戴衛(wèi)東

澳大利亞煤礦生產(chǎn)安全保障制度研究

戴衛(wèi)東

(安徽師范大學(xué)社會學(xué)院,安徽蕪湖 241003)

澳大利亞是世界上第一大煤炭出口國,但其礦井事故率與死亡率都極其低下。究其原因,政府、企業(yè)、工會與煤炭安全服務(wù)公司都做出了重要的貢獻(xiàn)。本文重點(diǎn)分析了州政府安全管理的亮點(diǎn)、企業(yè)的安全生產(chǎn)文化、工會的維權(quán)與賦權(quán)原則以及煤炭安全服務(wù)公司的高效性等方面,認(rèn)為這些正是我國煤礦產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制所缺乏的積極因素。

澳大利亞;煤礦生產(chǎn);安全保障

澳大利亞的煤礦資源儲量豐富,是世界上第四大產(chǎn)煤國,也是世界第一大煤炭出口國,2007～2008年度煤出口價值240多億澳元,預(yù)計2008～2009年度創(chuàng)外匯520億澳元[1]。全國礦山從業(yè)人員多達(dá)10萬,但事故率很低。從1979年到1999年,澳大利亞全國發(fā)生死亡10人以上的特大礦難6起,共死亡69人。2000年以來,全國很少發(fā)生礦難[2]。2004年發(fā)生死傷事故12起,其中死亡 5人,死亡率僅0.05%,地下煤礦無一死亡[3]。針對高風(fēng)險的煤礦生產(chǎn)行業(yè)來說,一個煤礦生產(chǎn)和出口大國卻有著如此低的事故率和死亡率,其中的原理不能說不值得其他國家尤其發(fā)展中國家來探究。

一、政府重視規(guī)劃與政策導(dǎo)向

澳大利亞是一個聯(lián)邦國家,共有9個政府,即聯(lián)邦政府、6個州政府和2個特區(qū)政府,每個政府均有各自的法律、法規(guī)體系。在煤礦生產(chǎn)安全的管理上,聯(lián)邦政府和州政府從上到下有很多部門參與,如聯(lián)邦政府、州政府、煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山公司、礦山各級安全管理部門等。其中,聯(lián)邦政府和州政府都肩負(fù)著各自的職責(zé)。

1.聯(lián)邦政府的立法與規(guī)劃

(1)加大立法的力度 澳大利亞國家議會對國家公立部門和部分海事部門制定了職業(yè)衛(wèi)生與安全法律。1984年,澳大利亞頒布了《職業(yè)安全健康法》,1994年又參照該法制定了《礦井安全與健康法》,并且每5年修訂一次,以適應(yīng)新技術(shù)的采用和對新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,從而在更大的程度上降低礦業(yè)雇員因工疾患(在澳大利亞,工傷、職業(yè)病統(tǒng)稱為因工疾患)的風(fēng)險系數(shù)。

(2)對職業(yè)衛(wèi)生和安全的規(guī)劃[4]2002年澳大利亞通過了歷史上第一個由國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會開發(fā)的國家職業(yè)衛(wèi)生與安全策略。該策略中的國家遠(yuǎn)景是:工作場所不再有死亡、傷害和疾病。委員會認(rèn)識到達(dá)到這一目標(biāo)存在著相當(dāng)困難,但是實(shí)現(xiàn)不再有因職業(yè)而導(dǎo)致的各種級別的傷害或疾病是可能的。國家目標(biāo):第一是明顯地、持續(xù)地減少與工作相關(guān)的死亡。5年內(nèi)減少10%(即到2007年6月30日),10年內(nèi)全面減少20%(即到2012年6月30日);第二是關(guān)于職業(yè)傷害。5年內(nèi)減少此類傷害20%(即到2007年6月30日),10年內(nèi)全面減少40%(即到2012年6月30日)。在國家策略中,確定目標(biāo)是關(guān)鍵一環(huán)。目標(biāo)的確定有利于培養(yǎng)責(zé)任心。目標(biāo)是可以測量的,因此也有助于對策略的有效性進(jìn)行評估。

