯(lián)合調(diào)處、大廳主任協(xié)調(diào)調(diào)處和聯(lián)席會議確責(zé)調(diào)處的“四級調(diào)處”工作流程解決各類信訪案件，無論是簡單還是復(fù)雜的，都保證老百姓訴求有門、有果。

除了市信訪大廳外，沈陽市15個區(qū)縣也紛紛以這種形式建立信訪大廳，形成了“1+15”的模式，保證了信訪新機制在全市的覆蓋。

精兵強將

信訪天使 100名沈陽信訪接線員搭起了空中投訴通道。

“你放心吧，這個問題是歷史遺留問題，我們已經(jīng)協(xié)調(diào)了勞動部門和企業(yè)那邊，因為涉及到很多當(dāng)時的政策，所以現(xiàn)在還在進(jìn)一步的協(xié)調(diào)中，一定會拿出一個解決方案，給你一個滿意答復(fù)。”在交通部門的接訪室，道路運輸管理處副處長孫柏林耐心地給來訪的高先生解釋?！澳切?，有你這句話我就先回去了，就等著結(jié)果出來了?！?/p>

從早上8點半開始接訪后，這樣的接訪案件孫柏林平均每天能接10件，但如果遇到信訪量大的時候，一天都推不開門了，門外全是排隊的信訪人。

每天孫柏林都會提前一個小時到單位，會利用這段時間想想一天的工作安排，并做相應(yīng)的準(zhǔn)備，再給自己沏壺茶，“每天說大量的話，一天下來就得多喝水。”孫柏林笑著說。

在沈陽全新的信訪工作中，像孫柏林這樣的“官”還有很多，他們所發(fā)揮的作用不容小覷。

沈陽過去的信訪部門，常設(shè)的值班人員只有兩位，負(fù)責(zé)接訪的工作人員不過40人，而他們既沒有解決問題需要的專業(yè)全面的知識背景，也沒有解決問題的實權(quán)，只是轉(zhuǎn)接督辦，“其實這就是過去為什么信訪解決不了問題的原因，而現(xiàn)在的這支隊伍中，80人是原來信訪局的人，100人是大廳剛成立時招進(jìn)來的派遣制的政府雇員，20人是社會公益崗位，剩下的180人就是21個部門調(diào)來的精兵強將。基本都是各部門的后備干部帶隊，各個辦公室的處長、主任坐鎮(zhèn)一線，這些人業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識強，同時也有市委市政府賦予的實權(quán)，你說能不解決問題嗎？”陳國強笑著說。

像孫柏林這樣來駐廳工作的干部都是在原單位掌握實權(quán)的人，同時又是單位里面臨升遷提拔的第一人選，他們的人事關(guān)系都調(diào)進(jìn)大廳，由信訪局進(jìn)行統(tǒng)一管理考核，“考核很簡單，就是能不能解決問題。”陳國強說。信訪局專門出臺了《信訪大廳接待調(diào)處考評細(xì)則》，明確了各項工作指標(biāo)，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映駐廳干部得工作表現(xiàn)。每周大廳都會將他們的接訪量、解決問題的量公開披露，信訪工作做得好不好直接影響了他們在原單位能否升遷。在這樣的激勵下，每一個干部都卯足了勁工作，將原有的“要我做事情”變成了“我要做事情”。

正是靠著這支隊伍，大廳啟動至今累計受理群眾初訪11萬件次，辦結(jié)率達(dá)到95.7%，息訪率達(dá)到85%以上，化解積案15000件。

信訪“答辯”

2009年10月，沈陽市最后一條小公汽停運，這是一次很艱難的改造過程，對于很多經(jīng)營業(yè)主來說，下線退市就等于斷了生活來源。為此每天都有大量的業(yè)主跑來大廳上訪，鬧得很兇。

