王道虎，方高干，孟佳佳，謝亞軍

（江蘇省淮安市水利規(guī)劃辦公室，223005，淮安）

一、概 述

里運(yùn)河為明永樂(lè)年間開(kāi)挖，是蘇北運(yùn)河的一段，1958年淮安城區(qū)段運(yùn)河另辟新河后，里運(yùn)河已成為大運(yùn)河的一個(gè)分支。里運(yùn)河西起淮安市城區(qū)西側(cè)的淮陰船閘，南至楚州區(qū)南端的淮安船閘，與蘇北灌溉總渠平交，河道全長(zhǎng)27.7 km?，F(xiàn)狀河底高程5.5 m左右，河口寬80～120m，渠化水位在9.2 m左右，正常水深 3～5 m。歷史最高水位達(dá)10.51 m，最低水位為8.21 m。

里運(yùn)河是一條具有防洪、排澇、灌溉以及局部航運(yùn)等功能的綜合性利用河道，沿線為中型灌區(qū)提供灌溉，同時(shí)承擔(dān)淮河流域下游防洪任務(wù)，并排泄淮安市城區(qū)澇水，近期還是城區(qū)部分企業(yè)的水運(yùn)通道。

近年，淮安市圍繞江蘇省委省政府提出的將淮安打造成為蘇北腹地重要中心城市的戰(zhàn)略要求，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。調(diào)整淮安市里運(yùn)河城區(qū)段防洪工程規(guī)劃，縮短防洪戰(zhàn)線，并借此達(dá)到顯水露水親水、美化城市景觀、改善人居環(huán)境、提升城市品位之目的，為構(gòu)建魅力淮安、運(yùn)河之都和創(chuàng)建新 “四城”提供有力支撐，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)新的淮安市城市總體規(guī)劃，2010年中心城區(qū)總面積 100 km2，人口規(guī)模為100萬(wàn)人，2020年中心城區(qū)建設(shè)用地216 km2，人口將達(dá)到180萬(wàn)。近期城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，相應(yīng)里運(yùn)河堤防等級(jí)為Ⅱ級(jí)。

二、存在的主要問(wèn)題

目前里運(yùn)河存在的主要問(wèn)題有三個(gè)：

①堤防標(biāo)準(zhǔn)低，堤身質(zhì)量差，險(xiǎn)工患段多。里運(yùn)河左堤有4處共長(zhǎng)17.7 km、右堤有4處共長(zhǎng)16.93 km、總長(zhǎng)34.63 km的堤段標(biāo)準(zhǔn)不足，比設(shè)計(jì)堤頂高程12.8 m低0.7～1.5 m。

②沿線穿堤建筑物、碼頭、貨場(chǎng)眾多，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)造成水質(zhì)較差。里運(yùn)河沿線穿堤建筑物、運(yùn)輸通道、旱橋等多為20世紀(jì)六七十年代沿線單位修建，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化，降低了大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前多座穿堤建筑物與土體接合部有滲水現(xiàn)象。周圍工廠、碼頭及生活垃圾等造成運(yùn)河水質(zhì)較差。

③大堤違章建筑嚴(yán)重，降低了河道防洪泄洪能力。由于歷史原因，里運(yùn)河堤防被很多單位和居民占用，造成水土流失，河床淤積。堤防防汛道路不暢，給防汛搶險(xiǎn)等工作帶來(lái)諸多不便。

根據(jù) 《淮安市城市防洪排澇規(guī)劃》，對(duì)于里運(yùn)河存在問(wèn)題，提出了堤防達(dá)標(biāo)、險(xiǎn)工處理等除險(xiǎn)加固工程措施。由于里運(yùn)河位于主城區(qū)，“防洪即圍城”的做法與城市建設(shè)發(fā)生矛盾，因此防洪方案實(shí)施困難，必須尋求新的途徑以解決城市防洪安全和城市建設(shè)的矛盾。另外，《里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊規(guī)劃》對(duì)里運(yùn)河的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。為此，調(diào)整里運(yùn)河淮安城區(qū)段防洪工程規(guī)劃，加強(qiáng)堤防綜合整治非常必要。

三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

1.防洪現(xiàn)狀分析

淮安市西南側(cè)緊鄰洪澤湖，市區(qū)有蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、大運(yùn)河、里運(yùn)河、廢黃河、鹽河和二河等7條流域性河道，形成“四河穿城，二河繞城”的格局。二河、大運(yùn)河、里運(yùn)河堤防及有關(guān)閘群形成了市區(qū)的主要防洪屏障。

根據(jù)地形條件和水利工程現(xiàn)狀，淮安市城市防洪可分為南、西、北、中四條線路。南線主要由淮河入海水道北堤及相關(guān)樞紐組成，目前已實(shí)施完畢；西線主要由流域性水利工程分淮入沂二河?xùn)|堤及相關(guān)樞紐組成，二河?xùn)|堤加固工程已在2003年災(zāi)后重建項(xiàng)目中實(shí)施完成；北線主要由廢黃河堤防和相關(guān)建筑物組成，目前廢黃河流態(tài)不夠穩(wěn)定，岸坡坍塌，水位變幅大；中線主要由里運(yùn)河、大運(yùn)河堤防及建筑物組成，里運(yùn)河主要存在堤防瘦小、標(biāo)準(zhǔn)不足、沿線有險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城區(qū)段旱橋通道較多等問(wèn)題。