該策略旨在提高澳大利亞所有工業(yè)與工作場所中的職業(yè)衛(wèi)生與安全水平。目前,該策略已由代表政府的各部長簽署。該委員會的雇主及工人代表與各部長一起發(fā)表了聯(lián)合聲明,表示支持并協(xié)同工作。

2.州政府的法律與管理

澳大利亞的礦山全部為私人企業(yè),相當(dāng)一部分是由外國投資或經(jīng)營。各州制定同樣適用于私人企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生與安全法律。為保證這些法律的實(shí)施,澳大利亞各個政府都建立了嚴(yán)格的執(zhí)法體系。州政府對本州內(nèi)的礦山公司在政策制訂、生產(chǎn)管理上有著絕對的發(fā)言權(quán),同時也負(fù)有直接的責(zé)任。

(1)各州制訂的法律 在聯(lián)邦政府的法律框架內(nèi),澳大利亞各州和特區(qū)政府制定各自的法律法規(guī)。為確保煤炭安全開采,重視職工健康、安全及福利,新南威爾士州就分別于1982年、1984年和1986年先后頒布實(shí)施了《煤礦規(guī)程》、《煤礦(監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員的選舉)管理?xiàng)l例》和《煤礦監(jiān)督員資格管理?xiàng)l例》;1999年9月還頒布了修訂版《煤礦規(guī)程》。2002年該州又頒布了《煤礦健康和安全法》,與這個法律配套的是2006年《煤礦健康和安全規(guī)章》。在這部法律和法規(guī)中,要求煤礦主履行健康與安全的職責(zé),完善緊急管理體系,確保煤礦開采過程中工人的健康和安全。該法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工人的健康與安全的咨詢。此外,還有2004年《礦山健康與安全法》和2007年《礦山健康與安全規(guī)范》兩部法律及相配套的法規(guī)于2008年7月l日起正式實(shí)施。其他如昆士蘭州1995年頒布了《作業(yè)場所職業(yè)安全健康法》,隨后于1999年又有《礦山安全健康法》和《采礦選礦安全健康法》兩部法律出臺,等等。各州法律法規(guī)非常實(shí)用,細(xì)致到采礦安全的細(xì)枝末節(jié)在條文中都有體現(xiàn)。

(2)工傷保險的配合 澳大利亞聯(lián)邦政府管理養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險,保險費(fèi)通過征稅方式籌集,實(shí)行全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。工傷保險由各州立法管理,保險費(fèi)由保險管理機(jī)構(gòu)向各用人單位征收。在澳大利亞,工傷保險制度也實(shí)行類似于日本的差別費(fèi)率制和浮動費(fèi)率制。在不同行業(yè)間根據(jù)其風(fēng)險程度的大小,征繳高低不等的工傷保險費(fèi),即差別費(fèi)率制。澳大利亞將每年6月30日下午4點(diǎn)以后至下一年6月30日下午4點(diǎn)止作為公文年度,由州政府以公告形式公布繳費(fèi)比率。如1997～1998年度的繳費(fèi)比率分為18種,最低的占工資額的0.45%,最高的占工資額14.36%[5]。據(jù)有作者出國考察報告,南澳洲勞工保障局(WorkCover)將企業(yè)行業(yè)劃分為500類,其保險費(fèi)率為工資總額的0.4%～7.5%不等,平均保險費(fèi)率3%[6]。同時,根據(jù)物價上漲的幅度,州政府每6個月調(diào)整一次工傷賠償金,切實(shí)保障了受傷和患病職工的生活水平。在實(shí)行差別費(fèi)率制的同時,下一年度繳納工傷保險費(fèi)水平的高低還要依據(jù)本年度企業(yè)工傷保險費(fèi)開支的多少來做上下浮動調(diào)整。工傷保險費(fèi)金額=員工工資總額×百分比系數(shù)。百分比系數(shù)視煤礦安全狀況而定。礦井安全狀況好,工傷保險費(fèi)開支就少,這個系數(shù)就低;反之則高。在澳大利亞,人工成本占生產(chǎn)成本的比重非常大,最高時接近一半。由于與雇主利益關(guān)系密切,雇主就必須重視安全。這不僅體現(xiàn)了繳納工傷保險費(fèi)的公平合理性,也起到了讓雇主變“被動”為“主動”工傷預(yù)防的良性循環(huán)效果。如澳大利亞新南威爾士州,1997～1998年度的1.44億澳元總支出中,用于職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)的份額最大,占47%;而用于支付保險公司工傷保險經(jīng)營支出僅占11%[5]。工傷保險制度的科學(xué)設(shè)計對職業(yè)衛(wèi)生與安全的積極作用由此可見。

