李家祥

（水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠）

項(xiàng)目進(jìn)度管理，在項(xiàng)目管理專業(yè)中稱項(xiàng)目時(shí)間管理，又稱項(xiàng)目工期管理，是確保項(xiàng)目按時(shí)完工必需的一系列過(guò)程與活動(dòng)。水利預(yù)算項(xiàng)目是部門(mén)預(yù)算重要組成部分，其支付進(jìn)度問(wèn)題近年成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。借鑒項(xiàng)目管理學(xué)中項(xiàng)目進(jìn)度管理的一般理論和方法，結(jié)合水利預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度管理的有關(guān)方面作粗淺探討，以期對(duì)加快支付進(jìn)度有所啟發(fā)。

一、項(xiàng)目進(jìn)度管理有關(guān)理論與方法

在項(xiàng)目管理的約束中，時(shí)間限制幾乎是最重要的條件。如果項(xiàng)目不能按時(shí)完成，就會(huì)按照合同規(guī)定受到相應(yīng)懲罰，而且時(shí)間問(wèn)題還涉及項(xiàng)目范圍、成本、質(zhì)量等方面，如果時(shí)間管理得不好，其他問(wèn)題也會(huì)受到極大影響。所以，項(xiàng)目進(jìn)度管理在整個(gè)項(xiàng)目中非常重要。

1.項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要內(nèi)容

①界定和確認(rèn)項(xiàng)目的各種作業(yè)活動(dòng)及內(nèi)容；②項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容排序，即分析確定工作之間的相互關(guān)系，形成項(xiàng)目活動(dòng)排序文件；③估算工期，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)所需時(shí)間估算，進(jìn)而判斷整個(gè)項(xiàng)目所需工期；④制定項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)工作順序、活動(dòng)工期和所需資源進(jìn)行分析，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；⑤項(xiàng)目進(jìn)度的管理與控制，對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行控制和修訂計(jì)劃。

2.項(xiàng)目活動(dòng)界定

項(xiàng)目活動(dòng)界定是項(xiàng)目時(shí)間管理的特定工作，簡(jiǎn)言之，活動(dòng)界定就是對(duì)項(xiàng)目任務(wù)或活動(dòng)的識(shí)別。界定活動(dòng)的主要依據(jù)是項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)，其最終結(jié)果是給出項(xiàng)目活動(dòng)清單以及有關(guān)的支持細(xì)節(jié)和更新后的工作分解結(jié)構(gòu)。

（1）項(xiàng)目活動(dòng)界定依據(jù)

①項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解。這是對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的一次層次性、樹(shù)狀描述，它是項(xiàng)目活動(dòng)界定最基本信息。運(yùn)用一定方法，將項(xiàng)目工作分解成更小、更容易控制、更便于管理的部分或具體活動(dòng)?？梢?jiàn)，項(xiàng)目活動(dòng)界定就是依據(jù)工作結(jié)構(gòu)逐步細(xì)化項(xiàng)目全部活動(dòng)的過(guò)程。

項(xiàng)目工作結(jié)構(gòu)分解的詳細(xì)程度在項(xiàng)目活動(dòng)界定中是必須考慮的。詳細(xì)程度取決于項(xiàng)目小組或個(gè)人的承受能力和項(xiàng)目管理與預(yù)算控制水平。在項(xiàng)目管理與預(yù)算控制水平較高的情況下，工作分解結(jié)構(gòu)可以細(xì)些，層次多些。因此，任何項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)都不是唯一的。

②項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目范圍是項(xiàng)目活動(dòng)界定所需要的另一項(xiàng)基本信息。如果項(xiàng)目目標(biāo)或范圍不清楚，界定項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)就可能漏掉一些必要的活動(dòng)，或者增加一些與項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，超出項(xiàng)目范圍將給項(xiàng)目管理帶來(lái)麻煩，增加不必要的開(kāi)支，延長(zhǎng)項(xiàng)目完成時(shí)間。

