孫 迪

（北京市北運(yùn)河管理處，101100，北京）

北運(yùn)河位于潮白河與永定河之間，屬于海河水系，具有防洪排澇和灌溉等重要功能，流域面積約4423km2，是北京市人口最集中、產(chǎn)業(yè)最聚集、城市化水平最高的流域。作為北京市最重要的排水河道，北運(yùn)河承擔(dān)著《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》確定的中心城區(qū)90%的排水任務(wù)。南沙河、北沙河、沙河、清河、壩河、小中河、通惠河、涼水河等幾大支流的洪水均由北運(yùn)河下泄。

北運(yùn)河存在河流沿線(xiàn)排污口多，污水排放量大，入河清水減少、再生水見(jiàn)多，出境水量年際變化較大、年內(nèi)分配不均勻，水利工程老化嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源配置能力低等弊端，改善水環(huán)境、提高水資源利用效率、提高河道防洪減災(zāi)能力已經(jīng)迫在眉睫。

一、北運(yùn)河流域水系綜合治理進(jìn)展

北運(yùn)河流域水系綜合治理全面開(kāi)展后，規(guī)劃實(shí)施開(kāi)局良好，流域水環(huán)境明顯改善，為北京市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作出了貢獻(xiàn)。

1.加大了水資源保護(hù)力度

中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)加快污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)建設(shè)，使污水集中處理再利用；工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，替代清水資源。根據(jù)環(huán)境承載能力，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，限定畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量，養(yǎng)殖糞污限期治理；生活垃圾集中收集、無(wú)害化處理，調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，推廣高效、復(fù)合、緩效的新化肥品種，提高化肥利用率，增加有機(jī)復(fù)合肥用量，推廣生物防治技術(shù)，擴(kuò)大生物防治面積，篩選、推廣高效、低毒、安全的新農(nóng)藥品種。大力推進(jìn)流域村莊污水治理及區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.優(yōu)化了水資源配置體系

根據(jù)北運(yùn)河流域水資源量及水質(zhì)情況，以河道近幾年（1999—2007年）的水系情況作為分析基礎(chǔ)，結(jié)合流域污水治理和回用規(guī)劃，在維持現(xiàn)狀用水量不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮上下游用水，對(duì)現(xiàn)狀地表水資源進(jìn)行合理配置利用。

充分構(gòu)建水資源利用工程，配置水網(wǎng)和雨洪利用工程服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以雨洪利用與農(nóng)村治污相結(jié)合、郊野公園帶建設(shè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)治污型、鄉(xiāng)村環(huán)境型和都市農(nóng)業(yè)型三類(lèi)坑塘雨洪利用工程。

3.提高了防洪減災(zāi)能力

北運(yùn)河是北京市重要的排水通道，承擔(dān)著北京城區(qū)90%的排洪任務(wù)，其流域支流眾多，河流的堤防安全、生態(tài)環(huán)境對(duì)市區(qū)有著重要影響。加強(qiáng)骨干防洪建筑物改造、濕地工程和生態(tài)河道工程，實(shí)現(xiàn)全流域防洪、排水達(dá)標(biāo)，使河道滿(mǎn)足防洪、排水和生態(tài)建設(shè)的需要，最終形成水清、岸綠的自然生態(tài)水系。

二、北運(yùn)河流域治理的主要成效

1.水質(zhì)發(fā)生巨大變化

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)北運(yùn)河流域內(nèi)水系的整治，目前流域內(nèi)水系湖泊的水質(zhì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，北運(yùn)河、清河、涼水河、壩河中的COD含量已分別由2003 年 的 111.6 mg/L、99 mg/L、119.6 mg/L、76.3 mg/L下 降 到 2007年 的83.6 mg/L、29.3 mg/L、28.3 mg/L、44.6 mg/L，有效遏制了流域內(nèi)水質(zhì)污染。

2.再生水利用率提高

市水務(wù)局成立后，大力提高再生水品質(zhì)，從過(guò)去不用再生水到2007年流域內(nèi)利用再生水4.8億m3，占全市用水總量的14%，其中：工業(yè)用水1.2億m3；環(huán)境用水1億m3；市政和綠化用水3000萬(wàn)m3；農(nóng)業(yè)用水2.3億m3，灌溉面積 3.07 萬(wàn) hm2。

3.優(yōu)化配置水資源

通過(guò)實(shí)施水資源調(diào)度工程，實(shí)現(xiàn)了北運(yùn)河向潮白河水資源的跨流域調(diào)度，對(duì)推動(dòng)全市資源的優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度，全面改善水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

三、綜合治理面臨的主要問(wèn)題

1.流域管理法律、法規(guī)、制度有待完善

當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系還不健全，相關(guān)法律還有空白，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法手段與程序。流域水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，功能與區(qū)域劃分不明確，跨行政流域污染治理難統(tǒng)一等問(wèn)題依然存在。

2.區(qū)域管理向流域管理轉(zhuǎn)變的治河理念有待推行

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行區(qū)域管理模式，以流域?yàn)閱卧墓芾砟Ｊ缴性谔剿麟A段。

