鄧治宇

(蓬安縣水土保持局,四川蓬安 637800)

蓬安縣委、縣政府在領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本縣“長治”工程建設(shè)過程中,按照建設(shè)“特色農(nóng)業(yè)大縣,綠色生態(tài)靚縣”的總目標,針對不同小流域的特點,采取不同的治理模式和防治技術(shù),實現(xiàn)了土地資源優(yōu)化配置,取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強、生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的建設(shè)效果。累計 14年的“長治”工程建設(shè)共治理小流域 12條,治理水土流失面積271.39 km2,其中改造坡耕地 2 514.42 hm2,營造水保林5 549.33 hm2、經(jīng)果林 3 150.03 hm2、植物籬 32.66 hm2,實施封禁治理 5 581.62 hm2、保土耕作 10 094.54 hm2,種草 126 hm2,修建蓄水池 1 009口、沉沙凼 9 545個、截排水渠 386.7 km、作業(yè)道路 128.30km、沼氣池 327口、省柴灶 210個,整治山坪塘15口。共動用土石方 843.45萬m3,投勞 618.45萬個工日,完成總投資 5 772.21萬元。治理區(qū)人均基本農(nóng)田、經(jīng)果林、糧食產(chǎn)量、純收入都有明顯增長,年土壤侵蝕總量由 153.17萬 t下降到 44.42萬 t,提高保水能力 3 257.99萬 m3,大多數(shù)小流域初步實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1 助推新農(nóng)村建設(shè),強農(nóng)村經(jīng)濟支柱

黨中央、國務(wù)院提出新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。蓬安縣在“長治”工程實施過程中,大膽創(chuàng)新“助推新農(nóng)村建設(shè),強農(nóng)村經(jīng)濟支柱”的治理模式,把項目建設(shè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的載體,并在新園河小流域進行了成功實踐,取得了明顯的成效。

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)布置措施

新園河小流域轄區(qū)內(nèi)的六村和七村是縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村,為了把小流域綜合治理融入新農(nóng)村建設(shè)之中,在可研和初設(shè)報審報批階段,不搞閉門造車,組織工程技術(shù)人員深入項目區(qū),認真仔細地開展外業(yè)工作,弄清楚新農(nóng)村建設(shè)的思路和經(jīng)濟發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)上,進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)布置措施,根據(jù)這兩個新農(nóng)村建設(shè)示范村的區(qū)域位置、自然環(huán)境條件、交通條件、水源條件、經(jīng)果林與經(jīng)濟林發(fā)展趨勢等因素,突出重點項目建設(shè),將坡改梯措施布置在六村境內(nèi),將經(jīng)果林營造在七村境內(nèi),并按規(guī)劃設(shè)計組織實施。

1.2 變坡地為梯地,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

按照“近水、近路、近農(nóng)戶”、“集中成片、規(guī)模治理”的理念和工作思路,在 6村重點實施基本農(nóng)田建設(shè),集中進行坡改梯,打造農(nóng)村新景觀,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一放線,打破地界、調(diào)整地形,科學(xué)合理布設(shè)蓄水池、沉沙凼、截排水渠、作業(yè)道路等,使之與埂坎相結(jié)合,形成完整的保土、蓄水、攔沙、排水、交通體系,凸顯坡改梯項目設(shè)計的合理性和布局的美觀實用性。二是高標準砌地坎。將項目區(qū)梯地全部石埂化,利于增強地坎的穩(wěn)定性、調(diào)整地形回填土方、提高地坎的保存率、阻斷雜草進地和方便耕種。三是在有條件的地方盡可能采用機械作業(yè),以有效地節(jié)省勞動力投入,增加表土層厚度。坡改梯后全面提高了土地的利用率和產(chǎn)出率,做到了當(dāng)年施工當(dāng)年見效,使項目區(qū)人均增加收入 95元。在實施過程中,將新農(nóng)村建設(shè)與坡耕地改造相結(jié)合,改變了項目區(qū)面貌,改善了農(nóng)村景觀。項目區(qū)共改造坡耕地 31.75 hm2,配套建設(shè)蓄水池 12口、沉沙凼 23個、截排水渠 5.6km、作業(yè)道路 4km,新建民居 40余座。