③歷史信息。包括項(xiàng)目前期工作收集和積累的各種信息，類似項(xiàng)目活動(dòng)中曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)的工作及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

④項(xiàng)目約束條件。主要指項(xiàng)目面臨的各種限制條件和因素。

（2）項(xiàng)目活動(dòng)界定的內(nèi)容與方法

項(xiàng)目活動(dòng)界定的結(jié)果是形成一份所有項(xiàng)目的活動(dòng)清單。小項(xiàng)目的活動(dòng)界定比較簡(jiǎn)單，大型復(fù)雜項(xiàng)目的活動(dòng)清單為了不遺漏細(xì)節(jié)，可以使用以下兩種方法界定項(xiàng)目的全部活動(dòng)。

①分解法。就是將項(xiàng)目工作分解和細(xì)化到具體活動(dòng)，形成一種結(jié)構(gòu)化、層次化的活動(dòng)分解方法，有助于找出項(xiàng)目的所有活動(dòng)。

②平臺(tái)法。這種方法又叫原型法，是使用一個(gè)已經(jīng)完成的類似項(xiàng)目的活動(dòng)清單（或其中一部分）作為新項(xiàng)目活動(dòng)界定的平臺(tái)或原型，通過(guò)增減界定新項(xiàng)目活動(dòng)的方法。該方法的優(yōu)點(diǎn)是快捷明了，缺點(diǎn)是新活動(dòng)清單由于原平臺(tái)限制而漏掉或多加一些項(xiàng)目活動(dòng)，使界定的項(xiàng)目活動(dòng)不夠精確。

（3）項(xiàng)目活動(dòng)界定結(jié)果

項(xiàng)目活動(dòng)界定的最終結(jié)果是形成以下指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度管理的信息和文件。

①項(xiàng)目活動(dòng)清單。項(xiàng)目活動(dòng)清單是項(xiàng)目活動(dòng)界定給出的最主要的信息和文件。項(xiàng)目活動(dòng)清單列出了項(xiàng)目所需開(kāi)展的全部活動(dòng)，是對(duì)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)細(xì)化和擴(kuò)展的結(jié)果，比項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)更加詳細(xì)和具體。

項(xiàng)目活動(dòng)清單必須包括項(xiàng)目全部活動(dòng)內(nèi)容，不包括任何與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，從而確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員都能清楚和明確自己的工作職責(zé)。

②相關(guān)支持細(xì)節(jié)。相關(guān)支持細(xì)節(jié)是指用于支持和說(shuō)明項(xiàng)目活動(dòng)清單的各種具體細(xì)節(jié)性文件與信息，它包括項(xiàng)目假設(shè)條件、各種限制因素以及對(duì)清單的各種解釋和說(shuō)明性信息文件，必要的時(shí)候?qū)⑵湔沓晌臋n材料以提高使用的方便性。

3.項(xiàng)目時(shí)間估算

（1）項(xiàng)目時(shí)間的影響因素

理論上說(shuō)，活動(dòng)時(shí)間是一個(gè)隨機(jī)變量，受很多因素的影響，只能進(jìn)行近似估算。充分考慮下列因素，對(duì)正確估算項(xiàng)目時(shí)間是必不可少的。

①參與人員的熟練程度。 估算項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間一般以典型工作人員的熟練程度為基礎(chǔ)，而實(shí)際工作中參與人員可能高于或低于平均水平，使實(shí)際時(shí)間長(zhǎng)于或短于計(jì)劃時(shí)間。

②突發(fā)因素。在項(xiàng)目計(jì)劃或估算階段不可能考慮到所有突發(fā)事件，但對(duì)可能的突發(fā)事件要有心理準(zhǔn)備，并相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

③工作效率。參與項(xiàng)目的工作人員不可能永遠(yuǎn)保持同樣的工作效率，如果工作被打斷，需要一定時(shí)間才能達(dá)到原來(lái)的工作速度。