(3)強(qiáng)化礦山管理措施 州政府負(fù)責(zé)礦山設(shè)計的審查,對礦山生產(chǎn)、礦山環(huán)境和礦山安全進(jìn)行監(jiān)察工作。礦長、井下經(jīng)理和其他一些崗位的生產(chǎn)管理人員必須熟知政府有關(guān)采礦的政策、法規(guī),以及政府對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)和員工職業(yè)健康等方面的政策要求,才有可能通過政府的職業(yè)資格考試,在拿到證書并在政府注冊后才可持證上崗。礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守安全生產(chǎn)制度,他們的專業(yè)執(zhí)照會被注銷,并受到法律制裁;如果發(fā)生了死亡事故,業(yè)主可能被處以100萬澳元的罰款[7]。并有規(guī)定,對不履行安全責(zé)任、情節(jié)嚴(yán)重的管理人員,將終身不得再從事該行業(yè)的嚴(yán)厲處罰。

州政府在必要時還可以行政命令方式停止礦山的生產(chǎn),不會因?yàn)榈胤秸慕?jīng)濟(jì)利益而置礦工的生命安全于不顧。2003年12月,原南田煤礦井下采空區(qū)發(fā)火,礦井被州政府勒令關(guān)閉,后被迫出售。2006年4月25日,澳大利亞的比肯斯菲爾德金礦因地震造成金礦坍塌,1名礦工死亡,隨即金礦被關(guān)閉。澳大利亞反對黨工黨領(lǐng)袖金·比茲利要求對整個事件展開獨(dú)立調(diào)查,以確認(rèn)地震引起的礦井巖石墜落是否可以避免。他說,“多少金子都沒有一個人的生命可貴”[8]。這充分地體現(xiàn)了對生命的尊重。

二、企業(yè)對礦山風(fēng)險防范的努力

澳大利亞緊急事態(tài)管理署在1999年頒布的《緊急事態(tài)風(fēng)險管理·應(yīng)用指導(dǎo)》中,指出風(fēng)險管理是對管理政策、過程和實(shí)踐在完成識別、分析、評估、處理和監(jiān)測等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用[9]。它也適用于煤礦安全風(fēng)險的管理。澳大利亞之所以有世界上最好的煤礦安全記錄(每百萬工作小時才有5～6小時的受傷損失時間的比率),也與企業(yè)落實(shí)政府煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)法律政策而積極地進(jìn)行風(fēng)險防范與管理的努力是分不開的,有人稱之為奉行安全生產(chǎn)的企業(yè)文化。

1.安全培訓(xùn)(Safety Training)

對許多采礦公司而言,培訓(xùn)是取得競爭優(yōu)勢中的一個主要項(xiàng)目。公司并不認(rèn)為這是增加了企業(yè)生產(chǎn)的成本,因?yàn)楣ｋU的浮動費(fèi)率制是時常套在他們頭上的一根“緊箍咒”,與其繳納更高的保險費(fèi),不如采取培訓(xùn)措施以降低工傷保險費(fèi)的支出。在澳大利亞,采礦公司投資在其員工的培訓(xùn)與發(fā)展上大約是薪資的2.7%①此處參考了國際OSHAID Foundation成員John Ninness提供的資料"Australian Mine Safety",謹(jǐn)此致謝。。顯然,除了保有競爭優(yōu)勢之外,安全培訓(xùn)還具有降低風(fēng)險與確保達(dá)到法規(guī)要求的目的。

