吳國華 ,王曉斌,劉 宏 ,倪 英
(1.石嘴山市種子管理站,寧夏石嘴山 753000;2.石嘴山市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心)
制種業(yè)是一個體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平、體現(xiàn)企業(yè)市場競爭力的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來,依托優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢,石嘴山市制種產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的五大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實黨的十七大三中全會精神,圍繞市委“搶抓歷史機遇,實現(xiàn)跨越發(fā)展”這一主題,緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設,充分發(fā)揚“創(chuàng)新、跨越、爭一”的創(chuàng)業(yè)精神,為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀,推進全市種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,我們通過走訪調(diào)查,對全市制種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行了全面了解,并征求了一些促進制種業(yè)發(fā)展的好對策和好建議。
近年來,我市制種產(chǎn)業(yè)在市場、科技等多種因素的刺激下,經(jīng)濟效益十分明顯,種植規(guī)模迅速擴大,催生了一批種子加工企業(yè)和市場經(jīng)紀人,外銷市場輻射拓展,呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺、生機勃勃的喜人局面。綜合分析我市制種業(yè)現(xiàn)狀,既有持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢,又有令人隱憂的不利因素,迫切需要深謀遠慮,制定良策,促進我市制種業(yè)又好又快發(fā)展。
1.1.1 自然條件優(yōu)越。我市土地肥沃,光照充足,晝夜溫差大,氣候干燥少雨,無霜期長,有黃河灌溉之利,生產(chǎn)的種子顆粒飽滿,色澤亮,質(zhì)量好,自然脫水快,深受外地客商歡迎。境內(nèi)109國道和110省道、石中高速公路、包蘭鐵路橫貫全市,為南來北往的客商提供了便利的交通條件,外調(diào)種子快捷方便,費用低,因此吸引了大量的外地客商到我市進行糧食和蔬菜繁 (制)種交易。
1.1.2 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。石嘴山市種子產(chǎn)業(yè)從2000年起得到迅速擴大,到2008年全市制種面積發(fā)展到10.5萬畝,其中糧食制種達2.1萬畝,蔬菜制種達8.4萬畝,年產(chǎn)種子1800萬公斤左右。種子繁育畝產(chǎn)值1620元左右,占農(nóng)民人均純收入的7%以上,已成為農(nóng)民增收的主要途徑之一。截止到2008年,全市共有農(nóng)作物制種企業(yè)25家,輻射帶動了全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70個行政村2.6萬農(nóng)戶從事種子生產(chǎn),制種收入達1.3億元。1.1.3 市場化程度不斷提高。全市現(xiàn)有100萬元以上種子生產(chǎn)企業(yè)25家,持有商標18個,其中“綠茵”、“寧興”、“仙苑”3個品牌已在國家工商總局注冊。成功引進山東登海、北京阿維斯特等種子企業(yè)在我市建立了3座種子加工中心,年加工種子1200萬公斤左右。基本形成了以“公司 +協(xié)會 +基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。社會化服務體系進一步健全,全市組建的制種協(xié)會(合作社)有2家和制種企業(yè) 25家,專門從事種子經(jīng)銷的經(jīng)紀人300多人,專業(yè)技術(shù)人員160人,持證種子檢驗員35人,持證種子加工儲藏人員22人。各類制種組織年吸納農(nóng)村勞動力5.3萬人。
1.1.4 依法管理進一步加強。依據(jù)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)的規(guī)定,結(jié)合全市的實際情況,制定了種子企業(yè)注冊登記、制種計劃申報等多項制度,有效地規(guī)范了企業(yè)和基地的生產(chǎn)經(jīng)營行為。為了有效地維護企業(yè)和農(nóng)戶合法權(quán)益,通過簽訂合同訂單的形式來明確企業(yè)、農(nóng)戶所享有的權(quán)利和應承擔的義務。全市大多數(shù)從事種子生產(chǎn)的企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂了《農(nóng)作物種子預約生產(chǎn)合同》,做到了有章可循,有據(jù)可依。
