寧夏回族自治區(qū)青銅峽市市長 冀曉翀

市委市政府高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，強化科技特派員隊伍建設(shè)，堅持“政府、社會、市場”三線推動，實現(xiàn)了技術(shù)、人才、資本等市場要素的有效結(jié)合。

青銅峽市位于寧夏平原中部，總面積2525平方公里。黃河穿境而過，渠系發(fā)達，灌溉條件得天獨厚，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣（市）。先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）、全國科技進步先進縣（市）、全國農(nóng)機化示范縣（市）、全國科普工作示范縣（市）、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣等20多項省部級榮譽。

近年來，市委市政府高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，強化科技特派員隊伍建設(shè)，堅持“政府、社會、市場”三線推動，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等市場要素的有效結(jié)合，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動取得顯著成效。截至目前，全市科技特派員總數(shù)達235人，涉及糧食、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，示范帶動1.1萬農(nóng)戶5.33萬人，人均增收922元，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

健全體制機制，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

市委市政府把科技特派員創(chuàng)業(yè)行動作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，提上重要議事日程，從政策措施等方面給予全力支持，做到“三個到位”：一是政策措施到位。出臺了《關(guān)于深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的意見》、《青銅峽市科技特派員創(chuàng)業(yè)行動實施方案》、《青銅峽市科技特派員考核及獎懲辦法》等11項配套政策性文件，明確科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策；二是投入保障到位。每年財政安排100萬元科技特派員創(chuàng)業(yè)資金，用于支持引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。同時，積極爭取自治區(qū)科技項目資金和金融機構(gòu)融資支持。建立“金、銀、銅”卡信譽制度，為45個創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、示范效果好、帶動能力強、資信度高的科技特派員發(fā)放“金、銀、銅”卡，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款6507萬元，為科技特派員個人創(chuàng)業(yè)和示范項目建設(shè)提供資金保障；三是教育培訓(xùn)到位。在電視臺開設(shè)專欄，印發(fā)科普資料和制作專題片，向社會廣泛傳播科普和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動知識。定期不定期舉辦科技特派員和農(nóng)民培訓(xùn)班，及時把先進適用技術(shù)傳送給科技特派員和農(nóng)民，每年舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班300多場（次）、培訓(xùn)1.9萬人，提升了科技特派員和鄉(xiāng)土人才科技素質(zhì)。

加強隊伍建設(shè)，夯實科技特派員創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

針對高層次科技人才短缺的問題，立足培育優(yōu)質(zhì)糧食、葡萄、設(shè)施蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不求所有，但求所用，多渠道選派科技特派員。一是從專業(yè)人員中選派。將全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液汀叭б环觥贝髮W(xué)生納入科技特派員人才儲備庫，儲備專業(yè)人才560名，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要隨時選派；二是從鄉(xiāng)土人才中選派。鄉(xiāng)土人才積累了豐富的實踐經(jīng)驗，推廣科技知識，傳播實用技術(shù)農(nóng)民群眾容易接受，先后選聘了20多名鄉(xiāng)土人才為科技特派員；三是從農(nóng)村信息員中選派。發(fā)揮農(nóng)村信息員在科技信息、生產(chǎn)信息和市場信息中的紐帶作用，將全市95名農(nóng)村信息員納入科技特派員隊伍進行管理，實現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)的有機結(jié)合。

在做好科技特派員選派工作的同時，青銅峽市更加注重長效管理。一方面，通過落實“三保兩優(yōu)先” 政策(保留職務(wù)、保留編制、保留待遇；優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、優(yōu)先提職)，鼓勵科技特派員安心創(chuàng)業(yè)；另一方面，實行目標(biāo)和動態(tài)管理，將考核結(jié)果作為晉級、職稱晉升的依據(jù)，對成績突出的給予獎勵，對離崗和作用發(fā)揮不突出等人員取消科技特派員資格。

