潘曉陽

專 稿

以人為本 服務民生推動計劃生育藥具事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

潘曉陽

2005年，國家人口計生委《關于深化計劃生育藥具工作改革的意見》出臺后，重慶市人口計生委不斷推進藥具工作改革，強化規(guī)范管理，創(chuàng)新服務模式，完善工作機制，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育需求。當前，重慶市人口計生工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，計劃生育藥具工作也進入到改革發(fā)展的關鍵時期。面對新形勢、新任務、新要求，藥具工作必須以提高思想認識為著力點，以深化改革創(chuàng)新為核心點，以服務育齡群眾為落腳點，進一步解放思想，求真務實，鞏固藥具工作改革成果，推進藥具改革提質提速，確保廣大育齡群眾享受優(yōu)質服務。

一、充分認識新時期藥具工作在人口計生工作中的重要地位和作用

計劃生育基本國策實施以來，人口計生工作每一次向更高階段邁進都伴隨著藥具管理理念和服務能力新的提升:從人口計生工作嚴格控制人口增長階段、穩(wěn)定低生育水平階段到統(tǒng)籌解決人口問題階段，藥具工作也經歷了落實以長效為主的避孕節(jié)育措施階段、實行避孕節(jié)育方法的知情選擇階段到開展以人為本的生殖健康促進階段。藥具工作質量的高低，在一定程度上體現(xiàn)和反映了一個地區(qū)的人口計生工作水平，提高對新時期藥具工作的認識具有十分重要的意義。

(一)藥具工作是統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑

藥具工作作為落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質的重要物質保障，是人口計生事業(yè)中的一個永恒主題，是統(tǒng)籌解決人口問題全局的重要組成部分，相對于人口計生行政工作呈現(xiàn)出逐年加強的趨勢。要把藥具工作自覺融入統(tǒng)籌解決人口問題這個大局，與“生殖健康促進”、流動人口管理服務、婚育新風進萬家活動等工作有機結合起來，主動履職服務大局。

(二)藥具工作是人口計生民生事業(yè)的重要支撐

免費向廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育產品和服務是黨和國家在人口計生領域施行最早、覆蓋面最廣的一項惠民計劃、民生工程，是提高廣大育齡群眾生殖健康水平的重要載體。要自覺把藥具工作作為人口計生部門關注民生、保障民生、改善民生的有效途徑，切實把藥具工作落實到群眾中去，使藥具工作真正成為人口計生服務民生的一張名片，從而提高廣大群眾對人口計生工作的滿意度。

(三)藥具工作是計劃生育優(yōu)質服務的重要窗口

藥具工作關系到人口計生綜合改革的成果能否最終體現(xiàn)在為人民群眾服務上，是任何一項其它人口計生工作不可替代的重要工作。要把藥具工作自覺納入計劃生育優(yōu)質服務體系中，充分發(fā)揮藥具管理服務的窗口作用，由著眼“管理”轉變?yōu)橐匀藶橹行耐怀觥胺铡?，找到“以人為本”服務理念落實的平臺。

二、正確把握新時期藥具管理服務的工作理念和發(fā)展思路

目前，人口計生工作形勢更為復雜，藥具工作任務更為艱巨。藥具工作要有大的發(fā)展和大的作為，必須適應新的形勢發(fā)展，把面臨的挑戰(zhàn)轉化為機遇，確立新的工作理念和發(fā)展思路。

(一)工作理念

樹立以人為本、轉變職能抓服務的理念，通過藥具管理優(yōu)質服務，讓廣大群眾真切感受到黨和政府的溫暖;樹立統(tǒng)籌解決、全面協(xié)調抓服務的理念，通過左右協(xié)調、上下聯(lián)動、內外聯(lián)手來解決藥具管理服務中的矛盾和問題;樹立“好”字當先、注重實效的理念，始終堅持高標準、高質量、嚴要求，讓廣大育齡群眾人人享有優(yōu)質的避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務。

(二)發(fā)展思路

緊扣“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”中心任務，著力解決影響制約藥具工作的“認識、保障、機制”三大問題，全面推進“機構隊伍專業(yè)化、陣地裝備標準化、管理服務規(guī)范化”三化建設，努力實現(xiàn)“健全藥具管理網絡、暢通藥具服務渠道、創(chuàng)新藥具工作機制”三大目標，為統(tǒng)籌解決人口問題發(fā)揮更大更好作用。

三、進一步明確扎實推進新時期藥具工作提質提速的主要任務

藥具工作在深化改革中，雖然取得了很大的成績，但也面臨著諸多困難。如何鞏固藥具工作改革成果，加快完善藥具工作管理機制，切實提高藥具工作服務質量，是藥具工作的主要任務，也是人口計生工作的重要內容。

(一)改革上要“提速”