1.3 發(fā)展經(jīng)濟果林,增強新村后勁

新農(nóng)村建設(shè)的重中之重是“生產(chǎn)發(fā)展”,而生產(chǎn)發(fā)展的核心是“協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)”。在實施新園河小流域水土流失綜合治理過程中,特別注重把項目建設(shè)作為推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的載體,在七村集中連片地發(fā)展經(jīng)濟果木,有效地增強了新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與后勁。為了把項目建成農(nóng)戶滿意的富民工程,在實施方法上追求科學(xué)性和實際性:一是充分尊重農(nóng)民意愿?？h水土保持局配合新園鄉(xiāng)黨委、政府組織召開農(nóng)戶座談會,幫助農(nóng)民選定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展且市場前景看好的果樹品種。二是高標準整地,合理配置蓄水池、沉沙凼、截排水渠、作業(yè)道路。采用放炮與機械化作業(yè)方式平整土地、增厚土層,以保障抗旱用水,科學(xué)引水、排水,不僅有效攔截了表土,而且使管理行走更加方便。三是科學(xué)確定株行距,統(tǒng)一放線打窩?？h水保局與果樹站現(xiàn)場指揮,按照 3 m×2 m的規(guī)格放線后,再由新園鄉(xiāng)政府組織農(nóng)戶按 50cm×50 cm×30 cm的規(guī)格挖好果苗栽植窩。四是按照四川省政府投資項目比選辦法選擇苗木供應(yīng)商,并嚴格按合同規(guī)定驗收苗木。五是在技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)下,組織農(nóng)戶集中規(guī)范栽培管理。由于采用的技術(shù)手段科學(xué)、實用、到位,苗木的成活率和保存率都達到了 95%以上,并且長勢良好,為推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項目區(qū)共營造經(jīng)果林33.07 hm2,配合建設(shè)蓄水池 7口、沉沙凼 17個、截排水渠 1.2 km、作業(yè)道路 0.8 km。

2 帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善生態(tài)環(huán)境

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題,多年來都發(fā)中央 1號文件著力解決“三農(nóng)”問題。水土保持工作,特別是小流域綜合治理項目如何融入 “三農(nóng)”問題的解決之中,是水土保持主管部門必須深入研討、認真解決的課題。為此,蓬安縣在實施碧溪河、清溪河小流域綜合治理項目中,按照“想農(nóng)村之所盼”、“解農(nóng)業(yè)之所需”、“辦農(nóng)民之所求”的防治理念,采取人與自然和諧相處的防治技術(shù)手段,以小流域綜合治理帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把生態(tài)環(huán)境改善融入村容村貌的改變,為農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

2.1 以布局為著力點,切入項目促落實

蓬安縣委、縣政府針對碧溪河、清溪河的區(qū)位特點和優(yōu)勢,科學(xué)決策與布局,提出了著力打造以碧溪河小流域為首的葛業(yè)生產(chǎn)基地,以清溪河小流域為重點的嘉陵江沿岸生態(tài)屏障 4A級旅游景區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。此后,將“一個打造”、“一個重點”作為小流域綜合治理的出發(fā)點和著力點,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,合理布設(shè)措施,達到了建好項目、有效投入、開辟財源、改善環(huán)境的要求和目標。

2.2 抓好葛業(yè)基地建設(shè),帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)考察,葛根周身是寶,種植葛根的經(jīng)濟效益是農(nóng)作物的兩倍。在碧溪河小流域治理中,以葛業(yè)基地建設(shè)為抓手,強化組織與技術(shù)措施,全力推進項目建設(shè)又好又快地實施,達到了抓好葛業(yè)基地建設(shè),帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標和效果,并對周邊起到了輻射示范作用。全流域共改造坡耕地 110.04 hm2,栽植葛根 173.33 hm2,種草 20 hm2,實施保土耕作1 172.83 hm2、封禁治理 289.8 hm2,配套建設(shè)蓄水池 41口,整治山坪塘 4口、沉沙凼 81個、截排水渠 10.62km、道路 5.5km,建沼氣池 10口。目前,各項工程保存率和利用率都在 90%以上,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯,林草植被覆蓋率提高 7.31百分點,糧食單產(chǎn)達到 6 315 kg/hm2,增產(chǎn) 13.4%,年人均純收入達到2 461元,增長44%。