“一個車上有司機和乘務(wù)員，這兩個人就可以養(yǎng)活兩個家庭，等于說一臺車養(yǎng)活六口人。所以在做工作當(dāng)中我們要解決的不是這一兩個人的問題，而是六口人的問題。”孫柏林對這個案件記憶猶新。最終政府拿出3000萬元用于回購?fù)耸熊囕v，也作為對這些業(yè)主的補償。

為了徹底解決信訪難題，沈陽市做足了財力支持。市區(qū)兩級多渠道籌措資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照各區(qū)每年不少于3000萬元、開發(fā)區(qū)和縣（市）不少于1000萬元、市級以1億元為起點上不封頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，依托大廳建立信訪工作資金保障制度，這項資金不但用于解決信訪案件，而且還有對困難信訪人的幫扶救助。陳國強透露，信訪大廳很多息訪案件都是通過這一制度保障解決的。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市用于信訪工作的累計支出達(dá)到了31.1億元，相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的11%。

資金是保障，如何將信訪量降低是重中之重。為此，沈陽市有針對性地出臺了各種措施解決信訪難題。為了轉(zhuǎn)變此前信訪總是“找后賬”的老觀念，信訪大廳建立了信訪風(fēng)險評估制度。

2008年初依據(jù)長江商貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，沈陽市北行農(nóng)貿(mào)大廳擬搬遷至塔灣地區(qū)。以往這種大規(guī)模的搬遷總是最容易誘發(fā)群體性上訪的事件，按照相關(guān)規(guī)定，信訪局對這一項目進(jìn)行了信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

在評估中，信訪局人員走訪了大量業(yè)主和周圍居民，傾聽他們的意見和建議，并會同工商、稅務(wù)、街道辦事處、司法等部門召開論證會，并依托由法律、房地產(chǎn)、社會學(xué)、金融等方面的專家學(xué)者組成的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)?，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測、分析、論證，認(rèn)為這次搬遷極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，建議暫緩該項目。最終，區(qū)委區(qū)政府采納大廳評估結(jié)果，暫不實施這一規(guī)劃。

2008年6月，沈陽市委出臺《關(guān)于對重大建設(shè)、改革項目實施穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定》，今年又相繼出臺了相關(guān)實施細(xì)則，據(jù)張?zhí)庨L介紹，目前評估已經(jīng)形成體系，針對動拆遷、土地規(guī)劃審批、安監(jiān)、環(huán)保、勞動保障、企業(yè)改制等六大方面重點監(jiān)控，一旦評估結(jié)果認(rèn)為會誘發(fā)大規(guī)模上訪，立即叫停。

除了風(fēng)險評估外，沈陽市針對一些老上訪人一再上訪，對信訪部門處理結(jié)果不服的情況，在今年年初，推出了《終結(jié)信訪事項公開評議暫行辦法》，以“答辯會”的形式，請信訪群眾與專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等眾多專業(yè)人士一起當(dāng)面闡述理由，其過程和結(jié)果將在新聞媒體上公開發(fā)布，這在全國成為首創(chuàng)。

按照規(guī)定，具備三類情況可以進(jìn)行公開評議：（1）已經(jīng)走完信訪事項三級終結(jié)程序，不同意復(fù)核意見的信訪事項繼續(xù)上訪的；（2）沒有履行信訪三級終結(jié)程序，但市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室及以上組織認(rèn)定不予支持的信訪事項繼續(xù)上訪的；（3）信訪人已同意信訪事項處理意見，并作出息訪保證承諾，又就同一信訪事項再次上訪的。

“目前這個政策正在前期運作，雖然還在討論和準(zhǔn)備中，但是發(fā)布這個《辦法》到現(xiàn)在，已經(jīng)收到了一些前期效果，當(dāng)我們向相關(guān)上訪者提出可以進(jìn)行公開評議后，一些上訪者自己就斟酌情況息訪了?！鄙蜿柺行旁L局綜合處處長李樹斌表示。

正是在這些強有力的機制的聯(lián)合作用下，沈陽信訪模式得以確立并發(fā)揮了行之有效的作用，真正改變了過去信訪老大難的形象。