1.1.5 政策扶持力度不斷加大。自2004年以來,市委、政府把制種業(yè)作為我市的五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一,從產(chǎn)業(yè)化政策、資金、科技等多方面給予了大力扶持,有力地促進了制種產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。各縣區(qū)也把優(yōu)化制種區(qū)域布局、建設制種園區(qū)、扶持產(chǎn)業(yè)組織、促進規(guī)模種植作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,制定了詳細的補助標準和考核細則,充分調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展制種業(yè)的積極性、主動性。
1.2.1 種子繁育規(guī)模小,主導品種優(yōu)勢不明顯。盡管制種面積逐年增加,但 “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成,除部分園區(qū)外,大多數(shù)制種戶仍處于各自分散種植的狀態(tài)。
1.2.2 種子企業(yè)的精選加工水平偏低。雖然我市種子企業(yè)不少,但是大多數(shù)企業(yè)技術(shù)力量薄弱,所繁育和銷售的小麥、玉米、水稻三大作物及主要蔬菜品種無一是自我研發(fā)的,種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。私營種子企業(yè)主要從事常規(guī)蔬菜種子生產(chǎn),制種基礎條件差,布點雜亂,生產(chǎn)地點不固定,管理和生產(chǎn)技術(shù)水平低,加工設備落后,檢驗能力差。無嚴格的生產(chǎn)、加工技術(shù)標準,造成種子優(yōu)劣混雜,也是影響種子質(zhì)量和效益的重要因素。所產(chǎn)種子大部分通過初級產(chǎn)品以大包裝形式外銷,種子精選包裝程度低。除本地外,終端市場主動權(quán)完全掌握在外地客商手中,大部分利潤被外地客商獲取。
1.2.3 種子品牌多而雜,不利于形成強勢競爭力。目前,我市種子生產(chǎn)規(guī)模僅有10萬畝左右,制種企業(yè)和協(xié)會不過27家,而持有商標就達到18種。這種“各吹各的號,各唱各的調(diào)”的品牌競爭方式,不僅達不到做大做強產(chǎn)業(yè)的目的,而且容易造成拼內(nèi)耗、成本高、收效微的局面。其次,宣傳工作不到位。參加全國各地種子會議的只是一些種子企業(yè),規(guī)模小,影響力有限,沒有形成合力,缺乏推介品牌的力度。第三,品牌營銷方法落后,形式單一,聲勢不大。
1.2.4 企農(nóng)合同履約意識較差。部分企業(yè)在銷售不暢時不能完全按合同辦事,拖欠種子款問題依然存在;部分農(nóng)戶法律意識淡薄,種子暢銷時不能完全履行合同,不按規(guī)程操作,弄虛作假,倒賣、摻雜使假情況仍有發(fā)生,影響了種子市場聲譽,制約了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
1.2.5 種子產(chǎn)業(yè)龍頭帶動能力弱,組織化程度低。我市種子企業(yè)和協(xié)會主要有縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級形式,與農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和約束機制,屬松散型管理模式。企業(yè)發(fā)展資金緊缺,長途貨運以路運為主,成本較高。種子專業(yè)協(xié)會作用沒有充分發(fā)揮,不能強有力地帶動種子生產(chǎn)、加工和市場銷售。
1.2.6 抵抗市場風險能力差。近年來,農(nóng)作物種子生產(chǎn)市場競爭激烈,制種成本上升,利潤下降,市場風險加大,經(jīng)濟效益主要靠擴大規(guī)模和提高產(chǎn)量獲得。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營沒有與社會化大生產(chǎn)的種子企業(yè)建立利益共享、風險共擔的聯(lián)營機制,制種農(nóng)戶甚至個別地方政府強行轉(zhuǎn)嫁所有風險到種子生產(chǎn)企業(yè),制種企業(yè)有苦難言。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,從促進新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求出發(fā),遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,以市場為導向,品種為基礎,科技為支撐,依托資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢,穩(wěn)定外向型稻麥制種,穩(wěn)步發(fā)展玉米繁種,大力發(fā)展瓜菜制種。加大產(chǎn)業(yè)支持力度,重點培育制種優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),形成合理的區(qū)域布局,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,力爭在較短時期顯著提高我市種子市場競爭力。
