○四川省瀘縣畜牧局 李詩(shī)兵 李 軍

按照“民辦、民管、民受益”的原則，四川省瀘縣先后成立了50多個(gè)畜禽專業(yè)合作組織（以下簡(jiǎn)稱畜禽專合組織），專合組織切實(shí)為廣大會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全方位服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)戶增收致富。但是，在當(dāng)前畜禽專合組織發(fā)展過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響著進(jìn)一步發(fā)展。

一、基本狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有畜禽專合組織53個(gè)，成立的畜禽專合組織都在縣民政局或縣工商行政管理局進(jìn)行了依法登記注冊(cè)，注冊(cè)資金達(dá)8450.97萬(wàn)元，成員3468戶。畜禽專合組織帶動(dòng)農(nóng)戶10.72萬(wàn)戶。

1.創(chuàng)建方式。瀘縣畜禽專合組織涉及了以下幾種創(chuàng)建方式：一是由縣畜牧局、畜牧獸醫(yī)站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心牽頭組建的有28個(gè)，占全縣畜禽專合組織的52.83%；二是由能人大戶帶頭興辦的有13個(gè)，占全縣畜禽專合組織的24.52%；三是由養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組建的有12個(gè)，占全縣畜禽專合組織的22.64%。

2.登記形式及時(shí)間。通過(guò)調(diào)查，53個(gè)畜禽專合組織都在縣民政局或縣工商行政管理局進(jìn)行了依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的畜禽專合組織，都有較規(guī)范的章程和完善的管理制度。從登記時(shí)間上看，畜禽協(xié)會(huì)都是在2006年以前登記注冊(cè)的，有22個(gè)，占全縣畜禽專合組織的41.5%；而專業(yè)合作社都是在2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行后登記注冊(cè)的，有31個(gè)，占全縣畜禽專合組織的58.5%。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)情況較好、效益突出、各方面相對(duì)成熟的合作社，基本上在工商部門登記注冊(cè)前就已經(jīng)在民政部門登記過(guò)，曾以社團(tuán)、協(xié)會(huì)的身份參與過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些都為它們?cè)诰邆浞ㄈ酥黧w資格后，更好地適應(yīng)市場(chǎng)要求提供了重要保障。

3.主要特點(diǎn)。從調(diào)查情況看，大多數(shù)專合組織圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展，有利于區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.具體做法。成立信息組，收集畜禽生產(chǎn)信息。信息組的信息員負(fù)責(zé)了解掌握各自片區(qū)農(nóng)戶的畜禽生產(chǎn)情況，包括畜禽的數(shù)量、月齡、出售日期等。信息組長(zhǎng)每天將這些資料匯總給專合組織辦公室。

根據(jù)市場(chǎng)行情，確定市場(chǎng)價(jià)格。專合組織辦公室根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情（周邊地區(qū)信息和銷區(qū)信息反饋），綜合平衡后確定畜禽的統(tǒng)一售價(jià)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。

聯(lián)系市場(chǎng)，有計(jì)劃組織畜禽外銷。一是專合組織經(jīng)紀(jì)能人到銷區(qū)市場(chǎng)聯(lián)系貨源，確定銷售價(jià)格和數(shù)量，簽訂購(gòu)銷合同。二是外地客商通過(guò)電話、信函或來(lái)人與畜禽專合組織洽談，簽訂購(gòu)銷合同。

按照訂購(gòu)合同，全程進(jìn)行服務(wù)。專合組織辦公室將合同訂購(gòu)的畜禽數(shù)量、銷售時(shí)間通知信息員，由信息員分別通知各自片區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按時(shí)、按質(zhì)、按量地將畜禽送到指定地點(diǎn)交易，專合組織同時(shí)提供裝運(yùn)的全程服務(wù)。

收集并通報(bào)信息，合理安排生產(chǎn)。專合組織辦公室定期或不定期地收集畜禽存欄、出欄、疫情、飼料及原料需求等方面的情況，讓每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)近期的市場(chǎng)行情有個(gè)大致的了解，來(lái)安排自身場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)，減少不必要的支出。