(1)知識培訓(xùn) 安全培訓(xùn)主要包括采礦公司高層安全管理教育、礦山督察員培訓(xùn)、中層管理培訓(xùn)以及員工安全技術(shù)與知識訓(xùn)練四個方面。①安全管理是礦山經(jīng)理的一個重要能力。如昆士蘭州采礦安全法規(guī)就標(biāo)明高層管理人員要負(fù)起礦山安全責(zé)任。高層安全管理教育主要有安全管理系統(tǒng)與步驟、主要危險、災(zāi)難處理與緩和、風(fēng)險評估技巧等四個部分組成。②礦山督察員同時具有監(jiān)察與教導(dǎo)的職能,通常是由具備豐富采礦經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理來擔(dān)任。礦山督察員也必須接受辨別與管理不同的危險、熟知法律規(guī)定與安全系統(tǒng)審查方面的訓(xùn)練。③澳大利亞礦山安全管理一直延續(xù)到整個中層管理內(nèi)部。中層管理人員的培訓(xùn)主要內(nèi)容是:安全管理成效,高階風(fēng)險分析,風(fēng)險辨別與控制方法,災(zāi)難回應(yīng)與控制,安全數(shù)據(jù)解讀與管理等。④對員工的培訓(xùn)主要針對提高特定的能力,如基本安全常識和安全技巧(緊急裝置用具、裝置操作、危險處理、危險識別與了解)等。如昆士蘭州的煤礦就由昆士蘭采礦工業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(QMITAB)制定培訓(xùn)規(guī)格與能力標(biāo)準(zhǔn)。

(2)技能培訓(xùn) 主要表現(xiàn)在以下三個方面:①礦區(qū)實(shí)地訓(xùn)練。個別礦山對其員工有特定的安全規(guī)定與職業(yè)培訓(xùn),主要針對基本的緊急處理、危險處理、危險了解與救火。訓(xùn)練時間可以從半天到數(shù)個星期。②災(zāi)難回應(yīng)培訓(xùn)。為了提升員工應(yīng)變能力,災(zāi)難回應(yīng)培訓(xùn)周期性舉行深入到所有礦山人員與救難人員的內(nèi)部。經(jīng)常進(jìn)行針對自我救援的緊急撤離行動,這種訓(xùn)練不可替代。③裝置培訓(xùn)。如裝置自我救援氧氣、壓縮空氣呼吸器與臨時建立避難室等。一般情況下,礦山每年都要組織安全演練,上至公司總裁下至普通工人都必須參加,完成規(guī)定小時培訓(xùn)量,以確保每個人都能及時更新安全生產(chǎn)知識和技能。

2.安全科技(Safety Technology)

澳大利亞采礦公司盡可能地使用安全科技裝備來記錄、辨識、測量與解讀所有會影響他們礦山安全效率的狀況及趨向。同時,安全科技可幫助管理與減輕災(zāi)難事件的破壞程度。已在澳大利亞礦山使用的安全科技實(shí)例包括:

(1)自動化安全管理系統(tǒng) 各種完善、先進(jìn)的煤礦安全監(jiān)測手段和監(jiān)測設(shè)備,以及工程控制裝置等都用來消除風(fēng)險的源頭。自動化安全管理系統(tǒng)的知識在培訓(xùn)中普通員工也必須學(xué)習(xí)并通過測試審核。

(2)電子安全管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)符合澳大利亞AS/NZS4801和ISO 18000標(biāo)準(zhǔn),使用方便。它主要記錄:①礦山管理人員之間的安全資料。②化學(xué)物品危險數(shù)據(jù)庫,已有自動化資料系統(tǒng)來追蹤記錄這些化學(xué)物品。③意外事件記錄,通過這些記錄礦山監(jiān)察員可以調(diào)整他們視察礦山行程的頻率。④職業(yè)健康與衛(wèi)生記錄分析系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)為將來的法律制定提供佐證。