到2012年,全市各類農(nóng)作物制種面積達到16萬畝,其中糧食作物制種達4萬畝,蔬菜作物制種達12萬畝;種子產(chǎn)量達到2500萬公斤左右,總產(chǎn)值達到2億元左右。
2.3.1 蔬菜作物制種:以平羅縣為主,形成以河西(黃河)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜種子繁育基地,逐步達到一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.3.2 糧食作物制種:稻、麥、玉米制種形成以平羅南部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和惠農(nóng)區(qū)為主的玉米制種基地產(chǎn)業(yè)帶。
2.4.1 加強優(yōu)質(zhì)、專用新品種引育、推廣體系建設。在平羅縣、惠農(nóng)區(qū)加強農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)展示和示范園區(qū)建設。在加強科研部門新品種選育工作的同時,支持鼓勵種子、農(nóng)技等部門積極引進試驗新品種,多渠道加快新品種的選育、引進、推廣步伐,加快我市自主知識產(chǎn)權(quán)品種審定推廣步伐,引導制種由代繁代制向自主繁制、自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變,擺脫品種代繁所帶來的高風險和低收益,增加產(chǎn)業(yè)效益,提升企業(yè)市場競爭力,打造自主品牌。
2.4.2 加強種子質(zhì)量檢驗體系建設。建立健全以市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心為龍頭,各縣區(qū)種子檢驗站(室)為基礎的質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、銷售等過程的質(zhì)量控制和管理。在提高種子質(zhì)量的同時,促進種子企業(yè)質(zhì)量意識的普遍增強,生產(chǎn)高質(zhì)量、高信譽的種子,實施名牌種子戰(zhàn)略,促進品牌效益的提升。
2.4.3 高標準制種基地建設。在石嘴山市建設一個萬畝高標準制種基地和二三個種子加工中心,從土地規(guī)劃入手,配置暗管排水、噴灌、滴灌設施和現(xiàn)代化種子加工包裝生產(chǎn)線,構(gòu)建從生產(chǎn)、風險控制、田間作業(yè)、收獲、烘干、精選、包衣、包裝等完整、標準的種子生產(chǎn)、加工鏈,推動制種標準化、規(guī)模化,吸引國內(nèi)外種子企業(yè)進駐我市,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)知名度。
2.4.4 強化服務體系建設。充分利用當今網(wǎng)絡信息技術(shù),及時、準確、全面地收集、發(fā)布本市的種業(yè)信息,改善服務條件,拓寬我市制種產(chǎn)業(yè)的合作渠道,增進我市種子產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外同行業(yè)的交流。構(gòu)建制種技術(shù)長效機制,加大對技術(shù)人員的培訓力度;聘請專家,建立專家與技術(shù)人員聯(lián)動指導機制,提高技術(shù)人員的整體水平。
市上應盡快成立制種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組,研究國際、國內(nèi)種子需求趨勢,協(xié)調(diào)制種企業(yè)、政府、基地關(guān)系;盡快制定我市種子生產(chǎn)基地環(huán)境治理保護辦法,加大環(huán)境保護治理的力度,加強植物檢疫工作,杜絕危害性病、蟲、雜草隨親本傳入;加大招商力度,積極引進區(qū)外種業(yè)公司到我市開展制種,在協(xié)調(diào)等服務方面給予全力幫助,給生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件。
目前,制約我市制種業(yè)發(fā)展的根本原因是布局散,規(guī)模小,競爭力弱。建議加大對種子加工企業(yè)、協(xié)會、經(jīng)銷大戶和制種園區(qū)的政策扶持。
一是由市縣兩級政府盡快出臺制種業(yè)指導政策,鼓勵引導種子加工企業(yè)、協(xié)會通過重組、聯(lián)合、改造、股份合作等方式,組建一二個種業(yè)產(chǎn)銷集團,并以集團身份申報市級、區(qū)級乃至國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),享受相關(guān)政策優(yōu)惠,爭取國家和自治區(qū)有關(guān)項目的扶持。