④誤讀和錯(cuò)誤。即使項(xiàng)目計(jì)劃足夠詳盡，也無(wú)法避免實(shí)施過(guò)程中的誤解和失誤，對(duì)于這些需要隨時(shí)予以糾正和控制。

（2）有效工作時(shí)間

在項(xiàng)目時(shí)間管理中，有效工作時(shí)間和自然流逝時(shí)間必須區(qū)別開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)實(shí)情況是，人不可能在所有的工作時(shí)間都能高效率地工作，效率研究表明，典型的工作效率在66%～75%，即一個(gè)人連續(xù)為一個(gè)目標(biāo)工作，真正有效的時(shí)間一般是自然流逝時(shí)間的66%～75%。另外，未計(jì)劃活動(dòng)的耗費(fèi)時(shí)間一般比預(yù)想的多，而且隨工作性質(zhì)不同差異很大，特別是處于眾多干擾之中的工作，連續(xù)有效的工作時(shí)間難以保證。如果工作人員要花費(fèi)1/3的時(shí)間在未計(jì)劃活動(dòng)上，那么10小時(shí)的計(jì)劃工作，正常情況下實(shí)際需要15 h才能完成。

（3）活動(dòng)時(shí)間估算方法

精確估計(jì)活動(dòng)時(shí)間很不容易，項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中得到更多經(jīng)驗(yàn)從而獲得更準(zhǔn)確估計(jì)，就要重新計(jì)劃安排剩余時(shí)間。主要估算方法有經(jīng)驗(yàn)類比法、歷史數(shù)據(jù)法、專家意見(jiàn)法、德?tīng)柗品ê腿c(diǎn)法等。

4.項(xiàng)目活動(dòng)排序

項(xiàng)目活動(dòng)排序是根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)清單中各項(xiàng)活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)與依賴關(guān)系，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目活動(dòng)先后順序。主要排序方法是網(wǎng)絡(luò)圖法，本文不作具體說(shuō)明，但項(xiàng)目活動(dòng)之間的邏輯和依賴關(guān)系在實(shí)際工作中易被忽視。

（1）項(xiàng)目活動(dòng)之間的兩種邏輯關(guān)系

一種邏輯關(guān)系可以稱為 “硬邏輯”關(guān)系，它是項(xiàng)目活動(dòng)之間客觀、不可缺少的關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種關(guān)系的特點(diǎn)是不能隨意改變和不可違背的。另一種邏輯關(guān)系可以稱為“軟邏輯”關(guān)系，這種關(guān)系不是固定不變的，而是一種人為的安排，其特點(diǎn)是根據(jù)項(xiàng)目管理人的主觀意志調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目組織關(guān)系。

在“硬邏輯”關(guān)系確定前提下才能對(duì)“軟邏輯”進(jìn)行合理處理。但是，項(xiàng)目管理人員找出其中的邏輯關(guān)系并不難，難的是確定組織關(guān)系，它要求領(lǐng)導(dǎo)者具備良好的運(yùn)籌分析能力和技巧。組織關(guān)系的確定對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制有著十分重要的影響，水利預(yù)算項(xiàng)目支付進(jìn)度能否按要求完成，雖然客觀上受制于“硬邏輯”，但從主觀上看“軟邏輯”的組織關(guān)系是否優(yōu)化至關(guān)重要。

（2）項(xiàng)目活動(dòng)的外部依存關(guān)系

外部依存關(guān)系是指項(xiàng)目組織內(nèi)的活動(dòng)與其他組織的活動(dòng)、項(xiàng)目活動(dòng)與非項(xiàng)目活動(dòng)之間的關(guān)系，例如，水利預(yù)算項(xiàng)目的汛期影響、基建項(xiàng)目的土地審批等。