2.3 參與旅游開發(fā),改善生態(tài)環(huán)境

為滿足蓬安縣城鄉(xiāng)人民不斷提高的精神文明需求,蓬安縣委、縣政府決定打造以嘉陵江錦屏河壩為重點的 4A級濕地公園,以及終至馬回電站近10 km長的嘉陵桑梓田園風(fēng)光旅游景區(qū)。而清溪河小流域處于景區(qū)內(nèi)嘉陵江的左岸,以“長治”工程建設(shè)項目為切入點,參與旅游開發(fā),可以顯著加快景區(qū)綠化進程?；诖?我們采取了如下措施:一是在景區(qū)內(nèi)的荒山荒坡荒灘上重點實施植樹造林種草,共栽植水土保持林 33.33 hm2,種草 13.33 hm2;二是對景區(qū)內(nèi)的疏幼林重點實施封禁管育措施,通過落實管護人員,制定管護制度,疏林補植等,促進了疏幼林生長與郁閉,共實施封禁治理面積 186.67 hm2;三是在景區(qū)實施生態(tài)示范村建設(shè),開發(fā)清潔能源,確保封禁措施到位見效,共建沼氣池 317口、省柴灶 200口,每年減少的生活用薪材折合標準煤 570.6 t;四是調(diào)整景區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),示范發(fā)展經(jīng)果林,已建成枇杷園 1個、桃園 1個,總面積 33.33 hm2;五是在景區(qū)周邊大力改造坡耕地,建設(shè)基本農(nóng)田,共改造坡耕地 253.33 hm2,并配套道路建設(shè)和坡面水系治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高復(fù)種指數(shù),增加糧食產(chǎn)量。治理后,項目區(qū)每年可減少土壤侵蝕 5.69萬t,減蝕率達到 73.5%,每年增加保水量228.99萬m3,林草植被覆蓋率提高 15.8百分點,特別是明顯改變了地形地貌,改善了生態(tài)環(huán)境,增強了旅游景區(qū)的看點。

3 綜合治理,促進協(xié)調(diào)發(fā)展

針對會龍河小流域的自然、地理、社會、經(jīng)濟等基礎(chǔ)條件,采取“綜合治理,促進協(xié)調(diào)發(fā)展”的治理模式,取得了明顯的治理成效。

3.1 改善生存要素,增加興水投入

蓬安縣委、縣政府以項目建設(shè)為契機,以項目投入為抓手,在會龍河小流域大力興水,集中“長治”工程、“中改”工程、人飲解困工程的資金投入,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項實施、各報其賬、管理明確”的原則,組織實施興水工程。一是加大病險水庫整治力度,對流域內(nèi) 3座小(二)型水庫存在的問題進行了全面徹底的整治,使其恢復(fù)了原有設(shè)計功能,恢復(fù)灌溉面積 133.3 hm2。二是加大病險山坪塘整治力度,全流域共整治山坪塘 5口,恢復(fù)蓄水量 3.5萬 m3,恢復(fù)灌溉面積20hm2。三是加大坡面水系治理力度,全面提高攔、引坡面徑流功能,有效增強抗御自然災(zāi)害的能力,共建蓄水池 39口、截排水渠 18.16 km、沉沙凼 80個。四是加大人飲解困工作力度,通過開采地下水,全面提高干旱山村人畜飲用水的供給量,使家家用上了自來水,徹底告別了人畜飲水困難。

3.2 改變出行條件,集合投入興路

蓬安縣委、縣政府采取以“長治”工程建設(shè)為重點,集合扶貧、“中改”項目建設(shè)投入,大力推進重點治理區(qū)村道公路和作業(yè)道路建設(shè),徹底改變了重點治理區(qū)無路或路況差的歷史,方便了與外界的快捷聯(lián)接和耕作、行走,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),重點治理區(qū)共修建村道公路 5條 32 km,作業(yè)道路 9.05 km。

