劉桂花,范海池,王育紅,肖愛梅

(隆回縣水土保持局,湖南隆回 422200)

外樹形象內(nèi)強素質(zhì)穩(wěn)步推進隆回水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

劉桂花,范海池,王育紅,肖愛梅

(隆回縣水土保持局,湖南隆回 422200)

水土保持;監(jiān)督管理;能力建設(shè);隆回縣

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,人為水土流失不斷加劇,若單靠水保部門自身進行監(jiān)督管理尤顯勢單力薄。為有效防止人為水土流失,隆回縣下好宣傳開路、領(lǐng)導保航、部門配合、群眾參與、內(nèi)強素質(zhì) 5步棋,營造了很好的執(zhí)法環(huán)境,全面提升了全縣的水土保持監(jiān)督管理能力。

隆回縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,地處湘中稍偏西南,北靠雪峰山南麓,南接衡邵干旱走廊,總面積 2 866 km2,有水土流失面積 880 km2。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,公路、房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項目日趨增多,造成了大量的人為水土流失,不但治理難度大,而且危害十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計,每年全縣造成的水土流失量在 10萬t以上。為有效防止人為水土流失,隆回縣下好宣傳開路、領(lǐng)導保航、部門配合、群眾參與、內(nèi)強素質(zhì) 5步棋,營造了很好的執(zhí)法環(huán)境,全面提升了全縣的水土保持監(jiān)督管理能力。2010年 3月,長江委督查組一行在檢查隆回的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)時,對隆回扎實的基本功、頗具特色的工作亮點給予了高度評價。

1 宣傳開路,全社會的水保意識大大增強

為使水土保持這項基本國策深入人心,我們采取多種形式大張旗鼓地進行了宣傳。一是在每年的水法、水保法宣傳日和宣傳周,通過張貼宣傳標語、出動宣傳車輛、發(fā)放宣傳資料等多種形式,面向領(lǐng)導、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位進行集中宣傳。二是借助全縣普法教育平臺,每年都將水土保持法納入全縣普法學習和考試內(nèi)容,并在縣委黨校開設(shè)水土保持法公開輔導課,使水保法律法規(guī)成為干部學習和培訓的內(nèi)容。三是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳平臺開展宣傳?？h電視臺每天播放水保宣傳標語 3次,縣水土保持國策宣傳領(lǐng)導小組定期組稿發(fā)往中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、湖南水利網(wǎng)、隆回政府網(wǎng)和相關(guān)報紙、雜志,有特色地宣傳我縣的水土保持工作。四是標語宣傳。近年來,我縣在交通要道兩側(cè)書寫了永久性宣傳標語 1 200條,制作永久性宣傳牌 960塊、流動宣傳牌 30塊,每年在水保宣傳周租 10輛卡車在全縣進行連續(xù)宣傳。五是舉辦水土保持法律法規(guī)培訓班,開展全民水保教育。我局精心編印了《水土保持法律法規(guī)及水土保持行政執(zhí)法工作指南》小冊子,并以此為教材在縣委黨校舉辦水土保持法律法規(guī)培訓班。參加人員為縣直機關(guān)主抓依法行政的分管領(lǐng)導、具體負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長、水利站站長,各中、小學負責法制教育的校長,工礦企業(yè)主和開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主代表以及水務系統(tǒng)的全體干部職工,培訓人數(shù)達 300余人。六是編印《隆回縣水土保持法律法規(guī)匯編》小冊子送相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)職能部門一把手、責任股室和執(zhí)法對象,送法上門開展宣傳。七是每年召開水保執(zhí)法對象座談會,面對面地回答項目業(yè)主的問題,全力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一系列宣傳活動的開展,不僅使各級領(lǐng)導對水土保持法的印象加深了,廣大人民群眾的水保意識提高了,對水保執(zhí)法工作也更加理解和支持了,而且還營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