統(tǒng)一組織采購(gòu)，降低養(yǎng)殖成本。以專合組織與飼料及藥品生產(chǎn)廠家、大宗原料經(jīng)銷商簽訂合同，減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益最大化。

邀請(qǐng)專家，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。專合組織邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)專家對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)技術(shù)資料、放科教錄像、辦專欄、展板等形式普及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的影響力和凝聚力。

二、取得成效

1.增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。專合組織的成立，改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷售難”的問(wèn)題，而且由于對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。

2.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專合組織依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專業(yè)化發(fā)展。

3.打造了優(yōu)質(zhì)畜禽品牌。專合組織通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，全縣打造培育出了“蜀龍”仔豬、“世尊”豬肉、“太伏”火腿、“雨壇”蛋等品牌。

4.防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。專合組織成立后，市場(chǎng)逐步規(guī)范，由專合組織根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)一制定畜禽銷售價(jià)格，并由專合組織出面與客商簽訂合同，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力，有效地保護(hù)了產(chǎn)、銷雙方的利益。

5.平衡了產(chǎn)銷。由于專合組織服務(wù)功能強(qiáng)、質(zhì)量好招來(lái)了八方客商，并與客商建立了固定關(guān)系，在長(zhǎng)期合作中建立了一種默契，在行情好時(shí)專合組織優(yōu)先保證這部分客商的貨源。但在市場(chǎng)行情下跌時(shí)，這部分客商則要承擔(dān)專合組織分配的一定數(shù)量，在保本或虧損的狀態(tài)下運(yùn)銷出部分畜禽，平衡產(chǎn)銷以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三、存在問(wèn)題

瀘縣的畜禽專合組織近幾年的發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但其在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.規(guī)模不一，發(fā)展不平衡。盡管近幾年瀘縣的畜禽專合組織取得了較好的發(fā)展，但總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

2.經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。目前，瀘縣畜禽專合組織的參與者基本是農(nóng)民，人員結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高。專合組織的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來(lái)。但是另一方面，專合組織的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來(lái)，因此人才問(wèn)題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

3.制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

4.資金短缺，做強(qiáng)做大受到影響。由于畜禽專合組織在收購(gòu)季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。目前大部分地區(qū)的專合組織尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以得到金融部門的信貸支持。許多專合組織只得借民間高息資本周轉(zhuǎn)，增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本。

5.認(rèn)識(shí)不足，政府服務(wù)不到位。

在專合組織發(fā)展過(guò)程中，各鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有些地方的政府或部門對(duì)專合組織的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識(shí)不明。沒有把其發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只講形式，不求質(zhì)量；只做表面文章，不求實(shí)質(zhì)效果；或只管建立，不管發(fā)展，協(xié)會(huì)要過(guò)渡到專業(yè)合作社的道路還很漫長(zhǎng)。

四、發(fā)展建議

1.加大支持力度，提供政策和資金支持。政府重視是專合組織迅速發(fā)展并保持旺盛生命力的重要前提。各級(jí)政府應(yīng)在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點(diǎn)支持；畜禽專合組織的管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，通過(guò)采取“普遍培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔，有效推進(jìn)”的方式，和“先發(fā)展、后規(guī)范”的模式，認(rèn)真做好指導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展。

2.加大項(xiàng)目扶持力度，把專合組織作為項(xiàng)目的實(shí)施主體。在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)各地專合組織的現(xiàn)狀，選擇一些有發(fā)展?jié)摿?、條件較好、組織規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行專項(xiàng)扶持，促進(jìn)專合組織做強(qiáng)做大。

3.加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)新時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)專合組織負(fù)責(zé)人、畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)理論和政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展專合組織的工作水平，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好畜禽專合組織。

4.加強(qiáng)政府服務(wù)職能，促進(jìn)快速發(fā)展。政府要主動(dòng)為專合組織提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布畜禽的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類專合組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。同時(shí)，要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為專合組織開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

5.完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為。制度建設(shè)是確保畜禽專合組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在專合組織的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。