2.防洪方案比選

（1）加固堤防方案

對(duì)堤頂高程不足堤段大致整平至12.1 m，頂寬不小于 10m，采用臨水側(cè)修筑擋洪墻措施進(jìn)行擋洪，對(duì)河道沿線進(jìn)行岸線整治、河岸防護(hù)及堤防綠化。主要優(yōu)點(diǎn)是：滿足流域和城市防洪要求，不改變現(xiàn)狀調(diào)度運(yùn)行條件；一定程度上改變運(yùn)河沿線城市面貌。主要缺點(diǎn)是：防洪線路長(zhǎng)，達(dá)到55 km；拆遷較多，近 10萬(wàn)m2； 占地較多， 需要征地800畝 （53.33 hm2）；投資較大，估算投資3.2億元。近幾年的城市水利建設(shè)也說(shuō)明，單一的堤防加固方案已不適應(yīng)城市發(fā)展需要，政府積極性不高，工程難以實(shí)施。

（2）建閘控制方案

為避免發(fā)生 “圍城效應(yīng)”，擬在里運(yùn)河?xùn)|西兩側(cè)興建擋洪閘2座、排澇泵站1座，同時(shí)對(duì)里運(yùn)河部分堤防進(jìn)行環(huán)境整治。主要優(yōu)點(diǎn)是：滿足流域和城市防洪要求，縮短防洪線路約36 km；不影響區(qū)域灌排條件；拆遷較少，還可減少堤防建設(shè)對(duì)城市昂貴土地的占用；節(jié)省工程投資，估算投資約為1.6億元；方案作用直接，實(shí)施效果好，可以顯著改變里運(yùn)河沿線城市面貌，地方政府積極性高。主要缺點(diǎn)是：增加了調(diào)度運(yùn)行程序，可能需要一定的運(yùn)行費(fèi)用。

經(jīng)方案比較，并經(jīng)專家咨詢，認(rèn)為調(diào)整防洪規(guī)劃方案是必要、合適的，符合新時(shí)期的治水要求，因此，推薦建閘控制方案替代原單一的堤防加固方案。

四、規(guī)劃調(diào)整方案的確定

1.里運(yùn)河防洪閘與泵站工程

（1）閘址位置選擇

經(jīng)實(shí)地查勘，新建里運(yùn)河西側(cè)擋洪閘位置確定在北門(mén)橋附近，東側(cè)擋洪閘位置確定在東南部磯心閘以南，并和泵站建設(shè)相結(jié)合。兩閘均和橋梁建設(shè)相結(jié)合。

（2）防洪閘設(shè)計(jì)

閘本身無(wú)過(guò)流能力要求，孔徑由通航游船、橋型和景觀要求來(lái)決定，經(jīng)分析計(jì)算，擬定節(jié)制閘為一孔，寬30m。

（3）區(qū)間水位

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃及水文資料，里運(yùn)河設(shè)計(jì)防洪水位為10.8 m，運(yùn)東閘上歷史最高水位為10.51 m；南水北調(diào)工程調(diào)水期間，里運(yùn)河最高設(shè)計(jì)水位為9.5 m。因此，確定新建閘防洪設(shè)計(jì)水位為10.8 m，區(qū)間水位保持在9.5～10.2 m為宜。

（4）泵站規(guī)模

經(jīng)分析，確定本工程泵站設(shè)計(jì)排澇流量為70m3/s，采用潛水泵，揚(yáng)程為2.0m，當(dāng)里運(yùn)河水位低于9.0m時(shí)反向補(bǔ)水，設(shè)計(jì)補(bǔ)水流量為12.5m3/s。

（5）運(yùn)行條件

平時(shí)兩閘敞開(kāi)，在蘇北灌溉總渠行洪期間，當(dāng)水位超過(guò)10.0m并有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)時(shí)關(guān)閘擋洪，并開(kāi)啟泵站排澇，在水位10.0m以下依靠堤防擋洪；當(dāng)閘前水位低于9.0m時(shí)關(guān)閘，利用泵站反向補(bǔ)水，使河道水位保持在9.5 m以上。

2.里運(yùn)河堤防環(huán)境整治工程

里運(yùn)河擋洪閘建成后，兩閘之間河道將成為城市內(nèi)河，堤防擋洪水位較低，堤頂高程可以適當(dāng)降低安全超高，并對(duì)堤防進(jìn)行綠化美化。一期工程計(jì)劃整理美化堤防5 km，范圍為里運(yùn)河?？诼反髽蛑脸輩^(qū)河下大橋以西河段。堤頂高程控制在11.0m左右，同時(shí)進(jìn)行景觀提升改造。

為保證工程效果，遵循“樣板引路，試驗(yàn)先行”的理念，建議工程實(shí)施前，先進(jìn)行試驗(yàn)段工程施工，然后全面推進(jìn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

①調(diào)整規(guī)劃方案，縮短了防洪戰(zhàn)線，改善了流域和城市防洪條件，對(duì)區(qū)域排澇和灌溉沒(méi)有影響。

②調(diào)整規(guī)劃方案與流域和區(qū)域水利規(guī)劃及其思路不相違背，不會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用。

③調(diào)整規(guī)劃方案，提升了城市景觀，達(dá)到顯水露水親水、改善人居環(huán)境、提升城市品位之目的，必將引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建魅力淮安和運(yùn)河之都添上了濃墨重彩的一筆。

④調(diào)整規(guī)劃方案，增加了工程運(yùn)行調(diào)度程序等，但可以通過(guò)優(yōu)化非工程措施等手段予以解決。

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