2 領(lǐng)導保航,監(jiān)督管理能力建設(shè)步伐明顯加快

隆回縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得明顯成效的關(guān)鍵在于縣委、縣政府領(lǐng)導的高度重視和縣人大的大力支持,做到了 3個保障。

2.1 機構(gòu)保障

一是組建了高規(guī)格的隆回縣水土保持委員會。為切實加強全縣的水土保持工作,縣政府組建了隆回縣水土保持委員會,由縣長任委員會主任,水務、發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門一把手為成員,并建立了聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制,明確了政府領(lǐng)導和職能部門的主導、參與職責?？h人大每年定期對水土保持法的貫徹落實情況進行檢查,縣政府每年召開專題會議研究部署水土保持工作。人大、政府和水保委員會的聯(lián)合參與為水保工作的開展提供了強有力的后盾。二是逐步加強了水保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。1997年,隆回縣水土保持預防監(jiān)督站成立,與縣水土保持試驗站兩塊牌子、一套人馬;2000年更名為隆回縣水土保持局,同年成立了隆回縣水土保持執(zhí)法中隊,執(zhí)法人員須持證上崗。2008年,縣編委以隆編發(fā)[2008]25號文件印發(fā)了《隆回縣水土保持局“十定”方案》,核定了水保局的職責和權(quán)限,單位編制由原先的12人增至 20人,同年經(jīng)縣政府批準在縣政務中心設(shè)立水土保持辦事窗口。健全的組織機構(gòu),確保了我縣水土保持監(jiān)督管理工作的正常開展。

2.2 配套法規(guī)保障

2008年10月,縣政府常務會議對我縣的水保執(zhí)法工作進行了專題研究,以隆政辦發(fā)[2008]27號文件專門修訂出臺了《隆回縣水土保持預防監(jiān)督管理辦法》,并在隆回政務網(wǎng)上進行了公示。2009年 10月,我局結(jié)合縣情,制定了《隆回縣水土保持規(guī)費收繳目錄指南》、《隆回縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、方案編制、設(shè)施驗收目錄指南》和相應的辦理流程圖,經(jīng)縣法制辦、縣政務中心審核,作為剛性收費依據(jù)和標準在隆回縣政務中心和政務網(wǎng)上予以公示。規(guī)范性配套文件的出臺,為我縣的水土保持監(jiān)督管理建設(shè)提供了政策、法規(guī)保障。

2.3 經(jīng)費保障

首先是工作經(jīng)費有保障?？h水保局為縣財政全額撥款的事業(yè)單位,人頭經(jīng)費有穩(wěn)定的來源渠道?？h里每年還專門安排15萬元的水土保持預防監(jiān)督專項工作經(jīng)費,這就為監(jiān)督管理工作的開展提供了一定的經(jīng)費保障。其次是辦公條件不斷改善。縣水保局原辦公場所在五星村,為了加強水保工作,經(jīng)縣政府研究同意,隨后搬遷至縣城租房辦公。2009年元月,縣政府將縣廣電大廈三、四樓作為我局辦公用房。2010年 5月,我局已遷至新辦公室辦公,且添置了新的辦公設(shè)備。

3 部門配合,執(zhí)法成效明顯提高

根據(jù)《隆回縣水土保持預防監(jiān)督管理辦法》,凡是新的開發(fā)建設(shè)項目,需要擾動地表、損壞地貌植被可能造成水土流失的,必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案。否則,發(fā)改部門不予立項,國土資源部門不予辦理土地使用或采礦許可證,環(huán)保部門不予審批項目環(huán)境影響報告書,林業(yè)、城建、規(guī)劃等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)和證件。為此,縣水保局加強了同各職能部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào),爭取其他部門的支持。如對非法采礦項目,通過與國土、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,重查典型案件,對非法開采和濫挖行為進行了從快從重打擊。對新的開發(fā)建設(shè)項目,由發(fā)改委在隆回縣政府核準的企業(yè)投資項目申請表上新增水土保持部門審批欄,從而保證了水土保持方案申報和編制到位?？h規(guī)劃局在城鄉(xiāng)規(guī)劃中堅持項目規(guī)劃與防汛抗洪、水土保持規(guī)劃相結(jié)合。縣環(huán)保局要求在項目環(huán)評前必須有水土保持部門審批的水土保持方案,等等。通過各部門的配合把關(guān),大大提高了工作效率,很好地扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的局面。