(3)職務(wù)裝備合適度 從兩個方面來考察:①疲勞管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在有多種測試裝置能夠測試到眼球移動和視覺的靈敏度。另一防備疲勞的管理方法就是制定符合生理節(jié)奏的白班與夜班的作息時間與人員安排。②藥物與酒精檢測。藥物和酒精濫用被認(rèn)為是澳大利亞采礦工業(yè)的潛在安全問題。現(xiàn)在澳大利亞礦山有許多進(jìn)行隨機(jī)藥物與酒精測試裝置,如通過唾液、尿液和呼吸來測試。

(4)瓦斯監(jiān)測與解讀系統(tǒng) 裝備了新一代傳感器的高速瓦斯分析儀帶來了澳大利亞礦山革命性的瓦斯分析進(jìn)步,整個礦山瓦斯的分析時間降低到少于2分鐘。并且瓦斯分析儀的體積比以前小得多,增強(qiáng)了便攜性,以便檢測深礦井下的瓦斯?jié)舛?。如昆士蘭煤礦都有色譜儀連線到主要分析和解讀的計算機(jī)設(shè)備,所以昆士蘭現(xiàn)在極少有火災(zāi)事件發(fā)生。SAFEGAS是個軟件系統(tǒng),它從礦山瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)然后呈現(xiàn)出瓦斯參數(shù)的資訊,而

三、工會是保障工人權(quán)益的中堅(jiān)組織

按照2009年諾貝爾獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,自主治理理論研究的是一群有著強(qiáng)烈個人主體意識和自治愿望的理性人通過自主合作治理的制度安排實(shí)現(xiàn)了集體利益優(yōu)化的社會體制。因此,自主治理組織是政府、市場治理之外的第三方推進(jìn)制度變遷的力量。奧斯特羅姆認(rèn)為,許多自治組織自主設(shè)計的治理規(guī)則本身既增強(qiáng)了組織成員進(jìn)行相互監(jiān)督的積極性,又使監(jiān)督成本變得很低。筆者認(rèn)為澳大利亞煤礦企業(yè)的工會就是這樣的自治組織。

1.工會的維權(quán)原則

澳大利亞工會組織致力于減少工傷事故的發(fā)生,他們將確保職工安全生產(chǎn)環(huán)境和工人職業(yè)健康視為工會的重要工作。他們的努力促使國會認(rèn)識到,工會的奮斗目標(biāo)之一就是為工人爭取更好的工作環(huán)境,包括減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生等原SAFEGAS Pro是用來解讀復(fù)雜的礦山瓦斯數(shù)據(jù),向礦山管理人員提供潛在危險狀況的早期警告,把瓦斯危險盡早地消除在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在澳大利亞、美國和新西蘭都采用這套系統(tǒng)裝置。

新南威爾士州的《煤礦安全法規(guī)》(COAL MINES REGULATION ACT)規(guī)定,工作環(huán)境下的地下煤礦瓦斯?jié)舛茸罡卟荒艹^2%。但出于安全至上理念,該州的安平煤礦執(zhí)行著一套更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)叵聺舛瘸^1.15%時,遍布各個坑道的檢測器就進(jìn)入警戒狀態(tài)。超過1.5%時發(fā)出高度戒備警報,到1.9%全礦生產(chǎn)操作系統(tǒng)自動關(guān)閉,達(dá)到2%整個煤礦就要停產(chǎn)整頓。

3.礦山 安 全管理 系 統(tǒng) (Mine Safety Management Systems)

