高福軍

（山東省臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，262600，臨朐）

近年，山東省臨朐縣把全國(guó)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)和打造齊魯生態(tài)第一縣緊密結(jié)合，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。工作中突出“四個(gè)重點(diǎn)”，搞好“五個(gè)結(jié)合”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)取得了顯著成效。

一、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，打造生態(tài)修復(fù)精品工程

1.深入調(diào)查研究，因地制宜科學(xué)規(guī)劃

為準(zhǔn)確掌握生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)反映生態(tài)修復(fù)建設(shè)情況，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案，臨朐縣抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并結(jié)合生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)作跟蹤調(diào)查，為生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查。重點(diǎn)掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)等。二是林草結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，逐一編號(hào)，登記造冊(cè)。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計(jì)育林補(bǔ)植面積以及所需各類樹(shù)種的數(shù)量，編制出育林補(bǔ)植的分年實(shí)施計(jì)劃。三是生態(tài)修復(fù)區(qū)林草管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)方式調(diào)查。根據(jù)外業(yè)調(diào)查資料和項(xiàng)目建設(shè)要求，制定水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程各項(xiàng)規(guī)劃，包括三年規(guī)劃方案、年度實(shí)施方案以及規(guī)劃的季度工作重點(diǎn)等，保證了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程扎實(shí)有序開(kāi)展。

2.實(shí)施造林綠化工程，提升生態(tài)修復(fù)水平

按照“大封禁、小治理”的水土保持生態(tài)修復(fù)理念，結(jié)合打造齊魯生態(tài)第一縣，實(shí)施了“道路綠化、荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化美化、林場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)綠化”六大工程，對(duì)荒山、荒灘、溝渠、道路兩側(cè)等宜林區(qū)域，每年開(kāi)展集中植樹(shù)造林活動(dòng)，進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，提升生態(tài)修復(fù)水平。按照“政府組織、群眾投勞、項(xiàng)目補(bǔ)助、分段承包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化管護(hù)、加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人、到山頭、到地塊，并將生態(tài)造林列入鎮(zhèn)村干部千分制考核。根據(jù)2008年年底統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)新造林1 326.7 hm2，補(bǔ)植疏林 1 780.2 hm2。 林地面積達(dá)到17 370.2 hm2，森林覆蓋率由46.05%提高達(dá)到67.8%。

3.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固自然修復(fù)成果

（1）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管，狠抓管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

縣有專職水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法人員10名，持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》和縣政府頒發(fā)的《中國(guó)水土保持監(jiān)督檢查證》，執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。項(xiàng)目鎮(zhèn)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以水利站、林果站技術(shù)員為主，設(shè)立了5名兼職監(jiān)督管理員。村里落實(shí)了49名專職管護(hù)員，負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防監(jiān)督。建立水保案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。

（2）狠抓制度建設(shè)

縣政府頒布了《臨朐縣水土保持實(shí)施辦法》和《臨朐縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理辦法》，發(fā)布了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告，劃定了全縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)并進(jìn)行了公告。縣政府還發(fā)布了禁止開(kāi)墾區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)通告。鎮(zhèn)政府制定了關(guān)于水土保持全國(guó)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程責(zé)任制和禁牧、封山、管護(hù)等規(guī)章制度。項(xiàng)目村制定了村規(guī)民約，明確了封禁封育管護(hù)的責(zé)任目標(biāo)，完善了獎(jiǎng)懲制度。

（3）搞好宣傳，樹(shù)立生態(tài)修復(fù)觀念

在管護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立醒目的封禁、封育標(biāo)志牌，并將封禁、封育管護(hù)合同的內(nèi)容和管護(hù)制度對(duì)村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，提高禁管質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)設(shè)立大型宣傳牌4塊，封禁、封育標(biāo)志牌360座，書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)口號(hào)300余條，懸掛過(guò)街橫幅標(biāo)語(yǔ)16幅，出動(dòng)宣傳車450多臺(tái)次，印發(fā)各種宣傳材料35000余份。

4.搞好水保監(jiān)測(cè)，提高試點(diǎn)科技含量

為提高生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，臨朐縣與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密合作，實(shí)地規(guī)劃布點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)監(jiān)測(cè)方法與流程。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有三個(gè)方面：①項(xiàng)目區(qū)植被變化狀況，包括林草覆蓋率，植被類型、面積及其分布等；②土地利用變化狀況，包括土地利用類型、面積及其分布變化等；③土壤侵蝕變化狀況，包括土壤侵蝕面積，土壤侵蝕模數(shù)，土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)及其分布狀況等。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、環(huán)境、林種等設(shè)立，從而得出不同的環(huán)境、不同的修復(fù)措施對(duì)生態(tài)修復(fù)的影響與作用。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)、植被自然演替變化狀況、植被覆蓋率、林木生長(zhǎng)量等指標(biāo)。