4 群眾參與,監(jiān)督管理氛圍更加濃厚

近年來,通過對水土保持法律法規(guī)的大力宣傳,全社會的水土保持意識有了明顯的提高,群眾參與水保工作的熱情得到了提高。在創(chuàng)建“水土保持示范小區(qū)、單位(企業(yè))、街道、礦區(qū)”活動中,全縣共建成水土保持示范小區(qū) 4個、水土保持示范單位 13個、綠化道路 3條 50余 km、各具特色的街頭綠地 20余處50多 hm2,取得了很好的示范效應,在廣大人民群眾中樹立了很好的水土保持工作形象。此外,我們還設(shè)立了水保違法案件舉報電話,做到有報必查,有查必果,有果必反饋,很好地激發(fā)了群眾的水保意識和參與熱情。

5 內(nèi)強素質(zhì),執(zhí)法水平逐年提升

5.1 加強培訓,提高素質(zhì)

近幾年來,為改變專業(yè)技術(shù)力量不足的局面,我局采取多種途徑加強職工培訓:一是定期選派工人到電腦學校參加電腦技術(shù)培訓;二是將新進退伍軍人派送到湖南省水利水電職業(yè)技術(shù)學院脫產(chǎn)學習 1年;三是每年邀請縣法制辦專家對我局全體人員進行 1～2次執(zhí)法培訓;四是水保局內(nèi)部每季度組織全體干部職工進行業(yè)務知識學習,年底就全年的學習內(nèi)容進行考試;五是積極參加上級主管部門舉辦的各種業(yè)務培訓。通過全方位、多途徑的培訓和學習,全面提升了整個隊伍的素質(zhì)。

5.2 注重基礎(chǔ),規(guī)范管理

一是對全縣開發(fā)建設(shè)項目的情況開展調(diào)查摸底,加強水土保持監(jiān)督檢查。2007年底水利部啟動水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動后,我們組織專門力量對全縣在建和2003年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面清查,共有開發(fā)建設(shè)項目 272個,其中已編水保方案的有 191個、未編方案的有 81個。建成了隆回縣開發(fā)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫,編制完成了《隆回縣水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃綱要》,努力使水保執(zhí)法覆蓋全縣所有企業(yè)和各個區(qū)域,從工礦企業(yè)到小水電、房地產(chǎn)、交通道路、非工業(yè)項目,做到一個不留、一個不漏,不僅對新上馬項目進行監(jiān)督,而且對老對象強化了管理。二是建立健全了水土保持監(jiān)督管理的各項制度。近年來我們加強了監(jiān)督管理的各項制度建設(shè),如方案審批、設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查、年度工作及重大水土流失案件(事件)報告制度,廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度、水土保持技術(shù)服務單位管理制度和執(zhí)法人員培訓制度等。三是規(guī)范水土保持行政執(zhí)法工作。2009年縣水保局專門編印了《水土保持法律法規(guī)及水土保持行政執(zhí)法工作指南》,規(guī)范了一系列水土保持行政執(zhí)法標準文書。四是加強日常監(jiān)督檢查。我們對重點項目采取季度監(jiān)督檢查,對非重點項目開展年度檢查,力求水保方案申報率達 90%、實施率達 80%、設(shè)施驗收率達80%。

S 157

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1000-0941(2010)10-0045-02

劉桂花(1975-),女,湖南隆回縣人,助理政工師,主要從事水土保持管理工作。

2010-06-26

(責任編輯 孫占鋒)