在澳大利亞采礦業(yè),主要使用安全管理系統(tǒng)來提升生產(chǎn)安全。一個安全管理系統(tǒng)就是礦區(qū)的整體安全管理,它們可以確保采礦公司系統(tǒng)性和及早地對礦區(qū)所有的問題作出處理。安全管理系統(tǒng)根據(jù)澳大利亞AS/NZS4801和ISO 18000標(biāo)準(zhǔn)來制定,包括政策與體制、溝通與咨詢、風(fēng)險評估與控制、計劃、實(shí)施與觀察、效果測量與改良(包含培訓(xùn))。該安全管理系統(tǒng)實(shí)行定期全面檢查和第三方審查,能夠達(dá)到管理商業(yè)風(fēng)險、管理生產(chǎn)力、減低損失時間以及增加理想作業(yè)的可能性的目的,是一種有效的管理系統(tǒng)。在澳大利亞煤礦,只有極少數(shù)礦工能夠進(jìn)入地底下工作,同一時間的下礦工一般控制在15人。則。這些原則包括[10]:(1)工人有權(quán)在一個安全和健康的環(huán)境中工作。(2)通過減少危險因素及改善工作環(huán)境,以達(dá)到保護(hù)工人健康和安全生產(chǎn),而不是迫使工人作出改變來適應(yīng)危險的工作環(huán)境。(3)工人有權(quán)知道他們在工作中所面臨的危險。根據(jù)法律,雇主必須如實(shí)相告。(4)工人職業(yè)健康的保證和工作環(huán)境的改善,必須通過集體的力量才能達(dá)到。因此,工會具有法律上的義務(wù)來為工人爭取這些權(quán)利。(5)政府有責(zé)任為保障工人的職業(yè)健康與安全生產(chǎn)制定相應(yīng)法律、法規(guī),并不斷加以完善。(6)工傷受害者必須得到經(jīng)濟(jì)賠償。(7)雇主由于忽視工人的職業(yè)健康與安全生產(chǎn)法規(guī)而造成工人傷亡的將受到法律制裁。

2.工會的實(shí)踐行動

在澳大利亞昆士蘭州,州工會聯(lián)合會于1990年建立了專職從事工人職業(yè)健康及安全生產(chǎn)培訓(xùn)與研究的學(xué)院。每年有2500余名工人接受培訓(xùn),學(xué)院為工人的職業(yè)健康與安全生產(chǎn)、減少工傷事故的發(fā)生、提高工人的健康水平作出了貢獻(xiàn)。又如新南威爾士州安平煤礦的工會專設(shè)一名監(jiān)督生產(chǎn)安全的工人代表,他有權(quán)根據(jù)工人發(fā)現(xiàn)的事故隱患隨時要求停產(chǎn)。安全技術(shù)人員實(shí)行憑證上崗制度,取得執(zhí)照必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和考核,而且上崗后必須為轄區(qū)內(nèi)的大小事故負(fù)責(zé),輕則遭受警告、失去執(zhí)照,重則罰款甚至入獄。

3.工會的賦權(quán)行為

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵還是在于人。有再先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備保障,如果沒有人的嚴(yán)格執(zhí)行,那都不能杜絕安全隱患。澳大利亞工會除了自身努力,還賦予工人保護(hù)自身安全的權(quán)益。(1)如果職工發(fā)現(xiàn)工作地點(diǎn)的生產(chǎn)環(huán)境不符合安全規(guī)范,他們有拒絕上工的權(quán)利;(2)如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或同事不嚴(yán)格按照安全法律、法規(guī)辦事或生產(chǎn),他們也有權(quán)到煤礦安全部門去告狀。煤礦如果發(fā)現(xiàn)管理人員在決策中把利潤看得比礦工安全還重,就會將其逐出管理層。(3)如果煤礦職工發(fā)現(xiàn)了潛在險情,應(yīng)主動依法匯報。但是,如果他們自己不按法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程,或發(fā)現(xiàn)潛在險情不匯報,那也觸犯了澳大利亞的安全生產(chǎn)法律。

四、煤炭服務(wù)有限公司提供安全服務(wù)

澳大利亞煤炭服務(wù)有限公司是一個商業(yè)性質(zhì)的公司。從2002年1月1日起,州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會和州礦山救護(hù)總站并入一個新的聯(lián)合體,即煤炭服務(wù)有限公司。煤炭服務(wù)有限公司是一個集礦山安全監(jiān)督、工人勞動保護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督、礦山救護(hù)、礦山保險于一體的合作組織。它的成員有州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山救護(hù)大隊(duì)、礦山保險公司、礦工聯(lián)合會等。

(1)公司的目標(biāo)[11]