1.著力夯實藥具管理服務正規(guī)化規(guī)范化建設。一是推進機構隊伍專業(yè)化建設。在“機構不撤并、人員不減少”的前提下，藥具管理服務職能要逐步向宣傳教育、信息咨詢、技術服務、藥具供應、質量管理等綜合職能轉變。在穩(wěn)定市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街三級藥具管理服務機構的基礎上，要將藥具管理服務機構參公納入重要議事日程，力爭藥具管理服務機構納入?yún)⒄展珓諉T管理單位。在建設市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、村社區(qū)四級藥具專業(yè)干部隊伍的同時，要將各村居民小組長、樓幢長、計生協(xié)會積極分子、物業(yè)小區(qū)物管員、醫(yī)療單位工作人員納入藥具工作志愿者隊伍。二是推進陣地裝備標準化建設。市、區(qū)縣藥具倉庫必須全部達到國家標準，區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街計劃生育技術服務機構要有標準的藥具宣傳服務室，村社區(qū)及社會發(fā)放網點要有規(guī)范的藥具宣傳展示柜和藥具箱包。有條件的地方，可以統(tǒng)一配備藥具運輸宣傳服務車，統(tǒng)一配置藥具宣傳服務箱，支持區(qū)縣改造建設藥具倉庫等。三是推進管理服務規(guī)范化建設。要進一步修訂和完善藥具管理服務各項制度，進一步健全藥具管理服務帳表卡冊。進一步規(guī)范管理過程和服務流程，把基層管理服務情況作為監(jiān)督和評估藥具工作流程、服務質量和服務效果的依據(jù)，真正實現(xiàn)基層藥具管理、服務、政策“三到位”。

2.切實深化藥具管理服務體制改革。人口計生公共服務是包括宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、隨訪服務、優(yōu)生指導、生殖保健等在內的“八項服務”。要進一步理順藥具管理服務體制，深化拓展計劃生育技術服務機構“八位一體”改革試點的藥具發(fā)放職能，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街藥具管理服務逐步由人口計生辦過渡到生殖健康服務站，依托計劃生育技術服務機構平臺積極探索首次使用藥具檢查、宣傳、咨詢、隨訪、指導和不良反應監(jiān)測新方法，解決藥具行政管理與技術服務“兩張皮”的問題。

3.積極創(chuàng)新藥具管理服務機制。一是創(chuàng)新部門協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)由“藥管部門獨家負責”向“多部門協(xié)作聯(lián)動”轉變。改變藥具工作由藥具部門“單打獨斗”的工作局面，依托民政部門的婚姻登記平臺，衛(wèi)生部門的助產技術服務單位、村衛(wèi)生室，婦聯(lián)部門的各級婦代會，人口計生部門的技術服務力量、計劃生育協(xié)會等正規(guī)的機構資源，為育齡群眾提供更加便捷、周到、實用的親情化服務，構建計劃生育藥具綜合管理服務平臺，形成共同為育齡群眾提供避孕節(jié)育優(yōu)質服務的合力。二是創(chuàng)新服務運行機制，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)的行政式服務”向“科學的開放式服務”轉變。從過去藥具發(fā)放是最終目的，轉變?yōu)橥菩斜茉蟹椒ㄖ檫x擇，實施調查研究、征求意見、匯集信息、分析需求、制定計劃、組織實施、現(xiàn)場指導、評議效果“八步循環(huán)工作法”，推行實踐宣傳首位式、承諾服務式、需求分析式、政策推動式、自助選擇式、分級隨訪式、文化熏陶式、群眾參與式“優(yōu)質服務八式”，為廣大育齡群眾提供全方位服務。藥具發(fā)放實行藥管員發(fā)放與志愿者發(fā)放相結合、上門發(fā)放和自行領取相結合、手工發(fā)放和自動售套機發(fā)放相結合、定點發(fā)放和流動發(fā)放相結合，構建“多網點、寬渠道、全方位”的藥具宣傳、咨詢、發(fā)放、隨訪和不良反應監(jiān)測網絡體系，有效提升藥具工作服務水平和質量。三是創(chuàng)新考核制約機制，實現(xiàn)由“年終一次考核”向“科學管理考評”轉變。要將藥具工作納入各區(qū)縣人口計生業(yè)務目標考核重要內容，實行檢查考核與群眾評議，經常性檢查與年終綜合考核，聽匯報、微機查詢與進村入戶調查相結合的考核辦法，從避孕節(jié)育措施落實率、藥具應用率、藥具有效率及育齡群眾對免費藥具的知曉率等方面進行量化考評，并將群眾對藥具工作的滿意度作為年終考核的重要依據(jù)。實行藥具工作“一票否決”制度，對藥具質量出現(xiàn)重大問題并繼續(xù)發(fā)放給群眾使用、計劃內藥具流入市場銷售造成嚴重影響和后果的，區(qū)縣人口計生工作實行“一票否決”，并按有關規(guī)定追究相關人員責任。

(二)服務上要“提質”