二、做好 “五個(gè)結(jié)合”文章，建設(shè)齊魯生態(tài)第一縣

1.生態(tài)修復(fù)與打造“齊魯生態(tài)第一縣”相結(jié)合，打造生態(tài)旅游強(qiáng)縣

緊緊圍繞打造齊魯生態(tài)第一縣的總體要求，把水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，采取鎮(zhèn)村投資、招商引資等形式，加快黑松林旅游度假區(qū)、神牛谷生態(tài)旅游區(qū)、八棵樹(shù)溝風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，提升了生態(tài)修復(fù)區(qū)檔次與水平，成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年九山鎮(zhèn)生態(tài)旅游達(dá)到10多萬(wàn)人次，旅游收入400萬(wàn)元。

2.生態(tài)修復(fù)與建設(shè)林果強(qiáng)縣相結(jié)合，精心培育特色林果業(yè)

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程與建設(shè)林果強(qiáng)縣相結(jié)合，把林果建設(shè)作為生態(tài)修復(fù)的重要建設(shè)內(nèi)容，提高了農(nóng)民收入。九山鎮(zhèn)確定了“治山治水抓林果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模，科學(xué)管理上水平，開(kāi)拓市場(chǎng)增效益”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞農(nóng)民增收，建設(shè)特色果品基地，著力打造林果專業(yè)鎮(zhèn)。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.19億元，農(nóng)民人均純收入4 628元，其中人均果品收入2785元，占60%。

3.生態(tài)修復(fù)與財(cái)政資金整合相結(jié)合，提高綜合治理檔次和水平

為彌補(bǔ)生態(tài)自然修復(fù)項(xiàng)目資金投入的不足,在生態(tài)自然修復(fù)項(xiàng)目區(qū),進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金整合，把支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金捆起來(lái)集中使用，提高了封禁效果。幾年來(lái)，利用小流域綜合治理、沂蒙山區(qū)水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、水利配套工程、生態(tài)林建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資,減少了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境。

4.生態(tài)修復(fù)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)移民，減輕人為破壞

在生態(tài)修復(fù)邊遠(yuǎn)山村，水土流失比較嚴(yán)重，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，為了給生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造更好的社會(huì)條件,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施生態(tài)移民，將一些生存環(huán)境比較困難的村分期分批搬遷到山下條件較好的地方集中安置，統(tǒng)籌解決好搬遷戶的土地、住房等問(wèn)題，以利于恢復(fù)生態(tài)。通過(guò)搬遷改造，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展生態(tài)特色旅游、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、修建鎮(zhèn)村路等措施，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。

5.生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民增收相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

解決好修復(fù)區(qū)群眾的生活問(wèn)題、收入問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，才能確保封得住，有效果，不反復(fù)。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、配套小型水利水保設(shè)施等措施改善生產(chǎn)條件；發(fā)展綠色生態(tài)旅游、特色林果等廣開(kāi)增收渠道，把增收貫穿于生態(tài)建設(shè)的始終。一是扶持農(nóng)民舍飼養(yǎng)畜。協(xié)調(diào)信用養(yǎng)殖貸款,扶持農(nóng)民購(gòu)買奶牛和建立圈舍,發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。二是組織勞務(wù)輸出。組建勞務(wù)公司，組織、引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出打工。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定提高。

三、創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，確保生態(tài)修復(fù)工程成效

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制

臨朐縣把生態(tài)修復(fù)工程作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓，納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起部署落實(shí)?？h編委從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面，對(duì)生態(tài)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)予以傾斜和加強(qiáng)，在10處鎮(zhèn)（街道）成立了生態(tài)建設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記任生態(tài)辦主任，配備2名專職副主任，專抓生態(tài)建設(shè)。縣里成立了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目實(shí)施工作班子，從機(jī)構(gòu)上保證了工程的組織實(shí)施，確保了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

2.建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固生態(tài)修復(fù)成果

通過(guò)拍賣使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，促成大戶承包、股份合作、公司+農(nóng)戶、拍賣等山林管護(hù)流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，形成了聯(lián)權(quán)、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復(fù)區(qū)的所有山林全部做到了標(biāo)志明顯、公約規(guī)范、責(zé)任明確、檔案健全、績(jī)效聯(lián)酬、動(dòng)態(tài)管理。

3.建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

①實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策?？h里對(duì)栽植常綠樹(shù)種為主的荒山造林，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元；栽植用材林、經(jīng)濟(jì)林或其他樹(shù)種的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元。2008年全縣用于生態(tài)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)640多萬(wàn)元。

②實(shí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)政策。設(shè)立生態(tài)建設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和造林綠化先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。年度考核前三名為一等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)黨政主要負(fù)責(zé)人8萬(wàn)元、6萬(wàn)元和 4萬(wàn)元，4～6名為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。年度考核前10名的部門、單位和企業(yè)，授予造林綠化先進(jìn)單位稱號(hào)。

③納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，作為選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于年度考核前三名的鎮(zhèn)（街）有關(guān)干部提拔重用。