安全服務(wù)公司在安全與健康方面采取的措施包括新技術(shù)、工作方法和工作設(shè)計,詳細(xì)的公司安全計劃和方案,系統(tǒng)風(fēng)險,索賠,事故和傷害管理等。公司制定煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略方向,增加高層和生產(chǎn)線管理的參與,承諾讓職業(yè)健康和安全成為整個企業(yè)的安全文化,提供獲得安全和健康的工作環(huán)境改革的基本組織架構(gòu)。制定職業(yè)健康安全的詳細(xì)計劃和方案,以及傳達(dá)給所有員工,并接受嚴(yán)格的控制系統(tǒng)檢查。

(2)公司提供安全服務(wù)管理的內(nèi)容主要包括:①設(shè)置礦山安全管理經(jīng)理職位。一般一個礦只設(shè)一名經(jīng)理,礦山的每一個職員都在礦山經(jīng)理的管理之下。根據(jù)具體情況,一個礦可設(shè)分管不同工作的部門經(jīng)理,例如開拓經(jīng)理、選礦經(jīng)理等。②業(yè)務(wù)管理的工長權(quán)限。一個礦上的工長有區(qū)域的絕對控制權(quán),他有權(quán)決定是否允許工人進(jìn)入指定的工作地點(diǎn)。工長每兩個小時檢查一次,把檢查結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個工人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前必須查看工長的檢查報告,如有疑問必須與礦上調(diào)度核實(shí)。分工工長負(fù)責(zé)井下工作面的安全檢查,包括瓦斯?jié)舛?、頂板條件等。③井下技術(shù)人員的職責(zé)。井下電氣工程師、機(jī)械工程師和工長等必須填寫一式三聯(lián)的報告書,他們在交接班時把情況交代給下一班的同事。④下井的有關(guān)規(guī)定[12]。礦山對同一時間進(jìn)入長壁工作面的人數(shù)有著嚴(yán)格的規(guī)定,一般為15人,包括行政人員或參觀人員在內(nèi)。在工作面入口處有一面木板,上面掛有15塊小鐵牌,每一個進(jìn)入工作面的人都要拿一塊,出來時掛回去。當(dāng)木板上沒有鐵牌時,外面的人必須等里面的人出來后才能進(jìn)去,無論他是什么職位,干什么工作。這樣,既限制了工作面的人數(shù),同時,一旦發(fā)生事故,外面的人知道有多少人在里面,以利于營救。⑤臨時安全培訓(xùn)。礦山設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)對臨時需要下井的外來人員(比如合同工、科研人員、參觀人員等)進(jìn)行臨時的短期安全培訓(xùn),時間從幾小時到一天不等。目的是讓每一個下井的人員都知道,如果出現(xiàn)險情應(yīng)該如何應(yīng)對。

五、簡要評論

澳大利亞是礦業(yè)大國,在安全生產(chǎn)管理和設(shè)施方面有不少值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。綜上所述,可以看出政府、企業(yè)、工會及煤炭服務(wù)公司共同努力為澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn),四個方面缺一不可,可謂“四駕馬車”。總之,澳大利亞煤礦安全管理體制充分體現(xiàn)了對生命的尊重。歸納起來,應(yīng)有如下幾個方面對國人有所啟示:

首先,健全完備的法律體系。澳大利亞聯(lián)邦政府主要是立法規(guī)范和目標(biāo)規(guī)劃,州政府有自己相應(yīng)的法律法規(guī)體系。尤其是州政府的法律對煤礦業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范條文具體到細(xì)節(jié)方面,沒有內(nèi)容空洞的框架式文本。否則,隨意性就大,執(zhí)行起來難度較大。

其次,州政府安全生產(chǎn)管理中有兩個亮點(diǎn):一是將工傷保險與礦業(yè)安全健康機(jī)制有機(jī)地結(jié)合在一起。特別是浮動費(fèi)率制有效地促使雇主主動實(shí)施工傷預(yù)防的措施。二是在工傷事故發(fā)生時,斷然地關(guān)閉礦山,或關(guān)門歇業(yè),或停產(chǎn)整頓,不會不尊重生命的價值而去考慮地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。