3.3 加大坡地改造力度,著力建設(shè)基本農(nóng)田

在會龍河小流域綜合治理過程中,加大坡地改造力度,著力建設(shè)基本農(nóng)田,統(tǒng)一放線調(diào)型,科學(xué)確定土埂、石坎的范圍與位置,本著“宜石則石、宜土則土”的原則,布設(shè)坡改梯埂坎。同時,做到平整與回填到位,改造與利用結(jié)合,使改造后的坡耕地真正變?yōu)榛巨r(nóng)田,并按雙“二五”的標準栽桑,既保障了糧食生產(chǎn)又發(fā)展了經(jīng)濟。

3.4 推進生態(tài)修復(fù),加快林草郁閉

通過界定封禁位置與范圍、確定封禁方式與時間、落實管護人員與責(zé)任、制定管護制度、加強技術(shù)指導(dǎo)與督查等手段,把封禁治理措施落實到位,使 720 hm2疏幼林的郁閉度提高 30%以上。

4 發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村文明進步

在與蓬安縣城相鄰、位于南充市郊的河舒河小流域治理中,切入“長治”工程建設(shè)項目,采取發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村文明進步的治理模式,取得了良好的效果。

4.1 捆綁項目資金,推行規(guī)模治理

為有效解決資金投入難題,實現(xiàn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè),推動農(nóng)村文明進步的目標,蓬安縣委、縣政府按照“集中項目資金辦難事、辦大事”的原則組織領(lǐng)導(dǎo)了項目建設(shè)。一是以實施“長治”工程和人飲解困工程為重點,結(jié)合退耕還林、“中改”、扶貧等工程項目的實施,推行規(guī)模化治理,以期明顯改善治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。二是由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,從項目建設(shè)主管部門抽調(diào)技術(shù)骨干組成實施規(guī)劃設(shè)計小組,按照“建設(shè)高標準示范工程,突出科技含量”的要求,因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,落實各項治理措施。三是明確項目建設(shè)主管部門的職責(zé),充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢。水利水保部門主要承擔(dān)坡耕地改造、部分水土保持林和經(jīng)果林苗木采購、封禁治理、保土耕作、人飲、休稻養(yǎng)魚、小微水利等項目的實施;林業(yè)部門主要承擔(dān)退耕還林苗木的培育、供應(yīng),并組織協(xié)助按規(guī)范要求栽植;扶貧部門和河舒鎮(zhèn)黨委、政府組織村民改善居住條件和交通條件。四是按照項目資金“報賬渠道不變,資金管理不亂”的原則,各主管部門按承擔(dān)的項目自行負責(zé)工程建設(shè)合同書的簽訂、技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工決算等,并按各自上級主管部門制定的財務(wù)管理辦法專賬專戶管理。

4.2 建設(shè)觀光農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村形象

蓬安縣委、縣政府在滿足“長治”工程要求的前提下,結(jié)合相關(guān)項目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),豐富農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明內(nèi)涵。如選擇在距縣城 3 km的桃花村重點栽植 100hm2水蜜桃,以此為基礎(chǔ),建設(shè)小康村示范樣板。一是組織和鼓勵村民結(jié)合扶貧項目改善居住條件,把平房改為樓房,并進行全面裝飾;二是結(jié)合鄉(xiāng)村公路建設(shè),組織村民投資投勞建設(shè)標準化公路 6 km、戶與戶之間的標準化人行道路 5 km;三是結(jié)合人飲解困工程和興水示范村建設(shè),改善村民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉條件,建設(shè)提灌站 1處、山坪塘 2口、蓄水池 18口,使 1 000余人用上了自來水;四是利用“農(nóng)家樂”發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè),從 2002年起已成功舉辦了 9屆桃花節(jié),累計接待游客 100萬人以上,充分展示了蓬安的形象和精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)成果,增強了蓬安人民建設(shè)美好家園的信心,取得了生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展的效果,2006—2009年村民年人均增加收入 300元,為新農(nóng)村建設(shè)提供了借鑒。