5.項(xiàng)目進(jìn)度控制

項(xiàng)目正式開(kāi)始后必須掌握實(shí)際進(jìn)度，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程。有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是盡早將主要精力放在有負(fù)時(shí)差或時(shí)差變壞的路徑上，不應(yīng)寄希望于情況自動(dòng)改善。為此，做好信息統(tǒng)計(jì)分析與溝通、召開(kāi)項(xiàng)目例會(huì)等工作極為重要。

二、水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度管理的特點(diǎn)

1.水利預(yù)算項(xiàng)目基本類型

根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，水利預(yù)算項(xiàng)目可作多種類型劃分，按照目前財(cái)政部支付進(jìn)度分類考核要求，主要分為以下四類。

①行政事業(yè)類項(xiàng)目。這類項(xiàng)目數(shù)量最多，細(xì)分類型最復(fù)雜，進(jìn)度控制難度很大。

②科研類項(xiàng)目。隨著行業(yè)公益性科研項(xiàng)目預(yù)算管理的逐步深入，這類項(xiàng)目無(wú)論從金額還是數(shù)量均呈逐漸提高趨勢(shì)。

③基建類項(xiàng)目。這種項(xiàng)目數(shù)量一般不多，但是單個(gè)項(xiàng)目金額往往很大。該類項(xiàng)目進(jìn)度管理一般有特殊要求，本文不作深入分析。

④基金類項(xiàng)目。中央預(yù)算單位涉及此類項(xiàng)目的，目前基本是水利工程維修養(yǎng)護(hù)類和特大防汛類。

2.財(cái)政對(duì)水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度管理的基本要求

目前，水利預(yù)算項(xiàng)目資金來(lái)源全部為財(cái)政安排，為了最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，防止預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的虛空和預(yù)期目標(biāo)模糊不定，項(xiàng)目批復(fù)落實(shí)后不能按期實(shí)施完成，財(cái)政部采取多方面措施推動(dòng)所有已經(jīng)安排的各類預(yù)算項(xiàng)目必須盡快實(shí)施。在進(jìn)度管理方面主要特點(diǎn)是：

①分類考核制度。主要是針對(duì)不同類型的項(xiàng)目提出不同的進(jìn)度目標(biāo)，其中有些項(xiàng)目外部依賴關(guān)系復(fù)雜，不可控因素較多，如基建類項(xiàng)目等。

②計(jì)劃管理制度。要求項(xiàng)目實(shí)施單位年初排出每個(gè)月、每個(gè)季度及年度總進(jìn)度，越到后期進(jìn)度計(jì)劃排得越細(xì)，以期糾正前期耽誤的時(shí)間。

③均衡支付制度。這是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度控制的特殊要求，以防止前松后緊或年底突擊花錢(qián)。對(duì)于經(jīng)常性專項(xiàng)類的項(xiàng)目，按照序時(shí)進(jìn)度加以控制具有一定的項(xiàng)目管理學(xué)意義。

④新舊劃斷制度。財(cái)政預(yù)算周期和自然年度周期一致，用財(cái)政資金安排的預(yù)算項(xiàng)目一般應(yīng)在當(dāng)年完成。新舊劃斷，就是對(duì)于預(yù)算周期在一年內(nèi)、但是當(dāng)年沒(méi)有完成而需要轉(zhuǎn)入下一預(yù)算周期的項(xiàng)目，屬于舊項(xiàng)目（上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目）；預(yù)算周期開(kāi)始重新安排的為新項(xiàng)目。舊項(xiàng)目必須在第二年的上半年完成，新項(xiàng)目可以在當(dāng)年的年底前完成。新舊劃斷制度的管理學(xué)意義是，可以督促項(xiàng)目周期在一年以上的項(xiàng)目資金申請(qǐng)符合本年度實(shí)際需要，一旦出現(xiàn)跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，不得不重新修正進(jìn)度計(jì)劃。

3.水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要難點(diǎn)

近年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，水利預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢。分析客觀原因，主要來(lái)自三方面制約，即項(xiàng)目管理體制、項(xiàng)目自身特點(diǎn)和資金管理特殊要求。