第三,視安全生產(chǎn)至上的企業(yè)文化。不僅表現(xiàn)在重視安全培訓(xùn)、開發(fā)安全科技以及優(yōu)化礦山安全管理系統(tǒng)等方面,而且體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法的管理人行為。礦山管理的資格認(rèn)證、吊銷制度,違規(guī)的罰款與坐監(jiān)制度,無論身份高低的下井限制制度等無不說明了執(zhí)法的嚴(yán)明、無私性。可見,法不在多,唯在于有法必依。

第四,工會組織真正代表并維護(hù)工人的權(quán)益。工會組織不僅參與政府政策的制訂,而且自身行動起來進(jìn)行培訓(xùn)和參與管理監(jiān)督,并給予工人自查自糾安全風(fēng)險的權(quán)力,使安全隱患消除在萌芽階段。自主治理組織在高風(fēng)險的煤礦行業(yè)更顯示了其特殊功能。

最后,商業(yè)公司的雙贏功能。過去我們總認(rèn)為,商業(yè)公司的盈利天性決定了其不可能為公共事業(yè)服務(wù),其實(shí)這是一個偏見。澳大利亞煤炭安全服務(wù)有限公司便是一個見證。事實(shí)證明,商業(yè)公司可以在發(fā)揮效率、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)的前提下實(shí)現(xiàn)自身的利潤。這是市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。

他山之石,可以攻玉。冀希望我國煤礦產(chǎn)業(yè)早日走上一條低事故率、低死亡率、高安全性與高健康水平的可持續(xù)發(fā)展道路。

[1] 數(shù)據(jù)來自澳大利亞煤炭協(xié)會(ACA)網(wǎng)站資料[EB/ OL].http://www.australiancoal.com.au.

[2] 李景衛(wèi).澳大利亞煤礦3年零死亡[J].環(huán)球博覽,2005(11).

[3] 值得借鑒的澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)——傅瑩大使一行參觀新州安平煤礦側(cè)記[EB/OL].中華人民共和國駐澳大利亞大使館網(wǎng)站,http://au.chinaembassy.org/chn/xw/t206431.htm,2005-08-07.

[4] (澳)羅賓·斯圖爾德·克朗普頓.澳大利亞(2000-2012)國家職業(yè)衛(wèi)生與安全策略[J].現(xiàn)代職業(yè)安全, 2003(1).

[5] 鄭一方.工傷保險與職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合——介紹澳大利亞新南威爾士州的工傷保險制度[J].勞動保護(hù),2000(1).

[6] 亓軍.南澳大利亞州工傷保險制度考察與思考[J].山東勞動保障,2006(4).

[7] 吳德建等.澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)管理與文化的借鑒[J].煤礦安全,2009(2).

[8] 澳洲礦井事故引發(fā)安全反思[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com,2006-05-10.

[9] Emergency Management Australia.Australia Emergency ManagementGlossary[M].BetterPrintingService, Common-wealth of Australia,1998:96.

[10] 沈雄德.澳大利亞工人的職業(yè)健康與安全生產(chǎn)[J].工會理論研究,2002(2).

[11] 澳大利亞昆士蘭州立大學(xué)“礦業(yè)安全與健康研究中心(MISHC)”網(wǎng)站[EB/OL].http://www.mishc. uq.edu.au.

[12] 梅易.澳大利亞的煤礦安全管理[J].安全與健康, 2003(3).

Security System of Australian Coal Mine Production

DAI Wei-dong

(Social College of Anhui Normal University,Wuhu 241003,China)

Australia is the world’s largest coal exporter,but its mine accident rate and mortality are extremely low.This is owing to the fact that government,businesses,trade unions and the coal company’s security services have made a great contribution.This article focuses on the analysis of the state government’s safety management,corporation safety culture,rights protection and empowerment principles of trade unions and the efficiency security services from the coal companies.They are precisely the positive factors that the safety regulatory mechanism of China’s coal mining industry lacks.

Australia;production of coal mines;security system

book=2010,ebook=5

D57

A

1009-105X(2010)01-0077-06

2010-02-01

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:07AJ Y005);

教育部基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:08JC630084)。

戴衛(wèi)東(1968-),男,社會保障學(xué)博士,安徽師范大學(xué)社會學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研

究會理事。