3.治污力度不夠，支流水質(zhì)差

北運(yùn)河及其支流沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、住宅小區(qū)日益增多，人口的大量聚集加大了區(qū)域內(nèi)污水排放量。而相關(guān)地區(qū)的污水處理配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，治理力度較弱。流域內(nèi)污水收集及處理設(shè)施不健全，已建污水處理系統(tǒng)存在管網(wǎng)配套不足等問(wèn)題，支流入干流水質(zhì)基本為Ⅴ類(lèi)。

4.城鄉(xiāng)接合部污染源治理力度不夠

城鄉(xiāng)接合部特別是五環(huán)路周邊，大量外來(lái)人口、流動(dòng)人口在此居住，具有人口眾多、流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為流域內(nèi)支流、溝渠的主要污染源，為治污管理工作帶來(lái)難度。

5.村鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃滯后影響治污工作

北運(yùn)河流域內(nèi)有些鎮(zhèn)域規(guī)劃尚未完成，在一定程度上制約了村鎮(zhèn)污水的治理工作。

6.政策機(jī)制有待完善

2006年制定了城市河湖水環(huán)境綜合治理政策機(jī)制，推動(dòng)了城區(qū)水環(huán)境的治理工作。但是，村鎮(zhèn)水環(huán)境、污水治理缺乏相應(yīng)政策激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。

四、幾點(diǎn)措施建議

1.建立適應(yīng)流域管理的相關(guān)政策法規(guī)

經(jīng)過(guò)“先污染，后治理”的長(zhǎng)期摸索，許多國(guó)家在實(shí)踐中都探索建立了以流域?yàn)橹黧w，適合流域管理的新型管理體制。進(jìn)一步健全完善的流域水管理體制，跨流域設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域進(jìn)行集中管理，與各區(qū)縣政府協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。完善配套法規(guī)，理順?biāo)廴痉乐?、河湖保護(hù)、節(jié)約用水、排水和再生水管理等水事制度，積極推進(jìn)流域管理立法，明確流域管理法定職責(zé)，構(gòu)建流域管理制度，確保規(guī)劃順利實(shí)施，治理成果發(fā)揮效益。

2.明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

相關(guān)區(qū)縣政府是北運(yùn)河水系治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)污水處理、河道整治、垃圾處理等工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。要按照先建機(jī)制后建工程的原則，整合資源，明確責(zé)任，建立機(jī)制，確保工程建設(shè)發(fā)揮良好作用。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)綜合治理，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分部門(mén)實(shí)施、互通信息的局面。

3.建立流域河道考核機(jī)制

建立干支流斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)確定COD考核斷面，定期檢測(cè)斷面水質(zhì)，對(duì)流域內(nèi)水質(zhì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行懲罰，必要時(shí)進(jìn)行媒體曝光。建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體制，重視排水水質(zhì)的監(jiān)視。必要時(shí)要求工廠(chǎng)和事業(yè)單位上交污染情況報(bào)告或者對(duì)其進(jìn)行檢查。

4.加強(qiáng)技術(shù)研究，提高科技含量

開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)脫氮除磷深度處理技術(shù)、高濃度畜禽養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)及面源污染負(fù)荷調(diào)查與控制研究，通過(guò)技術(shù)研發(fā)推廣，提高入河水質(zhì)，削減入河污染負(fù)荷。開(kāi)展河流水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、濕地處理河水技術(shù)研究，提高河流生態(tài)自?xún)裟芰?，穩(wěn)定河流水質(zhì)。 強(qiáng)化水資源利用保障技術(shù)研究，開(kāi)展流域水質(zhì)水量調(diào)控技術(shù)及水資源利用水質(zhì)保障技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效可持續(xù)利用。積極探索建立北運(yùn)河流域管理平臺(tái)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量、雨量、水閘操控等信息在線(xiàn)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)傳輸。實(shí)時(shí)監(jiān)控流域治污、再生水利用、供水、節(jié)水、防洪等設(shè)施運(yùn)行，形成趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)判、資源優(yōu)化配置、流域統(tǒng)一管理的能力，提升流域管理科技含量。

5.加大宣傳力度

北運(yùn)河綜合治理工作的順利開(kāi)展，需要強(qiáng)有力的宣傳支持。要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，大力宣傳推進(jìn)北運(yùn)河綜合治理工作對(duì)全流域乃至全社會(huì)的重要意義，充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、舉辦特色活動(dòng)等多種形式，宣傳解釋北運(yùn)河治理工作的相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，使廣大群眾自愿自覺(jué)地投入河道環(huán)境、治理工作中，在全社會(huì)營(yíng)造“美化環(huán)境，人人有責(zé)”的良好氛圍。突出展示北運(yùn)河流域治理工作典型成果，提高知名度，加大民眾認(rèn)知度，使民眾對(duì)綜合治理工作建立信心，為治理工作提供有力的支撐。

[1]北京市水務(wù)局.北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃[S].2009.