①項(xiàng)目管理體制因素。從兩個(gè)方面分析，其一，法人單位自身的組織結(jié)構(gòu)。水利預(yù)算項(xiàng)目一般為財(cái)政部門(mén)批復(fù)到具體行政事業(yè)單位，由行政事業(yè)單位組織實(shí)施。這類單位與企業(yè)或公司組織的管理體制最大區(qū)別，前者是層級(jí)節(jié)制的科層結(jié)構(gòu)，中間環(huán)節(jié)較多；而現(xiàn)代企業(yè)組織一般是更為靈活的扁平化結(jié)構(gòu)，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。顯而易見(jiàn)，科層結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)、溝通的頻次比扁平化結(jié)構(gòu)要多，決策和議事規(guī)則也更為復(fù)雜，議而不決、久拖不決現(xiàn)象較難避免。另外，這種單位項(xiàng)目資金均為財(cái)政安排，政府審計(jì)的要求更高，行事風(fēng)格更為穩(wěn)健。其二，法人單位間的多級(jí)體系。目前，水利部所屬預(yù)算單位多達(dá)五級(jí)，預(yù)算項(xiàng)目上報(bào)、審核和批復(fù)需要履行逐級(jí)程序，這些時(shí)間一般都在項(xiàng)目周期之內(nèi)，所以，真正項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間比周期時(shí)間要少1～2個(gè)月，個(gè)別追加類項(xiàng)目被占時(shí)間達(dá)80%。

②項(xiàng)目自身特點(diǎn)因素。水利預(yù)算項(xiàng)目和管理學(xué)中的項(xiàng)目相比，具有一定的本質(zhì)共性，但也有很大的個(gè)性特征。特別是部分管理類項(xiàng)目是由原來(lái)的業(yè)務(wù)費(fèi)用科目打包轉(zhuǎn)換而成，只是按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。與水的自然特性相關(guān)聯(lián)，大部分水利預(yù)算項(xiàng)目都有很強(qiáng)的季節(jié)性，還有的項(xiàng)目受制于難以確定的外界突發(fā)因素或者外部可以確定但卻存在較多不可控因素。這些特點(diǎn)，與財(cái)政要求的均衡支付可能發(fā)生沖突。

③資金管理特殊要求。資金管理上游程序一般要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、預(yù)算的逐級(jí)分解、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃預(yù)算上報(bào)與批復(fù)、用款計(jì)劃的逐級(jí)上報(bào)，資金管理下游程序是上級(jí)主管部門(mén)審核和財(cái)政專員的審查。這些環(huán)節(jié)無(wú)疑要占用項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間。

三、加快預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的主要措施

1.項(xiàng)目周期與預(yù)算周期調(diào)整一致

水利預(yù)算項(xiàng)目周期有的是一個(gè)年度，有的在一年以上，還有的需要跨幾個(gè)年度。但是，財(cái)政預(yù)算周期和自然年度完全一致，而且，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度考核期也是按照自然年度為限。根據(jù)上述特點(diǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度控制管理時(shí)，務(wù)必把項(xiàng)目周期調(diào)整到預(yù)算周期，使二者保持一致。在日常管理中必須做到三點(diǎn)，一是如果項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間在一年以上，申請(qǐng)預(yù)算資金只能按照當(dāng)年實(shí)際需求，不要把項(xiàng)目全部資金集中在一個(gè)年度申請(qǐng)下來(lái)。尤其對(duì)于科研類和基建類項(xiàng)目，需請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員作出時(shí)間評(píng)估，因?yàn)榭蒲蓄愴?xiàng)目需經(jīng)過(guò)比對(duì)實(shí)驗(yàn)、專家論證，基建類項(xiàng)目受到概算與招標(biāo)合同、施工的自然與社會(huì)環(huán)境等多方面限制。二是編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，既要制定總的實(shí)施方案，又要制定分年度的方案。三是項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)與批復(fù)金額出現(xiàn)重大差異時(shí)，須對(duì)原立項(xiàng)目標(biāo)與所需時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，使得資金、目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間相匹配。

