楊玉文，任小英

（1.千陽(yáng)縣種子公司，陜西千陽(yáng) 721100；2.千陽(yáng)縣種子管理站）

近年來(lái)，玉米種子田間質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生。及時(shí)正確界定糾紛發(fā)生的真實(shí)原因，依法處理，是維護(hù)用種者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

1 糾紛類(lèi)型

玉米田間種植糾紛一般根據(jù)其生育階段可劃分三個(gè)類(lèi)型：

1.1 苗期糾紛（播種至拔節(jié)）

苗期主要問(wèn)題是缺苗、斷條和死苗，長(zhǎng)勢(shì)差，植株生長(zhǎng)異常（玉米苗發(fā)紅、心葉枯死、葉片卷縮叢生等）。

1.2 穗期糾紛（拔節(jié)至開(kāi)花）

主要問(wèn)題是植株群體弱，株高較同一品種明顯偏低，整齊度差；其群體典型性狀與親本之一母本自交株相同，開(kāi)花后雄穗分枝差異明顯。

1.3 花粒期糾紛（開(kāi)花至成熟）

主要問(wèn)題是空稈率高，果穗短小，果穗畸形，結(jié)實(shí)差；株高差異大，群體不整齊；株型不一致，果穗籽粒形狀不一，稈細(xì)，雄穗分枝短。

2 糾紛原因

從長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐看，引起種子田間糾紛的主要原因有以下兩方面：

2.1 種子因素

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)因，種子質(zhì)量高低是決定田間性狀表現(xiàn)的基本條件。而種子純度和發(fā)芽率則是決定種子質(zhì)量的兩個(gè)重要的硬件指標(biāo)，也是播后品種特征特性的典型表現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，因種子因素引發(fā)的玉米田間糾紛已占到種子糾紛的15%，因此必須引起高度重視。

苗期階段若播種時(shí)土壤墑情良好，均勻一致，播種深度適宜，方法正確，土壤未經(jīng)過(guò)藥劑處理，無(wú)有地下害蟲(chóng)或很少，也未施種肥，出現(xiàn)缺苗斷條和死苗，而且比較嚴(yán)重，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)根系腐爛壞死，胚有根無(wú)芽或有芽無(wú)根或根細(xì)弱短小，根色發(fā)黑，則應(yīng)鑒定為種子發(fā)芽率達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所致，屬于不合格種子?？沙槿≡撆N子的原始樣品或播后剩余種子重新進(jìn)行芽率復(fù)檢。

穗期和穗粒期出現(xiàn)的糾紛現(xiàn)象，若相同年份氣候條件基本正常，同一品種或其他品種表現(xiàn)良好，可鑒定為假劣種子所致或不合格種子或未審定通過(guò)的品種種子所致。

2.2 非種子因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)的糾紛，絕大多數(shù)是由非種子因素造成的。

2.2.1 不適當(dāng)?shù)脑耘嗉夹g(shù)。栽培技術(shù)不當(dāng)也同樣會(huì)造成田間損失。在苗期出現(xiàn)的糾紛中，若田間土壤墑情良好，但播種過(guò)深或過(guò)淺或過(guò)分追求早播都能造成缺苗斷條和死苗。田間留苗密度過(guò)大，致使通風(fēng)透光性能差，個(gè)體發(fā)育不良，可導(dǎo)致空稈和植株畸形。

2.2.2 化肥、農(nóng)藥、激素使用不當(dāng)?；?、農(nóng)藥使用不當(dāng)可造成肥害和藥害，燒死幼苗。生物激素可直接改變作物生長(zhǎng)，使用不當(dāng)容易造成損失或絕收。

2.2.3 病蟲(chóng)危害。病蟲(chóng)危害也是造成大面積減產(chǎn)絕收的一個(gè)重要因素。玉米的苗枯病、粗縮病等均可造成30%左右的損失。苗期受地下害蟲(chóng)薊馬、地老虎危害，玉米苗易出現(xiàn)心葉枯死。蠐螬、金針蟲(chóng)咬食玉米幼苗和根莖能造成幼苗枯死。玉米發(fā)生莖腐病后也能引起幼苗枯死，玉米受薊馬危害后嚴(yán)重時(shí)幼苗葉片卷縮，分蘗叢生，形成大量缺苗。

2.2.4 異常的氣候條件及自然災(zāi)害。在春玉米生長(zhǎng)的各個(gè)階段，異常氣候和自然災(zāi)害都能造成較大損失。苗期的低溫、積水、缺磷可導(dǎo)致玉米苗發(fā)紅。中期的大風(fēng)可造成玉米倒伏，形成空稈。七八月份的高溫或連續(xù)陰雨會(huì)使雌雄穗發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期光合作用減弱或停止，影響正常發(fā)育，形成空穗或畸形小穗；待玉米長(zhǎng)成完整植株，光合作用恢復(fù)正常后，光合產(chǎn)物因主穗無(wú)粒而容納不了，造成營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，使莖葉基部的腋芽破葉而出，形成多個(gè)輔穗，致使玉米結(jié)實(shí)差，嚴(yán)重減產(chǎn)。

2.2.5 同一品種不同個(gè)體之間的不良反應(yīng)。作物性狀的表現(xiàn)是遺傳和環(huán)境共同作用的結(jié)果。同一品種的不同個(gè)體在相同氣候環(huán)境、相同栽培技術(shù)條件下其性狀表現(xiàn)也不完全相同或一樣，總會(huì)出現(xiàn)一些差異（變異），玉米大田出現(xiàn)的空稈和畸形穗現(xiàn)象也同樣符合遺傳學(xué)原理和作物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律。有些品種或個(gè)體對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)特別敏感，特殊的高溫、高濕或低溫寡照、連陰雨使其所具有的空稈畸形穗等不良性狀得以表現(xiàn)。