二是提高制種基地和制種大戶的補助標準。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素影響,原有的補助標準對調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)規(guī)?;I(yè)化生產(chǎn)的積極性已經(jīng)弱化。建議對500畝以上的集中連片的制種基地,每畝補助標準提高到100元。
三是積極扶持企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶應用推廣制種標準化新工藝、新品種、新技術(shù),從技術(shù)培訓、設備更新、分級包裝等方面制定具體的扶持政策。
品牌的營銷推介是將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢,實現(xiàn)品牌效益的重要措施,也是政府為農(nóng)服務的一項重要職責。政府職能部門應該加強組織和引導種子加工企業(yè)和協(xié)會參加國內(nèi)舉辦的各類種子(農(nóng)產(chǎn)品)交易會、展覽會、展示會,對企業(yè)和協(xié)會的參展費和攤位費給予一定比例的補助,積極幫助企業(yè)做好品牌宣傳策劃,擴大企業(yè)品牌的對外市場知名度。通過多交流、多參展的形式來吸引國內(nèi)外客商流、資金流、技術(shù)流、信息流,以此增強我市制種業(yè)的環(huán)境吸引力和市場競爭力。
在組建種子產(chǎn)銷集團的基礎上,篩選、整合市內(nèi)種子過多的商標名,集中培育二三個優(yōu)勢種子品牌,重點向區(qū)內(nèi)外推廣。
一是加大宣傳力度。利用多種載體和多種方式,推廣普及農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、地理標志證明商標和集體商標等相關(guān)知識,使企業(yè)、協(xié)會認識到注冊商標對增加經(jīng)濟收入的重要性。對認定的種子品牌,利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、展銷會等加強對產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌和企業(yè)形象的廣泛宣傳,努力營造爭創(chuàng)名牌的良好氛圍。
二是建立我市種子著名商標培育信息數(shù)據(jù)庫。組織市、縣涉農(nóng)部門開展一對一幫扶,扶持種子加工企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,幫助其爭創(chuàng)市級和自治區(qū)級著名商標,提升制種產(chǎn)業(yè)層次。對獲得自治區(qū)級和市級著名商標的企業(yè)分別給予8萬元和2萬元的獎勵,對獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的種子品牌給予1萬元的獎勵。
各級種子管理部門要按《種子法》和《農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》的要求加強管理。
一是規(guī)范制種企業(yè)的管理,嚴格實行企業(yè)準入制度。
二是完善合同簽約程序。實行全市統(tǒng)一的合同文本,依照法律程序簽訂有效的生產(chǎn)合同。合同協(xié)議要經(jīng)過公證部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構(gòu)的公證,以維護合同的嚴肅性,達到依法管理合同的目的。
三是加強合同履約的監(jiān)督檢查。逐步推行現(xiàn)收種現(xiàn)兌款的辦法,限期收購種子和兌付種子款,嚴格履行合同。將履約情況、兌付能力、信譽等作為企業(yè)年度考核和次年市場準入的重要依據(jù)。
四是加強對制種產(chǎn)業(yè)的管理,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作的檢查、督促和指導,確保制種產(chǎn)業(yè)工作穩(wěn)定有序。
五是建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,負責對全市生產(chǎn)的種子從生產(chǎn)到加工銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)控。
采取“政府補、金融貸、民間籌”等多元化融資方式,切實解決種子企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。由市縣兩級政府成立企業(yè)信貸擔保中心,為發(fā)展前景好、市場信譽好的種子企業(yè)及時提供信貸資金扶持。積極探索企業(yè)發(fā)放小額債券的籌資途徑,聚積民間資本,增強企業(yè)自身發(fā)展活力。
搞好種子收購調(diào)運服務。建議由市政府出面,積極協(xié)調(diào)國家鐵路貨運部門安排種子車皮調(diào)運計劃,開辟種子大宗外調(diào)渠道,降低生產(chǎn)成本,確保種子調(diào)運暢通。清理各類亂攤派、亂集資、亂罰款、亂贊助等不合理負擔,改善和營造種子企業(yè)發(fā)展環(huán)境。