2.簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理

根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間管理的一般理論，項(xiàng)目有效工作時(shí)間和項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)在邏輯關(guān)系是制約項(xiàng)目進(jìn)度的重要因素。扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)可以大大增加有效工作時(shí)間，提高工作效率。如果我們面對(duì)的是一個(gè)金額較大、工期較長(zhǎng)并且是一次性預(yù)算項(xiàng)目，組建一個(gè)精干有力、授權(quán)充分、職責(zé)明晰的項(xiàng)目小組或工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)于加快實(shí)施進(jìn)度將是不錯(cuò)的選擇?；?xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行分層管理。

3.積極探索制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新的前提是觀念轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)陳舊觀念：一是預(yù)算項(xiàng)目的效益觀念。效益的基礎(chǔ)是時(shí)間，長(zhǎng)時(shí)間不啟動(dòng)或不能按期完成項(xiàng)目，主要是在觀念上認(rèn)為預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有效益，或者產(chǎn)生的效益與自己無(wú)利益關(guān)系。二是預(yù)算項(xiàng)目的資金觀念。認(rèn)為項(xiàng)目資金是財(cái)政安排，而財(cái)政資金無(wú)時(shí)間成本，既無(wú)需支付利息也不要償還，資金使用者毫無(wú)經(jīng)濟(jì)壓力。三是預(yù)算項(xiàng)目的合同觀念。雖然項(xiàng)目單位與上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂了支付進(jìn)度承諾書(shū)，但是雙方都不認(rèn)為這就是項(xiàng)目的完成時(shí)間合同，更無(wú)違約受處罰的合同意識(shí)。

在宏觀管理層面，應(yīng)當(dāng)建立新制度以迫使項(xiàng)目單位立即轉(zhuǎn)變上述觀念。項(xiàng)目管理者角度的制度創(chuàng)新，著力點(diǎn)主要應(yīng)當(dāng)在程序性的改革與突破。根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間管理的基本理論和實(shí)際管理現(xiàn)狀，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立以下新的制度。一是項(xiàng)目實(shí)施方案的行政首長(zhǎng)辦公會(huì)審批制度，據(jù)此將項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)為項(xiàng)目執(zhí)行方案或工作方案，并能夠以內(nèi)部行政性文件形式確定。其中需要對(duì)本單位的一年全部項(xiàng)目作一攬子審批，將具體實(shí)施權(quán)限作必要的授權(quán)，改變一事一議或臨時(shí)請(qǐng)示的傳統(tǒng)流程。同時(shí)，借助行政程序可以增強(qiáng)實(shí)施方案的剛性和聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行與年度目標(biāo)任務(wù)的聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一，改變由財(cái)務(wù)部門(mén)單方推動(dòng)的狀況。二是建立靈活的項(xiàng)目活動(dòng)排序制度，允許項(xiàng)目單位根據(jù)具體情況啟動(dòng)非邏輯順序。三是建立外部委托制度，通過(guò)比選程序擇優(yōu)將項(xiàng)目活動(dòng)清單中的部分工作量委托給第三方完成。在可能的條件下，短期外聘勞務(wù)也可作為外部委托的一種形式。四是建立項(xiàng)目成熟度評(píng)估制度，凡是內(nèi)部承擔(dān)能力不夠、外部條件不具備的項(xiàng)目一律不申報(bào)。五是建立基建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)制度，經(jīng)商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意，凡是項(xiàng)目法人下達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的資金，可視為項(xiàng)目資金已經(jīng)支付。

總之，水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度管理本身有其內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，我們需要在此基礎(chǔ)上通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新和制度變革，以實(shí)現(xiàn)加快執(zhí)行進(jìn)度之目的。

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