2.2.6 品種本身具有的某些缺陷。目前，就全國(guó)而言，沒(méi)有十全十美的品種，往往高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)就是一對(duì)矛盾，兩者難以兼顧，有些品種確實(shí)存在某些嚴(yán)重缺陷。因感染某一病害，當(dāng)條件成熟時(shí)病害就會(huì)流行；因適應(yīng)性差對(duì)光照、高溫敏感的品種會(huì)花而不實(shí)，果穗畸形；因抗倒性差，遇大風(fēng)或暴雨會(huì)發(fā)生倒伏，從而在相同年份、相同氣候、同一時(shí)間播種的前提下，出現(xiàn)甲品種豐收在望，乙品種減產(chǎn)已成定局的現(xiàn)象。

3 鑒定程序

3.1 正確應(yīng)對(duì)，耐心引導(dǎo)

種子田間質(zhì)量糾紛發(fā)生后，用種者往往會(huì)首先找經(jīng)營(yíng)者反映情況，要求賠償。他們片面教條地認(rèn)為，只要出現(xiàn)問(wèn)題就肯定是種子問(wèn)題。作為經(jīng)營(yíng)者必須做到熱情接待，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)田間受損情況，不推托，不逃避，并派出具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)理論水平高、語(yǔ)言表達(dá)能力和分析能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，找出問(wèn)題的真正原因，幫助受損者分辨是非，使其心服口服。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者面對(duì)糾紛要正確應(yīng)對(duì)，從感情上理解受損人的心情，以靜治亂，防止矛盾激化，引起上訪。但也必須注意，有些經(jīng)營(yíng)者害怕一些糾紛戶(hù)無(wú)理取鬧，把不屬于種子質(zhì)量問(wèn)題的糾紛也支付一定賠償金，拿錢(qián)買(mǎi)安穩(wěn)。這樣做不僅對(duì)處理種子糾紛極為不利，經(jīng)營(yíng)者既背黑鍋又蒙受不白之冤和經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是助長(zhǎng)了種子糾紛處理中的不合法不公正現(xiàn)象的發(fā)生和受損人的僥幸心理，也為種子糾紛正確處理埋下嚴(yán)重的隱患。

3.2 親臨現(xiàn)場(chǎng)，依法鑒定

種子糾紛經(jīng)使用者和經(jīng)營(yíng)者雙方經(jīng)過(guò)田間調(diào)查分析后，若達(dá)不到一致意見(jiàn)和調(diào)解時(shí)，糾紛雙方可共同申請(qǐng)或單方申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定，經(jīng)營(yíng)者和使用者自行組織的專(zhuān)家鑒定不具有法律意義，應(yīng)屬無(wú)效。種子管理部門(mén)在接到糾紛案件時(shí)，經(jīng)審查符合條件的，由申請(qǐng)方提出書(shū)面申請(qǐng)或口頭申請(qǐng)后(要做筆錄,需簽字),按規(guī)定交納鑒定費(fèi)，由種子管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。

3.2.1 專(zhuān)家鑒定組成員的組成。種子糾紛鑒定工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)活動(dòng)。其鑒定辦法和內(nèi)容農(nóng)業(yè)部［2003］第28號(hào)令《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》中已作了具體規(guī)定，是當(dāng)前處理種子糾紛的主要法律依據(jù)。根據(jù)該辦法規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)要通知糾紛雙方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，鑒定組成員應(yīng)由育種、種子、栽培等方面的專(zhuān)家組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)植保、土肥、氣象方面的專(zhuān)家參加，鑒定成員必須具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，鑒定人數(shù)為3人以上的單數(shù)，由一名專(zhuān)家擔(dān)任組長(zhǎng)，糾紛所涉及的品種選育者不受此條限制，鑒定組成員對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。

3.2.2 制作《專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)書(shū)》。田間鑒定結(jié)束后，由專(zhuān)家組制作《專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)書(shū)》，專(zhuān)家組成員在鑒定書(shū)上簽名。種子管理機(jī)構(gòu)要在5日內(nèi)將現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)交付申請(qǐng)人。

3.2.3 糾紛終結(jié)。糾紛當(dāng)事人在接到鑒定書(shū)后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定有異議的，經(jīng)調(diào)解不能解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在收到鑒定書(shū)15日內(nèi)向原受理單位上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請(qǐng)并說(shuō)明理由。上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)原鑒定的依據(jù)、方法、過(guò)程等進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要和可能重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)重新組織專(zhuān)家鑒定。再次鑒定只能申請(qǐng)一次，當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)鑒定的，再次鑒定申請(qǐng)由雙方共同提出。當(dāng)事人一方單獨(dú)提出鑒定申請(qǐng)的，另一方當(dāng)事人不得提出再次鑒定申請(qǐng)。對(duì)鑒定結(jié)論仍有爭(zhēng)議的也可以向人民法院起訴。

4 糾紛處理

種子糾紛經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定后，糾紛的真正原因一目了然，也為糾紛處理提供了科學(xué)準(zhǔn)確的權(quán)威性依據(jù)。根據(jù)鑒定結(jié)論確定使用者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任：（1）對(duì)于因非種子因素引起的田間糾紛，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）對(duì)于有某些缺陷的品種，只要通過(guò)審定，發(fā)生糾紛后因沒(méi)有法律依據(jù)，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)賠償責(zé)任，但要耐心向群眾解釋。（3）因種子因素引起的田間糾紛，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）對(duì)于已經(jīng)通過(guò)審定的品種，經(jīng)營(yíng)者在宣傳上誤導(dǎo)群眾使其越區(qū)種植的，也要承擔(dān)賠償責(zé)任。（5）向使用者提供未經(jīng)審定的品種引起田間糾紛的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。