創(chuàng)新服務(wù)載體，培育創(chuàng)業(yè)示范典型

通過多年的實踐，青銅峽市探索出了符合實際的技術(shù)參股、資金入股等股份合作以及個人創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)等多種科技特派員服務(wù)模式，通過實施科技項目、轉(zhuǎn)化科技成果，促進產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為深入推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動積累了豐富的經(jīng)驗。一是堅持科技特派員創(chuàng)業(yè)與實施科技項目相結(jié)合。圍繞實施種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、農(nóng)村信息化和科技培訓(xùn)等領(lǐng)域的項目，把科技特派員捆綁在項目上，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)有作為、項目有進展的良性互動，先后培育農(nóng)科教統(tǒng)籌示范典型10個，建立科技示范創(chuàng)業(yè)基地60個，引進新品種191個，推廣新技術(shù)170項?？萍继嘏蓡T承擔(dān)的項目占全市農(nóng)業(yè)科技項目的80%以上；二是堅持把科技特派員創(chuàng)業(yè)與培育利益共同體相結(jié)合。整合財政、人事、涉農(nóng)部門和金融機構(gòu)資源，統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)科技特派員建立創(chuàng)業(yè)示范基地，培育創(chuàng)業(yè)典型?？萍继嘏蓡T依托農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，通過創(chuàng)辦大學(xué)生示范園、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和信息服務(wù)點，形成 “園區(qū)+特派員+農(nóng)民+合作社或企業(yè)”的利益共同體。截至目前，全市科技特派員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會52個，結(jié)成利益共同體55個。

特派員牛永江辭去國有林場正式工作，采取“反租倒包”方式建立鮮食葡萄基地；引導(dǎo)農(nóng)民以土地作為80%的股份，特派員以技術(shù)、銷售占20%的股份，合作經(jīng)營紅棗產(chǎn)業(yè)；投資建設(shè)冷藏庫反季節(jié)銷售蔬菜、果品，把特派員、企業(yè)和農(nóng)民緊密連接起來，個人每年純收入60萬元以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力490多人，帶動農(nóng)民人均增收近3000元，實現(xiàn)了科技特派員和農(nóng)民的“雙贏”。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)創(chuàng)業(yè)新活力

按照 “扶持一個企業(yè)、搞活一個產(chǎn)業(yè)”的理念，青銅峽市還大力培育法人科技特派員。圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)字號服務(wù)企業(yè)，從事種植養(yǎng)殖、技術(shù)、加工、銷售一體化服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、林果等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化鏈條。法人科技特派員開始成為科技特派員創(chuàng)業(yè)的新亮點。截至目前，全市法人科技特派員發(fā)展到14家，年產(chǎn)值過100萬元的企業(yè)9家。法人科技特派員寧夏塞外香面粉公司參與創(chuàng)業(yè)行動以來，引入利益驅(qū)動機制，上連自治區(qū)農(nóng)作物研究所（第一鏈節(jié)點），為農(nóng)科所提供科研經(jīng)費，購買新品種優(yōu)先使用權(quán)；下連園區(qū)、基地和農(nóng)戶（第二鏈節(jié)點），推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；由水稻技術(shù)服務(wù)團隊做技術(shù)支撐（第三鏈節(jié)點），按照推廣面積支付技術(shù)服務(wù)報酬；吸引水稻機械服務(wù)團隊承接公司訂單（第四鏈節(jié)點），實施全程機械化作業(yè)服務(wù)；創(chuàng)辦糧食銀行（第五鏈節(jié)點），實現(xiàn)農(nóng)民“二次”增收；引導(dǎo)農(nóng)民種植有機、富硒水稻，形成中高檔有機食品（第六鏈節(jié)點），實現(xiàn)高額收益，形成完整的“圈”式創(chuàng)業(yè)鏈條。目前，參與該“鏈條”創(chuàng)業(yè)的科技特派員18人、團隊4個、協(xié)會5個，發(fā)展有機水稻3.1萬畝，累計與5.5萬農(nóng)戶簽訂訂單45萬畝，訂單農(nóng)戶每畝增收400多元。