1.加強經?；乃幘咝麄髋嘤枴Ｒ皇羌訌妼Ω骷夘I導的宣傳倡導。要利用各種形式、多種渠道，廣泛深入地宣傳藥具工作在人口計生工作中的重要地位和作用，增強各級人口計生部門領導對藥具工作重要性的認識，提高把藥具工作納入人口計生工作全局抓緊抓實的自覺性。二是加強對各級藥具干部的培訓教育。開展定期的藥具知識和技能培訓，強化各級藥具干部的服務意識，結合避孕節(jié)育知情選擇的推行，變被動服務為主動服務，讓育齡群眾在潛移默化中接受避孕節(jié)育知識和生殖保健知識。三是加強對廣大群眾的宣傳引導。充分運用大眾傳媒，采取開辟藥具宣傳欄目、舉辦藥具知識專題講座、開展街頭宣傳活動、印制藥具宣傳品進村入戶等宣傳形式，將免費藥具政策與藥具知識、避孕節(jié)育措施與知情選擇、避孕節(jié)育與預防性傳播疾病等知識的宣傳有機結合起來，全面提升廣大育齡群眾藥具政策知識知曉率和避孕節(jié)育措施知情選擇水平。

2.構建多元化的藥具供應服務體系。一是健全網絡，暢通免費藥具發(fā)放渠道。深入開展藥具宣傳服務“進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進工地、進高校、進醫(yī)院藥房、進商店超市、進賓館、進娛樂場所”的“十進”活動，積極構建“縱向到底”(農村由村向組、院壩，城鎮(zhèn)由社區(qū)向小區(qū)、樓院延伸)、“橫向到邊”(由人口計生主渠道向醫(yī)療衛(wèi)生、民政等機關、企事業(yè)、社會單位覆蓋)的方便快捷、滿足群眾需求的免費藥具管理服務網絡體系。二是開展藥具社會營銷，滿足群眾多樣化需求。在切實做好免費藥具發(fā)放服務的同時，積極開展藥具社會營銷試點，充分發(fā)揮人口計生部門自身的服務網絡和社會營銷公益性的社會資源優(yōu)勢，在保證所銷售產品質量的同時創(chuàng)建自己的社會營銷品牌，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一配貨，統(tǒng)一價格，引領規(guī)范計劃生育藥械市場，引導鼓勵育齡群眾使用優(yōu)質產品，彌補免費藥具發(fā)放品種的不足，積極構建“免費發(fā)放為主、社會營銷為輔、市場供應為有益補充”的多種方式并存互補的多渠道的藥具供應服務體系。

3.創(chuàng)新人性化的服務模式。加強對流動人口、下崗職工、貧困人口、老年人口、殘疾人口、未婚人群、艾滋病人群等特殊人群的關注，針對不同人群特點提供個性化的“菜單式”服務。強化對新婚夫婦、產后人群的藥具宣傳和服務，依托民政部門的婚姻登記機關、衛(wèi)生部門的助產技術服務單位開展計劃生育送溫馨、送知識、送藥具“三送”優(yōu)質服務活動，努力提高出生人口素質和家庭生殖健康水平。重視流動人口藥具管理服務工作，實施藥具便民服務“一證通”工程，廣大已婚育齡群眾憑身份證可以在本轄區(qū)不受地域限制跨區(qū)域領取藥具產品，接受藥具優(yōu)質服務，實現(xiàn)流動人口藥具管理服務“全覆蓋”。

四、切實加強對新時期藥具管理服務工作的領導

人口計生事業(yè)要發(fā)展，藥具工作要推進，必須加強領導，落實保障，才能推進藥具事業(yè)健康科學發(fā)展。

(一)高度重視，統(tǒng)籌安排

各級人口計生部門要加強日常工作的督辦和檢查，切實把藥具工作納入全局和經常性工作中，做到同部署、同落實、同考核。要認真研究解決制約影響藥具管理服務事業(yè)發(fā)展的困難和問題，對藥具管理服務各項工作任務措施的完成落實情況開展經常性的督導和評估。對藥具管理服務工作質量出現(xiàn)嚴重滑坡的區(qū)縣，要追究“一把手”責任。

(二)落實保障，加快發(fā)展

藥具工作是一項非營利的公益性事業(yè)，沒有預算外收入，大量工作和建設發(fā)展只能依靠行政支持和財政保障。要按照轄區(qū)總人口年人均一定的標準預算投入藥具工作經費，建立經費投入和項目管理機制，保障藥具工作的正常開展和藥具宣傳任務的落實，加大用于加強陣地建設和提升裝備水平的投入，為藥具工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

(三)嚴于律己，廉潔奉公

“公生明，廉生威”。藥具工作，管錢管物，責任重大，廉政建設必須常抓不懈、警鐘長鳴。要在藥具系統(tǒng)扎實深入地開展以抓班子帶隊伍、建機制促廉潔、強服務樹形象為主題的廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的長效機制，引導廣大藥具干部特別是藥具部門的“一把手”牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2010－08－26

作者:潘曉陽 重慶市人口和計劃生育委員會主任(400020)

［責任編輯:董 琳］